在熱烈地兩會(huì)建言中，活動(dòng)發(fā)起者E20環(huán)境平臺(tái)也身先士卒，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，積極為產(chǎn)業(yè)代言，集合E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)俱樂部和E20研究院等群體智慧，擬定了3份提案，分別以促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)垃圾焚燒、促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展以及鼓勵(lì)一級(jí)環(huán)境開發(fā)商為主題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。下文為提案內(nèi)容，供行業(yè)參考。

一、關(guān)于促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)焚燒的提案

近年來，垃圾圍城問題嚴(yán)峻，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)人口密度大土地資源緊張的地區(qū)，垃圾焚燒在一段時(shí)期內(nèi)勢(shì)必是主要的垃圾處置方式。隨著公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度日益提高，公眾的行為對(duì)地方政府影響力變強(qiáng)，垃圾焚燒的鄰避問題嚴(yán)峻，阻礙了很多焚燒項(xiàng)目的正常推進(jìn)。

經(jīng)過一段時(shí)期的發(fā)展，國(guó)內(nèi)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的垃圾焚燒企業(yè)，技術(shù)逐漸走向成熟，以更高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)垃圾的清潔燃燒和更高效率的能源化利用成為可能。但在垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中仍凸顯出一些問題，影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一是鄰避問題。鄰避問題不僅阻礙垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定不和諧。導(dǎo)致鄰避問題的原因主要為：行業(yè)內(nèi)有不少排放標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不高的項(xiàng)目，損害了行業(yè)整體形象；公眾對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)焚燒的了解少，對(duì)垃圾焚燒的認(rèn)識(shí)負(fù)面、不理性；地方政府和焚燒企業(yè)缺乏有效的方法手段來提高公眾溝通的效果。

二是低質(zhì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。地方政府對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)焚燒的認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單以價(jià)格作為決策依據(jù)，會(huì)導(dǎo)致垃圾焚燒企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)中標(biāo)，低質(zhì)服務(wù)，劣幣驅(qū)逐良幣，處理費(fèi)不能完全覆蓋高排放標(biāo)準(zhǔn)下的焚燒成本，最終造成二次污染源，加劇公眾的反感。三是缺乏行業(yè)標(biāo)桿。目前焚燒技術(shù)已較為成熟，但相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)焚燒廠在排放標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理、品牌等方面都還有很大差距，需要有立足國(guó)情、面向未來的示范性標(biāo)桿項(xiàng)目，做技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式方面的系統(tǒng)探索，引領(lǐng)焚燒產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

為促進(jìn)垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展，提出四條建議。

一是鼓勵(lì)建立高標(biāo)準(zhǔn)焚燒示范項(xiàng)目，國(guó)家給予配套資金支持。

二是鼓勵(lì)地方政府采購(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)焚燒服務(wù)，具體包括兩方面內(nèi)容：一方面，建立或參與高標(biāo)準(zhǔn)焚燒相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，專項(xiàng)支持地方政府向社會(huì)采購(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)焚燒服務(wù)；另一方面，完善付費(fèi)政策，提高高標(biāo)準(zhǔn)焚燒服務(wù)的相關(guān)采購(gòu)費(fèi)用，并通過跨年度財(cái)政預(yù)算列支，保證可靠的資金來源。

三是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)焚燒項(xiàng)目予以稅收、貼息等支持。

四是對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)焚燒相關(guān)技術(shù)研發(fā)課題，國(guó)家給予補(bǔ)助。

二、關(guān)于促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的提案

邁入新時(shí)期，國(guó)家政府和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境污染的關(guān)注度和環(huán)境治理效果要求都越來越高，同時(shí)環(huán)境問題正變得越來越復(fù)雜，治理難度提高，單個(gè)企業(yè)的資金、技術(shù)、人才能力有限，對(duì)環(huán)境效果的實(shí)現(xiàn)能力有限，環(huán)境產(chǎn)業(yè)迫切需要更多在專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)聯(lián)合起來，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，真正解決環(huán)境問題。

在環(huán)境產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中，凸顯出一些問題，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是有硬件沒軟件，缺乏環(huán)境企業(yè)間相互對(duì)接、形成協(xié)作的服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)建了一些環(huán)保概念的園區(qū)，但僅是物理空間上的聚集，整合效果有限，而產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等組織松散，沒能真正促進(jìn)企業(yè)形成緊密合作?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的以需求為導(dǎo)向、極致專業(yè)化下的分工協(xié)作、共生共贏等先進(jìn)理念，沒有被環(huán)境產(chǎn)業(yè)充分利用和發(fā)揮出價(jià)值。

二是環(huán)境“病癥”越來越復(fù)雜，缺乏有效的系統(tǒng)解決方案來應(yīng)對(duì)。這其中包括兩方面的問題，一方面，環(huán)境企業(yè)資源對(duì)接的手段比較單一，沒有形成生態(tài)系統(tǒng)，面對(duì)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨時(shí)間、資金投入量巨大、技術(shù)難度高等棘手問題，各自的核心價(jià)值和核心利益需要更有效的機(jī)制設(shè)計(jì)來整合，應(yīng)由專業(yè)化公司，為中央、地方政府或者流域機(jī)構(gòu)提供面向效果的整體解決方案；另一方面專業(yè)化公司除了自身已經(jīng)具備的一定資金、技術(shù)實(shí)力外，其資源整合、信息獲取、跨領(lǐng)域技術(shù)等很多方面的力量依然是有限的，迫切需要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)機(jī)構(gòu)在這些方面發(fā)揮促進(jìn)作用，通過資本、項(xiàng)目、品牌傳播、戰(zhàn)略等紐帶，讓有實(shí)力的“環(huán)境一級(jí)開發(fā)商”和其他細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)形成合作關(guān)系。

三是缺乏專門面向環(huán)境企業(yè)的戰(zhàn)略咨詢、品牌、資源整合、投融資等服務(wù)。其產(chǎn)生原因有如下四點(diǎn)：環(huán)境企業(yè)忙于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得信息的效率低；環(huán)境企業(yè)普遍品牌方面的重視和投入不足，而三維時(shí)代，環(huán)境企業(yè)非常需要有良好的社會(huì)形象，才能取得公眾的信任；環(huán)境企業(yè)的融資成本高，融資渠道單一，急需金融支持，而國(guó)家政策資金，往往不能很快識(shí)別這些優(yōu)秀企業(yè)去扶持；環(huán)境企業(yè)相比于其他行業(yè)企業(yè)有一定特殊性，一般的廣告公司、咨詢公司等不能完全滿足需求，需要更能理解環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策、趨勢(shì)的專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司提供此類服務(wù)。

為促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，特提出如下兩點(diǎn)建議：

一是大力支持“環(huán)境醫(yī)院”的建設(shè)與發(fā)展。環(huán)境醫(yī)院是整合環(huán)境產(chǎn)業(yè)各方的創(chuàng)新界面，通過“患者掛號(hào)，大夫出診，藥方抓藥”實(shí)現(xiàn)需求和服務(wù)高效對(duì)接，從而解決復(fù)雜環(huán)境問題。對(duì)政府而言，環(huán)境醫(yī)院能切實(shí)解決環(huán)境問題，提高公眾滿意度；對(duì)環(huán)境企業(yè)而言，環(huán)境醫(yī)院能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來更大市場(chǎng)，并因解決更大規(guī)模、難度更高的環(huán)境問題而提升企業(yè)地位和品牌價(jià)值；對(duì)于公眾，環(huán)境醫(yī)院是科普基地，是政企民良性溝通的友好界面。
環(huán)境醫(yī)院應(yīng)以市場(chǎng)化方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過商業(yè)模式的合理設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。但環(huán)境醫(yī)院畢竟是創(chuàng)新理念，成長(zhǎng)過程中需要好的政策環(huán)境，需要政府在頂層設(shè)計(jì)之下給予大力支持?？上韧ㄟ^試點(diǎn)方式，在稅收、土地、政策性資金（作為基金的配套資金）、人才引進(jìn)等方面予以支持。

二是大力支持環(huán)境產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，包括上市綠色通道，稅收減免，支持創(chuàng)新，給予課題等關(guān)于產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的研發(fā)補(bǔ)貼。

三、關(guān)于“鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境一級(jí)開發(fā)商”的提案

所謂環(huán)境產(chǎn)業(yè)，是環(huán)保企業(yè)向政府提供公共服務(wù)而形成的產(chǎn)業(yè)。自2014年以來，環(huán)境問題的日益復(fù)雜化、政策的頻繁出臺(tái)、公眾環(huán)境意識(shí)的快速提升，都在推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)服務(wù)界面的第四次上移，即政府開始向企業(yè)要求提供面向效果的環(huán)境服務(wù)。同時(shí)，伴隨著產(chǎn)業(yè)服務(wù)界面的上移，國(guó)家投融資體制的改革、清理地方債平臺(tái)的深化，又很大程度推動(dòng)政府在公共服務(wù)職能上的進(jìn)一步被弱化，從而推動(dòng)了政府采購(gòu)環(huán)境公共服務(wù)需求的釋放。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要真正讓政府信任、能面向治理效果、提供跨區(qū)域綜合化服務(wù)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)一級(jí)開發(fā)商，提供不止是解決資金問題等單環(huán)節(jié)的環(huán)境服務(wù)，而是站在更高、更系統(tǒng)的角度，代替政府提供環(huán)境公共服務(wù)，推動(dòng)環(huán)境問題的真正解決。從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展上來看，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，已有一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的環(huán)境企業(yè)成長(zhǎng)起來，并正在向一級(jí)開發(fā)商進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以模式創(chuàng)新較為突出的永清環(huán)保、北控水務(wù)、首創(chuàng)股份等環(huán)境企業(yè)為代表，但是由于企業(yè)的規(guī)模還相對(duì)弱小等原因，在轉(zhuǎn)型中的過程中遇到的困難及障礙也相對(duì)較多。

因此，為順應(yīng)環(huán)境治理需求的效果導(dǎo)向，鼓勵(lì)及推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)一級(jí)開發(fā)商的發(fā)展壯大，特提出以下建議：

一是通過頂層設(shè)計(jì)，理順各部門間關(guān)系，明確責(zé)任主體。特別是在跨流域、跨領(lǐng)域等邊界不清的地方，通過政策層面的設(shè)計(jì)，理順管理部門間的關(guān)系，促使污染者責(zé)任到位，受益者明確。同時(shí)，要理順政府跟外部服務(wù)商的關(guān)系；建立穩(wěn)定的支付體系；外部條件的合理設(shè)置；解決項(xiàng)目融資的障礙等。

二是環(huán)保部監(jiān)管職能的升級(jí)。強(qiáng)化以及細(xì)化環(huán)保部門的管理職能，提升其對(duì)環(huán)境治理的執(zhí)行力度，加強(qiáng)其對(duì)環(huán)境違法的監(jiān)管及執(zhí)行手段。

三是把環(huán)境績(jī)效考核納入到地方政府的業(yè)績(jī)考核中，推動(dòng)環(huán)境治理效果的真正改善。

四是給予服務(wù)能力建設(shè)支持：針對(duì)已具備專業(yè)的綜合環(huán)境服務(wù)的企業(yè)，即環(huán)境產(chǎn)業(yè)一級(jí)開發(fā)商，在技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)、技術(shù)集成方面給予政策和資金支持；在服務(wù)模式創(chuàng)新方面，給予充分的政策支持，以及對(duì)應(yīng)的成功模式推廣機(jī)制。

五是給予融資上的支持：建議由環(huán)保部牽頭，推動(dòng)建立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，在財(cái)政資金的投入的基礎(chǔ)上，吸引社?；鸬荣Y金的進(jìn)入，專項(xiàng)支持環(huán)境企業(yè)的成長(zhǎng)；為環(huán)境企業(yè)的上市開通綠色通道。

六是給予稅收優(yōu)惠政策上的支持：針對(duì)服務(wù)模式創(chuàng)新的企業(yè)，建議給予稅收減免上的優(yōu)惠政策，以推動(dòng)環(huán)境服務(wù)企業(yè)的升級(jí)的動(dòng)力。

七是開展試點(diǎn)工作：在具備條件的流域/區(qū)域，推動(dòng)開展引入環(huán)境產(chǎn)業(yè)一級(jí)開發(fā)商的試點(diǎn)工作，通過公開招標(biāo)，以環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)為主要采購(gòu)方式，以面向效果為主要考核目標(biāo)，把區(qū)域環(huán)境治理需求打包給環(huán)境治理企業(yè)。尋求在模式創(chuàng)新關(guān)鍵問題及障礙上的解決上，在實(shí)踐中逐步突破。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的三次服務(wù)界面上移：

目前為止，環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了三次服務(wù)界面的上移：

第一次改革服務(wù)界面是采購(gòu)設(shè)備，推動(dòng)了設(shè)備服務(wù)商的發(fā)展；第二次服務(wù)界面上移是采購(gòu)工程，推動(dòng)了工程承包商的出現(xiàn)及發(fā)展；第三次服務(wù)界面的上移是經(jīng)營(yíng)層面上的，包括污水處理廠的運(yùn)營(yíng)、垃圾處理廠的運(yùn)營(yíng)等環(huán)境治理的服務(wù)環(huán)節(jié)，推動(dòng)了投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)的出現(xiàn)及發(fā)展。

在三次服務(wù)界面的上移過程中，政府一直是環(huán)境規(guī)劃的資金籌備者、各專業(yè)治理環(huán)節(jié)的整合者、各項(xiàng)目的系統(tǒng)把控者，充當(dāng)著一級(jí)開發(fā)商的角色，而政府只是向環(huán)境企業(yè)采購(gòu)單元服務(wù)。

編輯：成苗苗