為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號),根據(jù)湖南省人民政府辦公廳《湖南省落實<大氣污染防治行動計劃>實施細則》(湘政辦發(fā)[2013]77號)和環(huán)保部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<大氣污染防治年度實施計劃編制指南(試行)>的通知》(環(huán)辦函〔2014〕362號)的相關(guān)要求，制定本方案。

一、大氣污染防治現(xiàn)狀分析

(一)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

2013年起，長沙、株洲、湘潭市按照GB3095-2012標(biāo)準(zhǔn)確定的PM10、PM2.5、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、臭氧等六項污染物濃度進行監(jiān)測和評價，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，2013年度，長株潭城市平均達標(biāo)天數(shù)比例為55.3%，超標(biāo)天數(shù)比例44.7%，其中輕度污染占21.9%，中度污染占9.9%、重度污染占12.0%，嚴重污染占0.9%。影響長株潭城市空氣質(zhì)量的主要污染物是顆粒物。

除長沙、株洲、湘潭三市以外，其他的11個城市執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，2013年度，11個城市平均達標(biāo)天數(shù)比例為88.1%，超標(biāo)天數(shù)比例11.9%，其中輕微污染占10.6%，輕度污染占1.2%，中度污染占0.1%。11個城市空氣質(zhì)量的主要污染物是可吸入顆粒物。

(二)主要大氣污染物排放現(xiàn)狀

2013年，全省排放二氧化硫64.1萬噸，氮氧化物58.8萬噸，工業(yè)煙粉塵34萬噸(2012年排放量)。其中長株潭地區(qū)排放二氧化硫11.5萬噸，氮氧化物12.7萬噸，工業(yè)煙粉塵5.2萬噸(2012年排放量)。

(三)大氣環(huán)境管理現(xiàn)狀

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，環(huán)境保護部等三部委《關(guān)于印發(fā)重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的通知》，我省制定出臺了《湖南省落實<大氣污染防治行動計劃>實施細則》、《湖南省人民政府關(guān)于推進長株潭大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的意見》，各市州政府出臺了相應(yīng)的大氣污染防治實施方案。同時將大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作與污染減排相結(jié)合，進一步完善污染源整治的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，相繼出臺《湖南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《關(guān)于加快推進儲油庫、加油站和油罐車油氣污染治理工作的通知》、《關(guān)于加強排污許可證管理推進淘汰立窯水泥落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于對全省水泥工業(yè)氮氧化物排放執(zhí)行400毫克/立方米排放限值的通知》、《關(guān)于全省建筑施工揚塵污染綜合治理工作的實施意見》等文件。加強監(jiān)測能力建設(shè),2013年開始，長株潭三市按照國家新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將PM2.5納入空氣質(zhì)量評價并向公眾公布了監(jiān)測數(shù)據(jù)。長株潭三市建成62條機動車尾氣排放簡易工況法檢測線，實施了機動車環(huán)保標(biāo)志管理制度。

(四)大氣污染防治工作存在的問題

整體而言，我省大氣污染防治形勢嚴峻，治理任重而道遠，存在的主要問題和困難為：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整難度大。我省高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，短期內(nèi)難以優(yōu)化升級到位。二是機動車排氣污染防治工作滯后。全省機動車監(jiān)管體系尚未建立，有關(guān)政策、機制、資金保障不足。三是淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重。水泥、鐵合金等行業(yè)還有相當(dāng)比例的落后產(chǎn)能，國家要求今年內(nèi)全部淘汰退出，按期完成淘汰任務(wù)難度大。四是清潔能源供需矛盾突出，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度大。五是城市面源污染控制問題凸顯。建筑工地、道路、裸露地表等揚塵污染控制、餐飲業(yè)油煙整治任務(wù)多，難度大。

二、年度目標(biāo)

(一)環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)

到2014年底，全省二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度相比2012年有所下降，其中，可吸入顆粒物年均濃度指標(biāo)比2012年下降2%。

(二)主要大氣污染物排放控制目標(biāo)

到2014年底，全省二氧化硫和氮氧化物完成國家減排年度要求;工業(yè)煙粉塵排放量相比2012年有所下降。

(三)大氣環(huán)境管理目標(biāo)

全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》及《湖南省落實<大氣污染防治行動計劃>實施細則》，開展多污染物協(xié)同控制，完善大氣污染防治工作體系，促使我省大氣污染防治工作良好起步。

三、年度重點任務(wù)

(一)建立重點任務(wù)工作臺帳

1、制定本地區(qū)2014年度實施計劃，嚴格按照國務(wù)院和省政府的總體部署，制定年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，確定治理項目實施進度安排、政策措施、推進要求及責(zé)任分工，并向社會公開。

2、各地針對燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚塵污染控制、機動車污染防治、落后產(chǎn)能淘汰、清潔生產(chǎn)、油品供應(yīng)等重點任務(wù)，建立管理臺賬，記錄各項任務(wù)及其重點工程項目的進展情況，并逐月進行動態(tài)更新。

(二)深化大氣污染治理

1、燃煤小鍋爐整治。2014年，編制地區(qū)燃煤鍋爐清單，摸清納入淘汰范圍燃煤小鍋爐的基本情況;根據(jù)天然氣等替代能源資源落實情況，編制燃煤小鍋爐淘汰方案，合理安排年度計劃。按國家要求，2014-2015年完成淘汰燃煤小鍋爐3000噸。

2、火電行業(yè)污染防治。2014年底前，全省30萬千瓦以上火電機組完成低氮燃燒改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè);推進燃煤電廠開展脫硫設(shè)施煙氣旁路取消工作，對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的脫硫設(shè)施進行更新改造;推進火電廠改造提升除塵設(shè)施，長沙電廠實施煙塵排放特別限值。

3、水泥行業(yè)污染防治。加強新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)脫硝設(shè)施運行情況監(jiān)督管理，全省7月1日起實施水泥工業(yè)氮氧化物400毫克/立方米排放標(biāo)準(zhǔn)。推進水泥生產(chǎn)企業(yè)水泥窯、破碎機、磨機、包裝機、烘干機、烘干磨、煤磨機、冷卻機、水泥倉及其它通風(fēng)設(shè)備改造高效除塵設(shè)施。2014年度前，淘汰全省水泥立窯落后產(chǎn)能。

4、揮發(fā)性有機物污染防治。推進石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治;長株潭三市完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。

5、機動車尾氣污染防治。2014年底前，全省供應(yīng)國IV車用柴油。加快推進2005年底前注冊營運黃標(biāo)車的淘汰工作，按國家要求，2014年度完成黃標(biāo)車和老舊機動車淘汰15.2萬輛。全省實施機動車環(huán)保標(biāo)志管理，加強在用機動車年度檢驗。長株潭三市政府根據(jù)實際開展黃標(biāo)車在城區(qū)主要路段、主要時段進行限行劃定工作，并發(fā)布限行公告。

6、城市揚塵污染防治。按照《湖南省建筑施工揚塵污染綜合治理工作的實施意見》的要求，加大建筑施工揚塵管理力度。實施建筑揚塵專項治理，強化建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣綠色施工和鋁合金新型模板體系，抓好施工現(xiàn)場圍擋和揚塵防治。

7、加強農(nóng)村環(huán)境整治。加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，鼓勵農(nóng)作秸稈綜合利用，推廣生物質(zhì)成型燃料技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，全面露天焚燒秸稈等農(nóng)林廢棄物、禁止露天焚燒垃圾。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

全省范圍內(nèi)原則上不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。長株潭三市城市規(guī)劃區(qū)嚴格控制新上火電、焦化、有色、石化等行業(yè)中的高污染項目。大力推進城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，2014年底前，完成竹埠港地區(qū)化工企業(yè)的淘汰退出，逐步啟動清水塘區(qū)域、湘鋼、漣鋼等重污染企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、綠色搬遷。

(四)加強能源清潔利用

大力實施“氣化湖南工程”，拓展天然氣市場區(qū)域，保障城市居民、商業(yè)、車用CNG等城市燃氣用氣，推進管道天然氣“縣縣通、全覆蓋”目標(biāo)的實現(xiàn)。加快發(fā)展清潔能源，2014年，計劃新增新能源發(fā)電裝機100萬千瓦以上，其中：風(fēng)電100萬千瓦，太陽能發(fā)電20萬千瓦。2014年底前，各地完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調(diào)整工作，并向社會公開。

(五)建立和完善工作機制

1、強化各級政府大氣污染防治工作的統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任，形成政府統(tǒng)領(lǐng)，部門聯(lián)動，企業(yè)治理，全民參與的工作機制，按照省人民政府與各市州人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書的要求，落實各項重點工作任務(wù)，推進精細化管理。實施環(huán)境信息公開，對重污染企業(yè)的環(huán)境信息進行強制公開。

2、切實加強大氣監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急工作。加快監(jiān)測體系建設(shè)，做好監(jiān)測儀器的計量檢定工作，在2014年底前，實現(xiàn)14個市州PM2.5、一氧化碳和臭氧監(jiān)測能力全覆蓋。完善日常性環(huán)境信息公開和披露制度，逐步開展空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報工作;建立重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，各地制定城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理。

四、年度重點工程項目

2014年度全省計劃完成火電廠、石化、水泥、鋼鐵、燃煤鍋爐以及揮發(fā)性有機物、黃標(biāo)車淘汰等重點工程項目22類，913個，預(yù)計投資45.6億元(詳見附表)。

五、年度保障措施

(一)組織保障措施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善湖南省環(huán)保聯(lián)席會議制度，部署年度大氣污染防治工作任務(wù)，推動工作落實，推進區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善;加大考核力度，將大氣污染防治工作納入省政府對各市州人民政府2014年度績效考核內(nèi)容。

(二)政策保障措施

落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》及《湖南省落實<大氣污染防治行動計劃>實施細則》，以及火電廠、水泥廠、揚塵等污染整治方案，加快制定典型行業(yè)揮發(fā)性有機化合物綜合整治方案。

(三)資金保障措施

建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，污染治理資金以企業(yè)自籌為主，政府投入資金優(yōu)先支持列入計劃的污染治理項目，實施火電廠煙氣脫硫脫硝降塵加價政策。建立主要大氣污染物排污權(quán)有償使用和交易制度。

編輯：陳丹