劉正軍：環(huán)保大部制改革的四條建議

時間：2014-03-11 11:28

來源：中國水網

作者：劉永麗

【三網看兩會】環(huán)境問題備受關注，環(huán)境治理任重道遠。適逢“兩會”，中國水網、中國固廢網及中國大氣網特別推出“三網看兩會”專題，以系列文章為廣大讀者奉獻最新行業(yè)信息、相關觀點及政策解讀。

中國水網訊今年2月，環(huán)保部部長周生賢發(fā)表《改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制》一文。由此，由此引發(fā)了人們對于多個部門的環(huán)保相關職能可能并入環(huán)保部的大猜想。作為全國人大代表中唯一的一位環(huán)境企業(yè)家，湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍的兩會提案也直指環(huán)?！按蟛恐啤保ㄗh為緩解當前的環(huán)境污染問題，應統(tǒng)一環(huán)保職能，加快推進環(huán)保“大部制”改革，建立強有力的監(jiān)管執(zhí)法體系。

劉正軍今年兩會提交了《關于統(tǒng)一環(huán)保職能，加快推進環(huán)保“大部制”改革的建議》等提案。他在提案中指出，隨著環(huán)境問題的日益突出，各級政府主導型的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系暴露出的問題越來越多。一是部委間權力、職能交叉，“九龍治水，各自為政”，使得環(huán)境監(jiān)管體制，政出多門、權責脫節(jié)等問題明顯存在；二是地方保護主義嚴重，在發(fā)展地方經濟的利益驅使下，環(huán)保部門的執(zhí)法力度打折扣難以避免。

據悉，美國環(huán)境保護署(EPA)是聯(lián)邦立法創(chuàng)立的獨立機構，受托監(jiān)督美國經濟活動的各個具體部門。它直接對總統(tǒng)負責，可以參加內閣會議，兼有立法、行政、司法三種職能。劉正軍認為，國情雖有不同，但美國環(huán)保機構的體系對我國有所啟示，由此提出了四條建議。

一是加快推動環(huán)保大部制的落定。大部制的特點是擴大一個部所管理的業(yè)務范圍，把多種內容有聯(lián)系的事務交由一個部管轄，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率。

二是改革地方政府機構，實現(xiàn)從中央到地方的垂直環(huán)境監(jiān)管治理體系。加大對環(huán)保監(jiān)管的投資，資金由中央財政直接撥發(fā)，避免地方環(huán)保部門開支受限于地方財政；加強對有關部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環(huán)境保護的不當干預行為；淡化地方政府環(huán)境責任制，全權由大環(huán)境部負責是我國環(huán)境保護工作發(fā)展的方向。

三是加強執(zhí)法力量的建設。加大環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，為實行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。

四是健全公眾參與制度。在環(huán)境保護中，即便大環(huán)境部承擔起環(huán)境監(jiān)管的總責，要想切實推進環(huán)境保護工作，建設生態(tài)文明，公眾的積極參與是非常必要的，具有環(huán)保意識的公眾是環(huán)保問題的第一目擊者、發(fā)現(xiàn)人、舉報人。環(huán)保部門與公眾是天然的聯(lián)盟，它需要公眾來分擔壓力、共享信息、抵御地方政府行政干預。

附提案原文：

《關于統(tǒng)一環(huán)保職能，加快推進環(huán)?！按蟛恐啤备母锏慕ㄗh》

編輯：李曉佳

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