中國水網(wǎng)編者按：環(huán)境問題備受關(guān)注，環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。適逢“兩會”，中國水網(wǎng)、中國固廢網(wǎng)及中國大氣網(wǎng)特別推出“三網(wǎng)談兩會”專題，以系列文章為廣大讀者奉獻(xiàn)最新行業(yè)信息、相關(guān)觀點及政策解讀。

3月5日上午，國務(wù)院總理李克強在其任職以來的首份政府工作報告中明確指出，要“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法?！睂σ蕴卦S經(jīng)營模式進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保企業(yè)來說，未來將有“法”護航。

法律缺失阻礙特許經(jīng)營發(fā)展

特許經(jīng)營是運用市場機制改善公共服務(wù)質(zhì)量和效益的有效途徑，對吸引社會投資，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足具有重要意義。近年來，國務(wù)院多次強調(diào)鼓勵民間資本介入供水、污水處理、電力、垃圾處理等公共事業(yè)領(lǐng)域投資，而民間資本投資的形式一般都是特許經(jīng)營的模式。  

2004年頒布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》使公用事業(yè)的市場化開始走上了法治軌道，但其屬于部委規(guī)章，對各地的約束力有限。同時，北京、新疆、深圳、天津等地分別出臺關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。

2008年，全國工商聯(lián)提交了《關(guān)于以行政法規(guī)規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的提案》，盡管得到了相關(guān)部門的關(guān)注，但相關(guān)問題沒有得到較好解決。特許經(jīng)營領(lǐng)域仍依靠底層級的法規(guī)政策來規(guī)范，阻礙了特許經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展。

決定政府和市場合作關(guān)系的根本大法

清華大學(xué)建設(shè)管理系暨清華大學(xué)國際工程項目管理研究院副院長王守清認(rèn)為，特許經(jīng)營過程出現(xiàn)的一些法律障礙和一些地方政府不守合同或扯皮的現(xiàn)象，其原因之一就是缺乏國家層面的特許經(jīng)營法律和制度體系。另外，由于很多特許經(jīng)營運用于大型項目，建設(shè)周期長，使用時間久，涉及的利益主體多元化，沒有國家層面的法律和制度，很容易出現(xiàn)各種糾紛并難以有效解決。

對于特許經(jīng)營立法，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的呼聲一直非常強烈，業(yè)界也盼望出現(xiàn)這樣一部法律來劃清政府和市場的關(guān)系，規(guī)范雙方的行為。上海濟邦投資咨詢有限公司董事總經(jīng)理張燎認(rèn)為，特許經(jīng)營立法能夠明確政府和市場邊界，更是決定政府和市場合作關(guān)系性質(zhì)的基本大法。

張燎表示，目前我國特許經(jīng)營領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)政策層級較低，多是一些地方和國務(wù)院有關(guān)部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件。社會資本介入特許經(jīng)營領(lǐng)域時常會遇到操作和法規(guī)脫節(jié)的情況，最后造成無法可依，特許經(jīng)營立法則可以解決許多法律沖突。

減少交易成本 推進(jìn)公共服務(wù)采購

王守清在接受中國水網(wǎng)記者采訪時表示，特許經(jīng)營立法能夠解決目前特許經(jīng)營領(lǐng)域最大的政府信用問題，特許經(jīng)營立法可以規(guī)范政府和企業(yè)行為，因為有法可依、有規(guī)范流程可走而減少交易成本。特許經(jīng)營協(xié)議/合同長達(dá)數(shù)年、十幾年甚至數(shù)十年，因此，只有國家層面的完善法律和制度體系才能給企業(yè)特別是私營企業(yè)更強的信心，更好地保證企業(yè)的權(quán)益，才能更有效地吸引社會投資參與。

特許經(jīng)營立法是規(guī)范環(huán)境行業(yè)公共服務(wù)采購的一個重要方面，中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，特許經(jīng)營立法能規(guī)范很多層級政府的采購行為和社會企業(yè)的供給行為。如果沒有立法，政府的采購意愿差別非常大，企業(yè)也沒辦法提供規(guī)范服務(wù)。現(xiàn)在特許經(jīng)營雙方在很多事項上是依靠合同，使我國特許經(jīng)營模式變得非常復(fù)雜和多元。而特許經(jīng)營法會約定雙方的服務(wù)條件，雙方變成依靠法律來規(guī)范權(quán)責(zé)，推進(jìn)政府采購公共服務(wù)。

編輯：佟婧旸