均衡理論規(guī)范環(huán)境產(chǎn)業(yè)的特許經(jīng)營之路

時間：2013-01-06 16:57

來源：中國水網(wǎng)

作者：羅宇

自2002年底水務(wù)市場化改革大幕正式拉開起，中國水務(wù)市場發(fā)生了諸多變化，特許經(jīng)營制度的引入在很大程度上改變了舊有體系，激發(fā)市場活力。隨著城鎮(zhèn)化進程的逐步加快，對水務(wù)、固廢等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也不斷提高，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢日趨嚴(yán)峻的大背景下，如何緩解資金壓力？市政公共服務(wù)改革又有哪些需要注意的問題成為業(yè)內(nèi)廣受關(guān)注的話題。日前，清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編傅濤在第115期清華環(huán)境學(xué)院學(xué)術(shù)沙龍上就上述問題展開闡釋。

市政公共服務(wù)改革注意三原則

建立政府與企業(yè)的契約關(guān)系、發(fā)展特許經(jīng)營可以擺脫環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的諸多弊端，但特許經(jīng)營模式不可以盲目準(zhǔn)入，一定要把握好受益者支付和污染者支付這兩大基礎(chǔ)原則，在實際投資建設(shè)過程中更是要權(quán)衡多方利益與風(fēng)險，避免不合理經(jīng)營狀況的出現(xiàn)。

傅濤透露，經(jīng)過10年的產(chǎn)業(yè)研究，對幾十個相關(guān)案例分析進行了分析和總結(jié)，國家市政公共事業(yè)改革需以均衡理論為指導(dǎo)，注意三大原則：

一、系統(tǒng)最優(yōu)原則，不能因單元優(yōu)化而犧牲整體效率。中國第一個城市供水BOT試點——成都自來水六廠（B廠），該項目雖然從投資模式、運行效果上講較為成功，被世行評委1998年的優(yōu)秀投融資試點，但為了保證B廠的穩(wěn)定運營犧牲了A廠的大部分效益，打破了自來水公司調(diào)度的科學(xué)性，此案例是盲目追求單點效益的典型案例。

二、多方共贏原則，公眾、客戶、股東、員工、政府等多方利益中不能有遺漏。污水處理處理領(lǐng)域和市政供水領(lǐng)域都擁有眾多的利益方，項目的投資、建設(shè)、運營、轉(zhuǎn)讓等過程中各個利益方都要達到一定的滿意度，不能忽略任何一方，才能有效避免糾紛的出現(xiàn)。

三、風(fēng)險合理分配原則，結(jié)構(gòu)設(shè)計上，讓最能承擔(dān)風(fēng)險的主體承擔(dān)響應(yīng)風(fēng)險。在項目的融資、建設(shè)、運營過程中，合作模式屢見不鮮，在合作過程中要保證在系統(tǒng)成本優(yōu)化的前提下多方合理分配風(fēng)險與責(zé)任，才能有效發(fā)揮各家優(yōu)勢并充分調(diào)動積極性。

地方政府成為環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體

除了上述原則之外，在談及環(huán)境問題的責(zé)任劃分時，傅濤表示，“地方政府是環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體”。經(jīng)濟管理與公共服務(wù)是政府的兩項重要職能，伴隨著社會的轉(zhuǎn)型，公共服務(wù)職能的重要性日趨提升。隨著環(huán)境問題的日益凸顯，政府的公共服務(wù)職能正在逐漸延伸，以水務(wù)行業(yè)為代表的環(huán)境產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，與環(huán)境有關(guān)的公共服務(wù)正在逐漸深化，從城市進入農(nóng)村、從低標(biāo)準(zhǔn)邁向高標(biāo)準(zhǔn)，做好環(huán)境服務(wù)已成為地方政府的基本職責(zé)，地方政府已經(jīng)成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體。

厘清責(zé)任劃分，注重均衡理論，對我國的市政公共服務(wù)的市場化改革大有裨益，傅濤表示，有關(guān)均衡理論的書籍可能會在2013年上半年出版，中國水網(wǎng)也將持續(xù)關(guān)注環(huán)境領(lǐng)域的市政公共服務(wù)改革與建設(shè)。

編輯：羅宇

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