國務院法制辦公室關于《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為了進一步增強政府立法工作的透明度，經國務院領導同意，國務院法制辦公室將《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見?，F就公開征求意見的有關事項通知如下：
一、征求意見稿的主要內容
規(guī)劃環(huán)境影響評價對于預防規(guī)劃實施可能造成的不良環(huán)境影響，促進經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展具有十分重要的意義。2002年，國家出臺了《環(huán)境影響評價法》，對規(guī)劃環(huán)境影響評價作了專章規(guī)定。為了貫徹實施《環(huán)境影響評價法》，進一步規(guī)范規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，原國家環(huán)?？偩衷谡J真總結實踐經驗和廣泛征求意見的基礎上，起草了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例（送審稿）》，報請國務院審批。國務院法制辦公室在充分聽取有關部門、地方人民政府和有關專家意見的基礎上，經與原國家環(huán)?？偩?、原交通部、發(fā)展改革委、水利部等部門反復研究論證，形成了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿的主要內容如下：
?。ㄒ唬┟鞔_規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍。
明確規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍是開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的前提和基礎。征求意見稿根據《環(huán)境影響評價法》第七條、第八條的規(guī)定，明確了應當進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的范圍。（第二條）
（二）規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制。
規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制是規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的首要環(huán)節(jié)。征求意見稿對此作了如下規(guī)定：
一是，明確規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制形式和編制時間。（第六條）
二是，明確規(guī)劃環(huán)境影響篇章或者說明、規(guī)劃環(huán)境影響報告書的具體內容。（第七條、第八條）
三是，明確規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制過程中的公眾參與。（第九條、第十條）
四是，明確規(guī)劃環(huán)境影響評價文件編制工作的開展方式，并對委托規(guī)劃環(huán)境影響評價技術服務機構編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的情況提出了要求。（第十一條）
?。ㄈ┮?guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的審查。
規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的審查是保障規(guī)劃環(huán)境影響評價工作質量的關鍵環(huán)節(jié)。征求意見稿對此作了如下規(guī)定：
一是，明確規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查小組的召集主體。征求意見稿根據《環(huán)境影響評價法》第十三條關于“設區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應當先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查”的規(guī)定和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號）第二十條關于“各級環(huán)保部門……負責召集有關部門和專家代表提出開發(fā)建設規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查意見”的規(guī)定，明確設區(qū)的市級以上人民政府審批的專項規(guī)劃由環(huán)境保護主管部門召集審查小組，省級以上人民政府有關部門審批的專項規(guī)劃由環(huán)境保護主管部門和專項規(guī)劃審批機關共同組織審查。（第十四條）
二是，明確審查小組的組成、審查意見的形式和內容、審查意見的效力和作用。（第十五條至第二十條）
三是，明確已經進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設項目，其環(huán)境影響評價內容建設單位可以簡化。（第二十一條）
?。ㄋ模┮?guī)范規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價。
規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價是掌握規(guī)劃實施情況，及時發(fā)現規(guī)劃實施后出現的環(huán)境問題的重要手段。征求意見稿對此作了如下規(guī)定：
一是，明確規(guī)劃編制機關是跟蹤評價工作的實施主體。（第二十三條）同時，還規(guī)定了環(huán)境保護主管部門發(fā)現規(guī)劃實施過程中產生重大不良環(huán)境影響時的處理方式。（第二十七條）
二是，明確跟蹤評價的內容和方法。（第二十四條、第二十五條）
三是，規(guī)定不嚴格落實規(guī)劃環(huán)境影響評價提出的預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施時的應對手段。（第二十八條）
此外，征求意見稿還對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中可能發(fā)生的各種違法行為規(guī)定了法律責任。（第五章）
二、關于提出意見的方式
有關單位和各界人士可以在2008年4月28日前，通過以下三種方式提出意見：
?。ㄒ唬┑卿浿袊ㄖ菩畔⒕W（網址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網站首頁左側的《行政立法草案意見征集管理信息系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。
（二）通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱國務院法制辦公室（郵政編碼：100017），并請在信封上注明“規(guī)劃環(huán)境影響評價條例征求意見”字樣。
（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：ghhp@chinalaw.gov.cn。
二〇〇八年三月二十七日
規(guī)劃環(huán)境影響評價條例
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范對規(guī)劃的環(huán)境影響評價，預防規(guī)劃實施可能造成的不良環(huán)境影響，促進經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，制定本條例。
第二條 國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門組織編制的土地利用的有關規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃（以下簡稱綜合規(guī)劃），以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），應當進行環(huán)境影響評價。
依照前款規(guī)定進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門擬訂，報國務院批準后執(zhí)行。
第三條 規(guī)劃環(huán)境影響評價應當充分考慮以下因素：
（一）規(guī)劃實施可能對相關區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產生的整體性影響；
?。ǘ┮?guī)劃實施可能對環(huán)境和人體健康產生的累積性影響；
（三）規(guī)劃實施的經濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間的關系。
第四條 國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門根據環(huán)境質量狀況和經濟、技術條件，制定規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則。
國務院有關部門根據規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則，結合本行業(yè)規(guī)劃的特點，制定相應的規(guī)劃環(huán)境影響評價技術規(guī)范，并抄送國務院環(huán)境保護主管部門備案。
設區(qū)的市級以上人民政府及其有關部門應當建立規(guī)劃環(huán)境影響評價所需資料的信息共享制度。
第五條 規(guī)劃環(huán)境影響評價所需的費用應當按照預算管理的規(guī)定納入財政預算，并切實加強支出管理。
第二章 規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制
第六條 規(guī)劃編制機關編制綜合規(guī)劃，應當同時編寫環(huán)境影響篇章或者說明，并征求環(huán)境保護主管部門的意見。
規(guī)劃編制機關編制專項規(guī)劃，應當在規(guī)劃草案上報審批前編制環(huán)境影響報告書。但是，專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，應當依照前款規(guī)定進行環(huán)境影響評價。
第七條 環(huán)境影響篇章或者說明應當包括下列內容：
（一）規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估。主要包括環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預測以及與相關規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調性分析。
?。ǘ╊A防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。主要包括預防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者工程技術等措施。
第八條 環(huán)境影響報告書應當包括下列內容：
?。ㄒ唬┮?guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估。主要包括環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預測以及與相關規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調性分析。
?。ǘ╊A防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。主要包括預防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者工程技術等措施。
?。ㄈ┉h(huán)境影響評價結論。主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境可行性，預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的有效性，以及規(guī)劃草案的調整建議。
第九條 規(guī)劃編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的專項規(guī)劃，應當在規(guī)劃草案上報審批前征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。
有關單位、專家和公眾就環(huán)境影響報告書提出的主要意見與環(huán)境影響評價結論有重大分歧的，規(guī)劃編制機關應當采取座談會、論證會、聽證會等形式進一步聽取意見。
第十條 規(guī)劃編制機關應當認真考慮有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見，并在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納與不采納情況的說明。
第十一條 規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制工作，由規(guī)劃編制機關負責。規(guī)劃編制機關可以自行編制，也可以組織專家組或者委托符合本條第二款規(guī)定條件的規(guī)劃環(huán)境影響評價技術服務機構編制。
規(guī)劃環(huán)境影響評價技術服務機構應當具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格；
?。ǘ┯幸欢〝盗康氖煜は嚓P規(guī)劃編制、規(guī)劃環(huán)境影響評價和環(huán)境保護政策法規(guī)的專業(yè)技術人員；
?。ㄈ┯信c規(guī)劃環(huán)境影響評價相關或者相近的工作業(yè)績；
?。ㄋ模┯薪∪墓芾碇贫群屯晟频馁|量保證體系。
國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門定期分類公布規(guī)劃環(huán)境影響評價技術服務機構的推薦名單。設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當對規(guī)劃環(huán)境影響評價技術服務機構加強監(jiān)督。
第三章 規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的審查
第十二條 規(guī)劃編制機關在上報審批綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃草案時，未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的，規(guī)劃審批機關應當要求其補充；未補充的，規(guī)劃審批機關不予審批。
第十三條 規(guī)劃編制機關在上報審批專項規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書一并附送規(guī)劃審批機關；未附送環(huán)境影響報告書的，規(guī)劃審批機關應當要求其補充；未補充的，規(guī)劃審批機關不予審批。
第十四條 設區(qū)的市級以上人民政府審批的專項規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護主管部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應當提交書面審查意見。
省級以上人民政府有關部門審批的專項規(guī)劃，在審批前由環(huán)境保護主管部門和專項規(guī)劃審批機關共同組織對環(huán)境影響報告書進行審查。具體審查辦法由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門制定。
第十五條 審查小組的專家應當從專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。但是，參與環(huán)境影響報告書編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報告書審查小組的成員。
審查小組中專家人數不得少于審查小組總人數的二分之一。
第十六條 審查小組對環(huán)境影響報告書的審查，應當采取會議等形式進行。必要時，可以進行現場踏勘。
第十七條 審查小組應當客觀、公正、獨立地對環(huán)境影響報告書提出審查意見。審查意見應當經審查小組四分之三以上成員同意，方可通過。
審查意見應當包括下列內容：
?。ㄒ唬┗A資料的有效性；
?。ǘ┰u價方法的適當性；
?。ㄈ┉h(huán)境影響分析、預測和評估的可靠性；
?。ㄋ模╊A防或者減輕不良環(huán)境影響對策和措施的有效性；
?。ㄎ澹┕娨庖姴杉{與不采納情況說明的合理性；
?。┉h(huán)境影響評價結論的科學性。
審查小組成員有不同意見的，應當如實記錄和反映。
第十八條 環(huán)境影響報告書有下列情形之一的，審查小組應當對其提出修改后重新組織審查的建議：
（一）規(guī)劃實施后可能產生重大不良環(huán)境影響，需要進一步論證的；
?。ǘ┮觅Y料、數據失實，或者分析、預測方法選擇不當的；
（三）預防或者減輕重大不良環(huán)境影響的對策和措施存在嚴重缺陷的；
?。ㄋ模┉h(huán)境影響評價結論不明確的；
?。ㄎ澹┢渌趦热萆嫌兄卮笕毕莼蛘哌z漏的。
第十九條 環(huán)境影響報告書有下列情形之一的，審查小組不得予以通過：
?。ㄒ唬┉h(huán)境影響評價結論明顯不合理或者錯誤的；
?。ǘ┮?guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響，且確實無法提出切實可行的預防或者減輕對策和措施的。
第二十條 規(guī)劃審批機關在審批專項規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據。
規(guī)劃審批機關對環(huán)境影響報告書結論以及審查意見不予采納的，應當就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。
第二十一條 已經進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設項目，其環(huán)境影響評價內容建設單位可以簡化。
第二十二條 已經批準的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結構與布局等方面進行重大調整或者修訂的，應當依照本條例的規(guī)定重新進行環(huán)境影響評價。
第四章 跟蹤評價
第二十三條 對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制機關應當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，將評價結果報告規(guī)劃審批機關，并通報有關環(huán)境保護主管部門。
第二十四條 規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價應當包括下列內容：
?。ㄒ唬┮?guī)劃實施的環(huán)境影響、環(huán)境質量變化趨勢及其與環(huán)境影響報告書結論的比較分析；
?。ǘ┮?guī)劃實施中所采取的預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的有效性分析；
（三）對規(guī)劃實施的意見與改進措施。
第二十五條 規(guī)劃編制機關在對規(guī)劃環(huán)境影響進行跟蹤評價時，可以采取座談會、調查問卷、現場走訪等形式征求有關單位、專家和公眾的意見。
第二十六條 規(guī)劃實施過程中產生重大不良環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機關應當及時提出改進措施，向規(guī)劃審批機關報告，并通報環(huán)境保護等有關部門。
第二十七條 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門發(fā)現規(guī)劃實施過程中產生重大不良環(huán)境影響或者收到規(guī)劃編制機關不良環(huán)境影響跟蹤評價結果報告的，應當逐級上報至組織審查規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門；組織審查規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當及時進行核查；必要時，應當向規(guī)劃審批機關提出改進規(guī)劃實施或者修訂規(guī)劃的建議。
第二十八條 規(guī)劃實施過程中，未嚴格落實規(guī)劃環(huán)境影響評價提出的預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，導致該規(guī)劃實施區(qū)域的環(huán)境質量狀況達不到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境質量標準，或者污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標的，應當暫停審批該規(guī)劃實施區(qū)域內新增排污總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。
第五章 法律責任
第二十九條 規(guī)劃編制機關違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關，依法給予處分：
?。ㄒ唬┙M織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定征求有關單位、專家和公眾意見的；
?。ㄈΝh(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后未按照規(guī)定進行跟蹤評價的；
（四）有其他失職、瀆職行為的。
第三十條 規(guī)劃審批機關有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關，依法給予處分：
?。ㄒ唬ξ淳幹骗h(huán)境影響篇章或者說明的綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，違法予以批準的；
?。ǘξ锤剿铜h(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃，違法予以批準的；
?。ㄈΝh(huán)境影響報告書未經審查小組審查的專項規(guī)劃，違法予以批準的；
?。ㄋ模彶樾〗M提出的書面審查意見不予采納的理由未作出書面說明并存檔備查的。
第三十一條 負責召集組成審查小組的環(huán)境保護主管部門強令或者授意審查小組及其成員通過不符合本條例規(guī)定的環(huán)境影響報告書的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關，依法給予處分。
第三十二條 審查小組的專家在環(huán)境影響報告書審查中弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，由設立專家?guī)斓沫h(huán)境保護主管部門取消其入選專家?guī)斓馁Y格并予以公告。
第三十三條 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術服務機構弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，由國務院環(huán)境保護主管部門予以通報，從已公布的規(guī)劃環(huán)境影響評價技術服務機構推薦名單中除名，并處所收費用1倍以上3倍以下的罰款；有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十四條 規(guī)劃編制機關委托規(guī)劃環(huán)境影響評價技術服務機構編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的，服務價格由雙方通過合同約定。國務院價格主管部門在必要時可以制定政府指導價。
第三十五條 本條例自 年 月 日起施行。
