上海市黃浦江上游水源保護條例實施細則
第一章 總則
第一條 根據(jù)《上海市黃浦江上游水源保護條例》（以下簡稱《條例》），制定本細則。
第二條 《條例》第二條規(guī)定的水源保護區(qū)的具體范圍是：
北岸的上邊界為淀山湖——上海、江蘇交界線；北岸的下邊界為閔行西界——西河浜；北岸縱深五公里陸域范圍界限的走向線為：吳家巷——何家塘——陸家浜——三莊（王家塘）——褚家樓——何家塘（華陽）——東門（蔡家村）——松江縣城中山一路——周家村——姚家浜——召莊——打鐵浜——王金（王家浜）——王新——倪馬（倪家浜）——小港——丁家浜——橫港——北蕩涇。
南岸的上邊界為淀山湖——上海、浙江交界線；南岸的下邊界為千步?jīng)?；南岸縱深五公里陸域范圍界限的走向線為：唐西房——金家埭——車亭——肖家埭——馬橋——山房——楊字圩——溫河——黃泥浜——勝利（東搖潭）——楊河浜——茹塘（戚家埭）——南界涇——楊家佃——四合——蒸東（西小鎮(zhèn)）——南橫港——西葉厙——港都——夾港。
大泖港、園泄涇、太浦河上溯十公里的水域范圍是；
?。ㄒ唬M潦涇、豎潦涇、大泖港交會處至掘石港的杜家浜；
?。ǘM潦涇、豎潦涇、大泖港交會處至小泖港的前進；
?。ㄈ┬碧?、橫潦涇、園泄涇交會處至園泄涇的永利；
?。ㄋ模┨趾印⑽縻骱拥慕粫幹辽虾＿吔?。
第三條 《條例》第二條規(guī)定的準水源保護區(qū)的具體范圍是：
北岸和西岸的上邊界為閔行西界——西河浜；北岸和西岸的下邊界為龍華港——漕寶路；北岸和西岸縱深五公里陸域范圍界限走向線：船浜——華二（曹家塘）——隴西（張家新宅）——行西（慕家堰）——光輝——向陽——光明（周家宅）——項柵里——北橋鎮(zhèn)——吳家巷。
南岸和東岸的上邊界為千步?jīng)?；南岸和東岸的下邊界為川楊河；南岸和東岸縱深五公里陸域范圍界限走向線為：朱家宅——湯家宅——張家浜——南阜（東湯家宅）——天花庵——知新（徐家里）——題橋鎮(zhèn)——孫家宅——假山宅——東秦宅——匯北（葉家宅）——匯紅——光繼——繼光——葉家厙——朱家塘——褚家塘——丁家——陳家灣——吳家宅——侯家宅——程河浜——馬路——王家里——唐西房。
第四條 在水源保護區(qū)和準水源保護區(qū)沿江、湖兩岸縱深五公里陸域（±200米）內(nèi)，有道路、公路、河流的，以道路、公路、河流遠離黃浦江、淀山湖一側(cè)為界。
水源保護區(qū)、準水源保護區(qū)的具體界限由上海市城市規(guī)劃建筑管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）會同上海市環(huán)境保護局（以下簡稱市環(huán)保局）確定。
第五條 《條例》第三條所稱的上游來水系指流入水源保護區(qū)的急水港、太浦河、大泖港、園泄涇及其他支流。
為使準水源保護區(qū)的水質(zhì)達到國家三級地面水環(huán)境質(zhì)量標準，必須確保流入準水源保護區(qū)的各支流水質(zhì)不低于國家三級地面水環(huán)境質(zhì)量標準。
第六條 市環(huán)保局的主要職責是：
?。ㄒ唬┙M織實施《條例》，并完善上海市關(guān)于黃浦江上游水源保護的具體辦法，統(tǒng)一監(jiān)督管理黃浦江上游水源保護；
?。ǘ└鶕?jù)環(huán)境容量組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督實施水源保護區(qū)、準水源保護區(qū)水污染防治規(guī)劃和計劃；
?。ㄈ┡浜咸饔蚬芾砭植⑴c江蘇、浙江兩省協(xié)商，共同搞好淀山湖、元蕩湖、急水港、太浦河、園泄涇、大泖港等水體的水污染聯(lián)合防治工作，編制水污染聯(lián)合防治規(guī)劃及計劃，并商定實施辦法；
（四）建立上游水源保護區(qū)、準水源保護區(qū)的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進行水質(zhì)監(jiān)測，并匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時掌握水質(zhì)動態(tài)；
?。ㄎ澹╊C發(fā)《上海市企事業(yè)單位液體廢棄物排放許可證》，監(jiān)督原有污染源的限期治理；
?。┴撠煼乐刮廴竞推渌Φ脑O(shè)施與主體工程同時設(shè)計同時施工、同時投產(chǎn)（以下簡稱三同時）的審批；
?。ㄆ撸┛偨Y(jié)推廣水污染防治的先進經(jīng)驗和技術(shù)，獎勵環(huán)保先進；
?。ò耍┙M織調(diào)查和處理水污染事故；
（九）征收排污費、超標準排污費。
第七條 各級港航監(jiān)督機關(guān)負責對船舶排污的監(jiān)督、管理。其主要職責是：
（一）執(zhí)行并完善黃浦江上游水源保護區(qū)、準水源保護區(qū)內(nèi)防止船舶污染的具體辦法；
?。ǘ┍O(jiān)督船舶的排污，并對船舶造成的水污染事故進行調(diào)查處理；
?。ㄈ┡浜檄h(huán)境保護部門監(jiān)視陸域?qū)λ吹奈廴荆?/p>
（四）總結(jié)推廣船舶水污染防治的先進經(jīng)驗和先進技術(shù)，獎勵環(huán)保工作中的先進單位和個人；
?。ㄎ澹┒ㄆ谙蚴协h(huán)保局提供《條例》執(zhí)行情況。
第八條 規(guī)劃、水利、市政、漁政、衛(wèi)生、公用等行政管理部門，應(yīng)協(xié)同環(huán)境保護部門做好《條例》的實施工作。其職責分別是：
規(guī)劃部門在縣域或區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)項目選址工作中，凡涉及黃浦江上游水源保護區(qū)時，必須考慮水源保護的要求；協(xié)同環(huán)境保護部門、工業(yè)主管部門合理調(diào)整黃浦江上游地區(qū)的工業(yè)布局及結(jié)構(gòu)；并協(xié)同環(huán)境保護部門實施三同時審查。
水利部門應(yīng)協(xié)同環(huán)境保護部門對黃浦江上游水源水體進行水質(zhì)保護；在調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時，必須保證一定的流量，以維護水體的環(huán)境質(zhì)量；并向環(huán)保部門提供黃浦江上游地區(qū)的水文數(shù)據(jù)。
市政部門應(yīng)完善黃浦江上游地區(qū)排水和污水處理系統(tǒng)，提高污水處理率及污染物去除率；制定城市排水設(shè)施管理辦法，并負責調(diào)查處理損害排水設(shè)施的污水排放事故。
漁政部門應(yīng)制訂并組織實施防止?jié)O業(yè)生產(chǎn)活動對黃浦江上游水源污染的管理辦法；參加漁業(yè)生產(chǎn)所造成的水污染事故調(diào)查處理；配合港航監(jiān)督機關(guān)對漁業(yè)船舶排污的監(jiān)督管理。
衛(wèi)生部門應(yīng)參加黃浦江上游地區(qū)新建、擴建、改建工程有關(guān)衛(wèi)生防護設(shè)施的三同時審查，并參與有關(guān)重大污染事件的調(diào)查。
公用部門應(yīng)對水廠進水口和出廠水水質(zhì)進行定期監(jiān)測，并向環(huán)保部門提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第九條 各級人民政府應(yīng)責成企事業(yè)單位的主管部門和計劃、規(guī)劃、環(huán)保等部門嚴格執(zhí)行本《條例》。采取切實有效的措施，對水源保護區(qū)和準水源保護區(qū)內(nèi)原已形成的水污染，采取限期治理措施，逐年減少排污量，并嚴格防止新的水污染。
第二章 監(jiān)督和管理
第十條 黃浦江上游地區(qū)的排污單位，在新的三廢排放標準頒發(fā)之前，暫執(zhí)行原排放標準。
第十一條 水源保護區(qū)、準水源保護區(qū)的污染物允許排放總量由市環(huán)保局確定。各區(qū)、縣屬水源保護區(qū)和準水源保護區(qū)范圍內(nèi)各排污單位允許的排污量之和為該地區(qū)的污染物允許排放總量。
污染物排放濃度尚未達到規(guī)定標準的排污單位必須以一九八二年污染物排放量為基數(shù)，削減百分之五十至百分之七十；沒有一九八二年數(shù)據(jù)的，以一九八五年污染物排放量為基數(shù)，削減百分之五十至七十。對污染物排放濃度已達到規(guī)定標準的排污單位暫不提出削減要求。
第十二條 在污染物實際排放總量低于允許排放總量且水質(zhì)達到水源保護規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標準的地區(qū)，各區(qū)、縣可適當發(fā)展一些污染少的項目，但不得新建石棉制品、土硫磺、電鍍、制革、造紙制漿、土煉焦、漂染、煉油、有色金屬冶煉、土磷肥和染料之類小化工等污染嚴重的生產(chǎn)項目；不得建設(shè)油類和危險品作業(yè)碼頭以及拆船廠。新建項目增加的排污量，必須控制在本地區(qū)允許的排污總量指標之內(nèi)。
污染物排放總量指標可以在地區(qū)內(nèi)綜合平衡，可以在企業(yè)之間有條件地調(diào)劑余缺，互相轉(zhuǎn)讓；但必須經(jīng)環(huán)境保護部門同意。
第十三條 排污單位必須向所在地的區(qū)、縣環(huán)保部門提出污染物排放申請。污染物排放申請應(yīng)包括污染物種類、排放濃度、數(shù)量、時間、排放口位置、污染治理措施以及達到允許排放量的期限等。未經(jīng)許可，不準擅自排放污染物。
環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量及污染物排放總量控制的要求，對各單位的排污申報進行審核。凡達到總量控制要求的，由市環(huán)保局發(fā)給《上海市企事業(yè)單位液體廢棄物排放許可證》；凡尚未達到總量控制要求的，發(fā)給《上海市企事業(yè)單位液體廢棄物臨時排放許可證》，并提出治理期限，最遲于一九九○年底之前達到總量控制要求。
第十四條 所有新建單位，必須配備環(huán)保管理人員，必須安裝污水計量儀表。原有排污單位，日排污水量在五十噸以上的，應(yīng)在一九八八年前配備環(huán)保管理人員，一九九0年前逐步安裝污水計量儀表。
第十五條 在淀山湖沿湖縱深五公里陸域內(nèi)，建設(shè)療養(yǎng)院和風景游覽項目必須符合淀山湖開發(fā)總體規(guī)劃，并須建有相應(yīng)的治理污染設(shè)施；不得新建其他污染水體的項目。
在淀山湖、元蕩湖湖體以及沿湖縱深零點五公里陸域內(nèi)，不得新建療養(yǎng)院和游泳場、度假村等風景游覽項目。
凡在一九八五年十月一日前批準的建設(shè)項目，必須根據(jù)水源保護區(qū)的要求，建設(shè)相應(yīng)的治理污染設(shè)施，確保淀山湖二級地面水的環(huán)境質(zhì)量不受影響。
第十六條 淀山湖、元蕩湖周圍陸域的使用單位，必須根據(jù)淀山湖風景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，沿湖岸留出適當距離進行植樹造林。
第十七條 除正常的航道養(yǎng)護外，不得在淀山湖進行其他污染水體的活動。未按規(guī)定設(shè)置污染物儲存裝置、容器的船舶不得在淀山湖航行作業(yè)。
第三章 防止水源污染
第十八條 在水源保護區(qū)和準水保護區(qū)內(nèi)，禁止堆放、傾倒和挖埋粉煤灰、廢渣、尾礦、油腳、放射性物品、有毒有害物品等各種工業(yè)、建筑和生活固體廢棄物。原已堆放的，由區(qū)、縣環(huán)保部門限期清理。
臨時堆放廢渣、垃圾及其他無毒害固體廢棄物，必須采取嚴格的防護措施，并須事先向區(qū)、縣環(huán)保部門申請，經(jīng)區(qū)、縣環(huán)保部門審查同意。臨時堆放時間最長不超過半年，到期必須清理。
第十九條 嚴禁在黃浦江上游水源保護區(qū)、準水源保護區(qū)內(nèi)使用六六六、滴滴涕、1605、1059、有機汞制劑等劇毒和高殘留農(nóng)藥。
第二十條 化肥、農(nóng)藥的存貯、運輸必須嚴格執(zhí)行有關(guān)安全管理規(guī)定。不得向黃浦江水系水體傾倒失效和禁用的化肥、農(nóng)藥；不得利用黃浦江水系水體清洗化肥、農(nóng)藥的包裝器材和運載工具。
第二十一條 船舶進行下列作業(yè)，必須事先向港航監(jiān)督機關(guān)申請核準：
?。ㄒ唬┐跋磁撟鳂I(yè)；
?。ǘ┡欧艍号撍?、洗艙水、艙底水；
（三）油類作業(yè)；
（四）裝載有毒有害或粉塵飛揚的散裝貨物船舶沖洗甲板和艙室；
?。ㄎ澹┯推岽瑲?；
（六）油污水處理作業(yè)。
第二十二條 所有船舶必須設(shè)有相應(yīng)的防污設(shè)備和器材。船舶修造單位必須備有必要的防污設(shè)備和器材，在作業(yè)過程中應(yīng)采取措施，嚴防油類、油性混合物和廢棄物入江。
第二十三條 在自來水新取水口兩岸上下游各一千米江段水域內(nèi)，不準新建、擴建其他污染水體的工程設(shè)施，除水文、水質(zhì)調(diào)查監(jiān)測船外，嚴禁其他船舶裝卸作業(yè)；原有排污口由環(huán)保部門限期治理或搬遷。
第二十四條 在水源保護區(qū)內(nèi)，嚴禁圍湖造田；禁止在淀山湖、元蕩湖進行機扒貝類、捕獵野生水禽等破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動；不得毀壞樹木、植被，不得捕殺益鳥、益獸、益蟲等；
在水源保護區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有圍湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場必須加強管理，不得擅自擴大。禁止在網(wǎng)箱養(yǎng)魚區(qū)內(nèi)使用人糞、牛糞等污染水體的肥料。
第四章 獎勵和懲罰
第二十五條 排污單位用自籌資金建設(shè)的資源綜合利用項目生產(chǎn)的產(chǎn)品，可按《財政部關(guān)于開展資源綜合利用有關(guān)稅收問題的通知》的規(guī)定，向稅務(wù)機關(guān)申請減免產(chǎn)品稅或增值稅；具備獨立核算條件、獨立計算盈虧的車間、分廠項目投產(chǎn)后新增加的利潤，可在五年內(nèi)免交所得稅和調(diào)節(jié)稅。其免稅部分的利潤留給企業(yè)作為環(huán)保專用資金。
第二十六條 有下列條件之一的，由環(huán)境保護部門或港航監(jiān)督機關(guān)給予表彰和獎勵：
?。ㄒ唬┨崆巴瓿蓮U水防治項目，環(huán)境效果顯著的；
?。ǘλ廴臼鹿室约斑`反《條例》和本細則的行為檢舉揭發(fā)，經(jīng)查證屬實的；
?。ㄈ┎扇∮行Т胧苊馑廴臼鹿驶驕p輕水污染事故損害的；
（四）對水污染防治提出合理化建議或有技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造，經(jīng)采納后減少排污，效果顯著的；
（五）企業(yè)排放的污染物總量低于分配的控制指標，經(jīng)核準屬實的；
?。┗謴?、強化上游地區(qū)生態(tài)平衡，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，效果顯著的。
第二十七條 凡符合本細則第二十六條規(guī)定條件的單位或個人，由區(qū)、縣或主管局的環(huán)保部門上報市環(huán)保局審核后給予表彰和獎勵。環(huán)保部門給予的獎勵在留用的超標排污費和罰款中列支。港航監(jiān)督機關(guān)給予的獎勵在罰款中列支。
第二十八條 有下列行為之一的，由環(huán)境保護部門或港航監(jiān)督機關(guān)給予警告或處以罰款：
?。ㄒ唬┯馄诓惶岢鑫廴疚锱欧派暾埖?，處以三千元以下罰款；
（二）違反排放許可證核定的要求超量排放的，其超量部分處以超標準排污費二至三倍的罰款，最低不少于一千元，直至達到核定的排放要求。
?。ㄈ┬陆āU建、改建項目，違反《條例》第七條規(guī)定，污染物排放量未超過該地區(qū)的污染物排放總量控制指標的，處以五千元以下罰款；污染物排放量超過該地區(qū)的污染物排放總量控制指標的，處以一萬元以下罰款，并由環(huán)保部門責令其停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。
?。ㄋ模┚芙^、阻撓環(huán)境保護部門現(xiàn)場檢查或者弄虛作假的，處以五千元以下的罰款。
?。ㄎ澹┫奁谥卫?，逾期達不到規(guī)定要求的，其超量排放部分處以超標準排污費二至三倍的罰款，最低不少于一千元，直至達到核定的排放要求。
?。┻`反《條例》第十條第二款、第十一條、第十二條規(guī)定的，處以二萬元以下罰款。
?。ㄆ撸┻`反《條例》第十條第一款、第十三條第一款、第十五條、第十六條規(guī)定的，處以五萬元以下罰款。
（八）違反《條例》其他條文及本細則有關(guān)規(guī)定，造成水污染的，處以一萬元以下罰款。
（九）有本條第一項至第八項行為之一，造成嚴重后果的，處以十萬元以下的罰款。
第二十九條 對違反《條例》及本細則，造成水源污染的單位和船舶負責人及直接責任者，環(huán)境保護部門或港航監(jiān)督機關(guān)可處以二百元以下的罰款。
第三十條 對單位的罰款，一萬元以下（含一萬元）的，由區(qū)、縣環(huán)保部門審批，報市環(huán)保局備案；一萬元到十萬元的，由區(qū)、縣環(huán)保部門提出，市環(huán)保局審批。
對個人罰款，五十元以下（含五十元）的由區(qū)、縣環(huán)保部門審批，報市環(huán)保局備案；五十元以上，二百元以下的，由區(qū)、縣環(huán)保部門提出，市環(huán)保局審批。
第三十一條 環(huán)保部門或港航監(jiān)督機關(guān)的工作人員濫用職權(quán)，執(zhí)法違法，利用職權(quán)營私舞弊、弄虛作假而影響《條例》執(zhí)行的，按國家行政機關(guān)工作人員獎懲的有關(guān)規(guī)定給予行政處分。
第三十二條 對企業(yè)單位的罰款從稅后留利、利潤留成或企業(yè)基金中列支；對事業(yè)單位的罰款從預算包干結(jié)余中列支。
第五章 附則
第三十三條 本細則由市環(huán)境保護局解釋。
第三十四條 本細則自一九八七年九月一日起施行。
