《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例（草案）》征求意見
《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例（草案）》于2010年7月28日經省十一屆人大常委會第十六次會議初次審議，將提交2010年11月召開的省十一屆人大常委會第十八次會議二次審議。為了更好的修改完善條例草案，現(xiàn)將條例草案文本全文公布，歡迎社會各界提出修改意見和建議。
第一章 總 則
第一條 為實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)生活、生產用水以及其他用水需求，保障居民飲用水質量和安全，維護供水單位和用戶的合法權益，促進節(jié)約用水，根據有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內從事城鄉(xiāng)供水活動和使用城鄉(xiāng)供水，及相關監(jiān)督管理，適用本條例。
本條例所稱供水，包括公共供水和自建設施供水。公共供水是指自來水供水企業(yè)以公共供水管道及其附屬設施向單位和居民的生活、生產以及其他各項建設提供用水；自建設施供水是指用水單位以其自行建設的供水管道及其附屬設施主要向本單位的生活、生產和其他各項建設提供用水。
第三條 城鄉(xiāng)供水應當遵循開發(fā)水源與計劃用水、節(jié)約用水相結合的原則，優(yōu)先保障生活飲用水，兼顧工業(yè)用水、畜禽用水和其他用水。
第四條 縣級以上地方人民政府應當將發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善城鄉(xiāng)供水政府責任制，統(tǒng)籌安排專項資金，推動實施區(qū)域供水，加強水源保護和城鄉(xiāng)供水設施建設。
第五條 省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門指導本省行政區(qū)域內城鎮(zhèn)供水、節(jié)約用水工作。
省水行政主管部門指導本省行政區(qū)域內水利行業(yè)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農村飲水安全工程建設與管理工作，負責全省節(jié)約用水工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的城鄉(xiāng)供水主管部門負責本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)供水監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、建設、農業(yè)、水利、衛(wèi)生、質監(jiān)、價格、審計等部門按照各自職責，共同做好城鄉(xiāng)供水的相關工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內供水工作的組織、協(xié)調和指導。
第六條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當依法制訂城鄉(xiāng)供水應急預案，預防和減少突發(fā)供水事件的發(fā)生，規(guī)范突發(fā)供水事件應對活動，控制、減輕和消除突發(fā)供水事件引起的嚴重社會危害。
第七條 在城鄉(xiāng)供水工作中，應當加強新技術、新工藝、新設備、新材料的研究、開發(fā)、推廣和應用，保障飲用水水質，促進節(jié)約用水。
第八條 縣級以上地方人民政府應當組織開展城鄉(xiāng)供水的宣傳、教育和培訓，增強全社會的節(jié)約用水意識。
第二章 規(guī)劃與建設
第九條 省區(qū)域供水規(guī)劃由省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同省水行政主管部門和發(fā)展改革、環(huán)境保護、衛(wèi)生等有關部門編制，報省人民政府批準后組織實施，省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當加強對區(qū)域供水規(guī)劃實施工作的協(xié)調指導和監(jiān)督檢查。
縣級以上地方人民政府及其供水等主管部門，應當按照省人民政府批準的區(qū)域供水規(guī)劃要求，加快推進區(qū)域供水。
第十條 市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)供水主管部門應當根據省相關區(qū)域供水規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃以及水資源綜合利用規(guī)劃，會同有關部門組織編制城鄉(xiāng)供水專項規(guī)劃，經上一級城鄉(xiāng)供水主管部門組織技術論證，報本級人民政府批準后實施。
第十一條 編制農村相關供水規(guī)劃，應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展，充分考慮區(qū)域供水和當?shù)厮礂l件，優(yōu)先建設規(guī)?；泄┧こ?，提高供水工程規(guī)模效益。
第十二條 省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門、水行政主管部門應當依據各自職責，對相關供水規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，建立健全供水水質監(jiān)督監(jiān)測、通報和公告制度，組織日常供水安全評估和突發(fā)供水事件評估，保障供水安全。
第十三條 有水源條件的地區(qū)應當建設兩個以上相對獨立控制取水的飲用水源地；不具備雙水源條件建設的地區(qū)，應當依法建設地下水或者與相鄰地區(qū)聯(lián)網供水等應急供水水源。應急供水水量應當符合城鄉(xiāng)供水應急預案規(guī)定的要求。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)供水主管部門應當依據城鄉(xiāng)供水專項規(guī)劃，按照統(tǒng)一的建設規(guī)范和標準，編制城鎮(zhèn)供水主干管道和鎮(zhèn)村管網等輸配水設施建設以及改造的年度計劃，報同級人民政府批準。具體建設項目應當按照固定資產項目管理的有關規(guī)定，報經投資主管部門審批或者核準后實施。
第十五條 供水單位新建、改建、擴建供水工程項目，應當符合衛(wèi)生要求，選址和設計審查、竣工驗收必須有衛(wèi)生、供水主管部門參加。
用水單位自行投資建設與城鄉(xiāng)公共供水管道連接的戶外管道及其附屬設施，其設計方案需經城鄉(xiāng)供水主管部門組織技術性審查。工程竣工后，經供水單位參與驗收合格后，方可與公共供水管網連接使用。
第十六條 二次供水是通過儲存、加壓等設施，將城鄉(xiāng)供水經儲存、加壓后再提供給用戶的供水形式。
新建、改建、擴建的建筑物對水壓要求超過城鄉(xiāng)供水管網正常服務壓力的，建設單位應當配套建設二次供水設施。二次供水設施應當與建筑物主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。
第十七條 二次供水設施的設計應當符合《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》和《二次供水工程技術規(guī)程》，其設計方案需經當?shù)爻青l(xiāng)供水主管部門組織技術性審查。
居民用戶的二次供水設施驗收合格后，建設單位向供水單位移交，由供水單位負責運行的維修、養(yǎng)護、管理。
第十八條 新建居民住宅供水設施按照一戶一表、水表出戶、抄表到戶的要求進行設計和建設。
第十九條 供水單位在接收二次供水設施時，可以就二次供水設施運行、維護和管理等費用，與建設單位進行協(xié)商；協(xié)商不成的，報請當?shù)厝嗣裾畢f(xié)調決定。
已經運行的居民住宅的輸配水管網、二次供水設施及戶表工程需要改造的，由當?shù)毓┧鞴懿块T負責組織編制改造計劃，報請本級人民政府批準后實施。
第三章 水源保護與水質管理
第二十條 飲用水水源保護區(qū)及飲用水水源準保護區(qū)的劃定和保護，按照國家和省有關法律、法規(guī)的規(guī)定實施。
縣級以上地方人民政府應當嚴格實行重點水污染物排放總量控制制度，確保飲用水源地取水口水質不低于國家規(guī)定的標準。
第二十一條 城鄉(xiāng)供水水質應當符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》。
城鄉(xiāng)供水水質實行供水單位自檢、行業(yè)主管部門監(jiān)督管理和衛(wèi)生行政主管部門飲用水衛(wèi)生監(jiān)督的制度。
第二十二條 供水單位應當做好原水水質檢測工作。發(fā)現(xiàn)原水水質不符合國家相關標準的，應當及時采取措施，同時報告所在地人民政府城鄉(xiāng)供水、環(huán)境保護、衛(wèi)生和水利主管部門。
第二十三條 供水單位應當設置與單位規(guī)模相適應的水質檢測室，建立、健全水質檢測制度，按照國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》開展水質自檢工作。水質檢測的項目、頻次、方法和設置應當符合國家和省有關規(guī)定。對日供水3000立方米以下的農村飲水安全工程，可以由縣級人民政府組織供水單位分片建立水質檢驗室。
供水單位必須具備微生物檢測自檢能力，其他自檢項目達不到國家和省有關規(guī)定的，應當委托具備法定資質的水質檢測機構進行檢測。
第二十四條 用于城鄉(xiāng)供水的新設備、新管網或者經改造的原有設備、管網，應當嚴格進行清洗、消毒，水質經具備法定資質的水質檢測機構檢驗合格后，方可投入使用。
第四章 設施管理與維護
第二十五條 供水單位應當按照國家標準和規(guī)范規(guī)定的要求，負責結算水表和結算水表以前相關供水設施的維修、養(yǎng)護和管理，保證城鄉(xiāng)供水設施的安全、正常運行。結算水表以后的管道等用水設施由最終用戶負責管理。
第二十六條 供水單位應當根據城鄉(xiāng)供水主管部門確定的保護范圍和保護要求，對城鄉(xiāng)供水主干管道及其相關設施設立明顯保護標志。
在保護范圍內，禁止從事有可能破壞城鄉(xiāng)供水主干管道及其相關設施的建筑物和構筑物建造、線桿埋設、挖坑取土、樹木種植、物品堆放等危害城鄉(xiāng)供水安全的活動。
第二十七條 供水單位應當根據供水管道材質和使用情況，對老舊、破損嚴重的供水管道制訂計劃并進行更新改造。
第二十八條 禁止任何單位或者個人從事下列活動：
（一）在取水口、沉淀池、貯水池保護范圍內設置排污管道和有毒有害場所；
（二）將產生或者使用有毒有害物質的生產用水管網與城鄉(xiāng)公共供水管網直接連接；
（三）擅自挖掘、占壓、拆移供水管道及其附屬設施；
（四）損壞供水設施；
（五）其他危害供水設施安全的活動。
第二十九條 建設工程施工影響供水設施的，建設單位應當與供水設施產權人商定供水設施保護措施或者遷移、重置方案，由建設單位或者委托產權人實施，所需費用由建設單位承擔，造成損失的予以賠償。
第三十條 公共消防用水設施由公安機關消防機構監(jiān)督和使用，其建設和維護管理資金由政府承擔，并由供水單位負責實施。
公共消火栓實行專用制度，除滅火救援用水外，任何單位和個人不得擅自動用。綠化、市容等不固定公共用水應當計量繳費，并在指定的消火栓取水。供水單位應當分區(qū)域設置一定數(shù)量的指定消火栓兼顧消防取水和非消防取水，指定取水的消火栓應當設置顯著標志。
供水單位應當保障滅火救援用水，滅火救援用水損耗由當?shù)厝嗣裾o予補償。
第五章 經營與服務
第三十一條 供水單位對外供水應當具備下列條件：
（一）依法取得企業(yè)法人資格和衛(wèi)生許可證；
（二）有符合標準要求的供水水源和制水、輸配水設施；
（三）供水水質符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》；
（四）有水質檢驗室，并能夠開展與供水規(guī)模相適應的原水和供水水質自檢；
（五）從事生產和水質檢測的人員，應當經體檢和專業(yè)培訓合格，持證上崗；
（六）有健全的管理制度；
（七）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
具備條件的供水單位由省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門、水行政主管部門根據各自職責列入供水單位名錄，并向社會公布。
第三十二條 供水單位應當按照國家和省規(guī)定的服務標準向用戶提供供水服務，并與用戶簽訂供用水合同，明確雙方權利義務。
第三十三條 供水單位必須使用符合國家和省有關標準的凈水劑、消毒劑等涉及飲用水衛(wèi)生安全的產品，并按照衛(wèi)生規(guī)范要求對供水設施進行清洗、消毒。
第三十四條 供水單位應當按照國家有關規(guī)定設置供水管網測壓點，做好水壓監(jiān)測，保證城鄉(xiāng)供水管網的壓力符合規(guī)定的標準。
第三十五條 供水單位應當按照規(guī)定的供水水壓標準，保持不間斷供水或者按照供水合同分時段供水。由于工程施工、設備維修等原因確需停止供水的，應當經城鄉(xiāng)供水主管部門批準并提前二十四小時通知用戶；因發(fā)生災害或者緊急事故，不能提前通知的，應當在搶修的同時通知用戶，盡快恢復正常供水，并報告城鄉(xiāng)供水主管部門。影響消防滅火的，應當告知公安機關消防機構。
第三十六條 供水單位應當編制突發(fā)事件應急預案，報城鄉(xiāng)供水主管部門備案，并定期組織演練。
第三十七條 供水單位應當建立經營服務信息公開制度，公開水質、水價等相關信息，接受公眾監(jiān)督。
供水單位應當建立投訴、查詢專線和投訴處理機制，及時處 理供水糾紛。
第三十八條 城市供水和區(qū)域供水價格實行政府定價、分類管理。農村飲水安全工程供水價格按照省有關規(guī)定執(zhí)行。
城鄉(xiāng)供水價格的確定，應當遵循補償成本、合理收益、促進節(jié)水、公平負擔的原則。
制定和調整居民生活用水價格，應當依法組織聽證。
第三十九條 供水單位應當按照合同約定或者不同用水類別為用戶安裝結算水表。
結算水表應當經法定計量檢定機構檢定合格；超過使用年限的，應當予以報廢。
第四十條 供水單位應當按照價格行政主管部門確定的供水價格收取水費，并使用統(tǒng)一的收費憑證。
用戶應當按照合同約定向供水單位繳納水費，不得拖欠和拒付。
第四十一條 用戶發(fā)現(xiàn)結算水表損壞的，應當及時告知供水單位。結算水表損壞不能計量的，供水單位可以按照前六個月平均月用水量估算水費。
第四十二條 用戶結算水表需要分設、移表、增容、變更的，應當由供水單位負責實施。用戶應當?shù)焦┧畣挝晦k理相關手續(xù)。
第四十三條 禁止任何單位或者個人有下列行為：
（一）未經供水單位同意，擅自在城鄉(xiāng)公共供水管網系統(tǒng)上直接取水；
（二）非因消防需要，擅自開啟消火栓和消防防險裝置取水；
（三）繞過結算水表接管取水；
（四）拆除、偽造、開啟法定計量檢定機構加封的結算水表或者設施封??；
（五）私裝、改裝、毀壞結算水表或者干擾結算水表正常計量；
（六）其他影響正常計量的行為。
有前款行為的，按照取水管道口徑公稱流量和實際用水時間計算取水量。對實際用水時間無法確定的單位，按照十二個月的行業(yè)習慣用水時間計算。
第四十四條 供水設備、供水管材和用水器具應當符合國家、行業(yè)或者地方標準。禁止使用不符合標準的供水設備、供水管材和用水器具。
第四十五條 推行居民階梯式水價和非居民用水超定額用水加價制度。
實行階梯式水價和超定額加價的城市，可以在合理核定各級水量基數(shù)的情況下，適當擴大各級水量間的差價，促進節(jié)約用水。
第四十六條 對單位用水實行計劃用水。
計劃用水單位的年度（周期）和月度用水計劃指標由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的主管部門定期核定，并按月進行考核。供水單位應當按月向主管部門報送計劃用水戶月實際用水量報表。
第四十七條 使用供水的新建、改建、擴建工程項目，應當配套建設節(jié)約用水設施。節(jié)約用水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時使用。
按照前款規(guī)定配套建設節(jié)約用水設施的，應當使用節(jié)水型工藝、設備和器具，并經驗收合格后投入使用。禁止使用或者安裝國家明令淘汰的工藝、設備和器具。
第四十八條 居民住宅小區(qū)、單位內部的景觀環(huán)境用水，有條件使用雨水或者再生水的，不得使用城鄉(xiāng)供水。
市政、綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)等用水，應當優(yōu)先使用再生水、雨水和江水、河水。
規(guī)劃用地面積二萬平方米以上的新建建筑物應當配套建設雨水收集利用系統(tǒng)。
第六章 法律責任
第四十九條 勘察設計單位、建筑施工單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市）人民政府建設行政主管部門責令停止違法行為，并可以處三萬元以上五萬元以下罰款：
（一）無證或者超越資質證書規(guī)定的范圍進行城鄉(xiāng)供水工程的設計或者施工的；
（二）未按照國家規(guī)定的技術標準和規(guī)范進行城鄉(xiāng)供水工程設計或者施工的。
第五十條 建設單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）未經批準擅自新建城鄉(xiāng)供水工程的；
（二）未按照規(guī)定配套建設節(jié)約用水設施的；
（三）規(guī)劃用地面積二萬平方米以上的新建建筑物未配套建設雨水收集利用系統(tǒng)的；
（四）配套建設的節(jié)約用水設施，未經驗收或驗收不合格仍投入使用的。
第五十一條 供水單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經縣級以上地方人民政府批準，責令停業(yè)整頓：
（一）工程竣工后未經驗收或者驗收不合格仍投入使用的；
（二）供水水質不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標準的；
（三）在正常供水情況下，供水水壓達不到國家規(guī)定標準的；
（四）未按照規(guī)定檢修供水設施或者在供水設施發(fā)生故障后未及時搶修的；
（五）未按照規(guī)定對供水設施進行清洗、消毒的；
（六）違反規(guī)定擅自停止供水或者未履行停水通知義務的。
第五十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，按照以下規(guī)定子以處罰；造成損失的，賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）在取水口、沉淀池、貯水池保護范圍內設置排污管道和有毒有害場所的，處五萬元以上十萬元以下罰款；
（二）將生產或者使用有毒有害物質的生產用水管網與城鄉(xiāng)公共供水管網直接連接的，處五萬元以上十萬元以下罰款；
（三）擅自將自建的供水設施與城鄉(xiāng)公共供水管道連接的，處五千元以上三萬元以下罰款；
（四）擅自挖掘、占壓、拆移供水管道及其附屬設施的，處二千元以上二萬元以下罰款；
（五）在規(guī)定的城鄉(xiāng)公共供水管道及其附屬設施的安全保護范圍內，擅自建造建筑物和構筑物、埋設線桿、挖坑取土、種植樹木、堆放物品的，處一千元以上五千元以下罰款。
第五十三條 二次供水設施管理者未按照規(guī)定對其供水設施清洗、消毒，或者二次供水水質不符合國家標準的，責令改正，并可以處五千元以上二萬元以下罰款。
第五十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，按照以下規(guī)定予以處罰；造成損失的，賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）盜用公共供水的，對單位可以處三千元以上二萬元以下罰款，對個人可以處二百元以上一千元以下罰款；
（二）用戶未依法辦理分設、移表、增容、變更結算水表手續(xù)，擅自轉供城鄉(xiāng)公共供水或者改變用水性質的，沒收其違法所得，并處三千元以上三萬元以下罰款；
（三）阻撓或者干擾供水設施搶修工作的，處五百元以上五千元以下罰款。
第五十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例第五十條至第五十四條規(guī)定的行政處罰，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，由市、縣（市）人民政府確定的主管部門依法作出處罰決定。
第五十六條 城鄉(xiāng)供水主管部門和其他有關部門的工作人員有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，影響城鄉(xiāng)供水安全的，由其任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第五十七條 本條例自 年 月 日起施行。
