2、建立“共建、共治、共享”的治理格局

根據(jù)“激勵(lì)相容”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(所謂激勵(lì)相容，指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人都會(huì)有自利的一面，其個(gè)人行為會(huì)按自利的規(guī)則行為行動(dòng);如果能有一種制度設(shè)計(jì)，使行為人追求個(gè)人利益的行為，正好與企業(yè)實(shí)現(xiàn)集體價(jià)值最大化的目標(biāo)相吻合，這一制度設(shè)計(jì)，就是“激勵(lì)相容”)。從我國(guó)實(shí)際和所處發(fā)展階段出發(fā)，通過(guò)科學(xué)、合理的制度設(shè)計(jì)和制度安排，充分調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)、社會(huì)、居民“四個(gè)主體”的積極性，做到“共建、共治、共享”的”互動(dòng)共治”的治理格局。而治理的本質(zhì)是“制度設(shè)計(jì)”，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，將垃圾分類一步一個(gè)腳印地走下去，最終達(dá)到垃圾分類的目標(biāo)!

3、抓好主要矛盾——產(chǎn)業(yè)鏈盈利

當(dāng)然，最關(guān)鍵的是要抓住主要矛盾。毛澤東同志說(shuō)：“在復(fù)雜事物的發(fā)展過(guò)程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展，規(guī)定和影響其他矛盾的存在和發(fā)展”。

抓住了這個(gè)主要矛盾，就抓住了“牛鼻子”，其它很多問(wèn)題就迎刃而解了。在垃圾分類這項(xiàng)工作中，主要矛盾或者說(shuō)最重要的事只有關(guān)一件——盈利， 這里說(shuō)的盈利是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈盈利。這需要制度的重構(gòu)和設(shè)計(jì)，那如何重構(gòu)和設(shè)計(jì)呢?我們先來(lái)看下面“犯人船”的故事。

五、“犯人船”的內(nèi)涵

18世紀(jì)英國(guó)探險(xiǎn)家發(fā)現(xiàn)澳洲并宣布其為英國(guó)屬地，為了開發(fā)蠻荒的澳洲，政府決定將已經(jīng)判刑的囚犯運(yùn)往澳洲，這樣既解決了英國(guó)監(jiān)獄人滿為患的問(wèn)題，又能給澳洲送去豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力資源。

從英國(guó)到澳大利亞，要穿過(guò)大西洋和印度洋，需幾個(gè)月的航程。從成本角度考慮，運(yùn)送犯人的工作不是由政府承擔(dān)，而是采取“公務(wù)外包”，交由英國(guó)私人商船承包，運(yùn)費(fèi)由政府按上船的犯人數(shù)與私人船主結(jié)算。

英國(guó)政府把運(yùn)送犯人的工作承包給了一些私人船主，開始，以上船的犯人數(shù)支付船主費(fèi)用。當(dāng)時(shí)運(yùn)送犯人的船只多是由破舊的貨船改裝而成，條件十分惡劣。而船主為了牟取暴利，上船前盡可能多裝犯人，一旦按人數(shù)拿到了錢，就對(duì)這些犯人的死活不聞不問(wèn)。3年間，從英國(guó)運(yùn)到澳洲的犯人在船上的死亡率高達(dá)12%，有一艘“神海號(hào)”的船，424個(gè)犯人竟然死了158個(gè)，死亡率達(dá)37%，這么高的死亡率使英國(guó)政府不僅在經(jīng)濟(jì)上蒙受巨大損失，而且在道義上引起社會(huì)上強(qiáng)烈的譴責(zé)。

在雙重壓力之下，英國(guó)政府開始想辦法解決運(yùn)囚過(guò)程的高死亡率難題。一種做法是進(jìn)行傳統(tǒng)的道德說(shuō)教，讓私人船主良心發(fā)現(xiàn)，改惡從善，不圖私利，為罪犯創(chuàng)造更好的生活條件，亦即寄希望于船主人性的改善。另一種做法是由政府進(jìn)行行政干預(yù)，政府往每艘船上派一名監(jiān)督官員，再派一名醫(yī)生負(fù)責(zé)犯人的醫(yī)療衛(wèi)生，同時(shí)還對(duì)犯人在船上的生活標(biāo)準(zhǔn)做了硬性規(guī)定。但是，兩大措施都以失敗而告終。

“人為財(cái)死，鳥為食亡”，對(duì)于出于逐利目的私人船主，政府企圖以道德說(shuō)教來(lái)改變貪婪成性又有點(diǎn)海盜作風(fēng)的船主的人性，無(wú)異于緣木求魚。原來(lái)一些船主為貪圖暴利而賄賂官員和醫(yī)生，一些堅(jiān)持正義的官員、醫(yī)生不肯就范，便被扔到大海里喂魚，落得個(gè)尸骨無(wú)存，這就是道德說(shuō)教蒼白無(wú)力的最好詮釋。部分官員、醫(yī)生在船主威逼利誘之下，出于“經(jīng)濟(jì)人”自利與安全的考慮，與船主同流合污，作出他們無(wú)奈的理性選擇，政府的干預(yù)在這種特殊的執(zhí)法環(huán)境下徹底失效。

后來(lái)，一位英國(guó)議員提議政府，以到澳洲上岸活著的人數(shù)為準(zhǔn)給船主計(jì)算報(bào)酬，結(jié)果，難題迎刃而解。

犯人死亡率一下降到了l%以下，有些船只，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的航行也是“零死亡”率。私人船主的人性沒變，政府也不用去立法或建立龐大的機(jī)構(gòu)與人員去監(jiān)督，只是改變一下原有的付費(fèi)制度，一切就都解決了。這正是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)制度重要的原因。

200年前，幾百名死亡在海上運(yùn)輸線上的英國(guó)囚犯，用生命代價(jià)換來(lái)了一個(gè)新的制度。

其實(shí)，好的制度并不是要改變?nèi)死旱谋拘?，而是要利用人這種無(wú)法改變的利己心去引導(dǎo)他做有利于社會(huì)的事。制度的設(shè)計(jì)要順從人的本性，而不是力圖改變這種本性。人的利己無(wú)所謂好壞善惡之說(shuō)，關(guān)鍵在于用什么制度向什么方向引導(dǎo)。

鄧小平同志有一句名言：“好的制度能讓壞人干不了壞事，不好的制度能讓好人變壞!”

我國(guó)改革40年來(lái)取得了巨大成就，說(shuō)到底是制度變遷的結(jié)果?，F(xiàn)實(shí)中存在的各種問(wèn)題也是缺乏制度或制度不完善的結(jié)果。特別是垃圾分類，在我國(guó)這么多年沒有根本性的突破，關(guān)鍵是沒有找到符合我國(guó)國(guó)情的制度設(shè)計(jì)。今天重溫“犯人船”這樣的歷史故事，不是要發(fā)思古之幽情，或重溫澳洲開發(fā)之艱難，而是說(shuō)明，制度比人性和道德說(shuō)教更重要。

更為重要的是，從“犯人船”的視角出發(fā)，如何對(duì)垃圾分類收運(yùn)處環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，一方面能將垃圾分類工作有效的開始起來(lái)，同時(shí)，又能保證各環(huán)節(jié)利益相關(guān)方的利益。

六、PPP制度設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容。

從“犯人船”視角，我們可以對(duì)垃圾分類進(jìn)行如下制度設(shè)計(jì)，特別是第五條“費(fèi)用包干制度”是核心。

試點(diǎn)以一個(gè)區(qū)或縣為單為行政單位，以“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣落實(shí)”，進(jìn)行以下制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新試點(diǎn)。(具體見《(之五)垃圾分類的根本出路在市場(chǎng)化改革》一文)。

第一，組建垃圾分類PPP項(xiàng)目公司(SPV公司)。公司由當(dāng)?shù)卣?、環(huán)衛(wèi)、保潔、回收公司、垃圾處理廠等相關(guān)方組成，由資源、資金、技術(shù)等按一定比例入股，組建垃圾分類處理ppp公司，又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式)，簡(jiǎn)稱SPV(Special Purpose Vehicle，簡(jiǎn)稱SPV，指特殊目的的載體也稱為特殊目的機(jī)構(gòu)/公司)

根據(jù)國(guó)情和實(shí)踐，PPP模式中的社會(huì)資本主要是國(guó)企、央企及大的上市公司。一般SPV公司中，社會(huì)資本占比80%左右，政府占比20%左右。政府主要起管理或監(jiān)管，公司負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)。

特別是垃圾后端處理企業(yè)，比如焚燒發(fā)電企業(yè)也完全可以憑借資金和政府資源優(yōu)勢(shì)，向產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸，創(chuàng)造更多的贏利點(diǎn)。目前，已有如中國(guó)天楹、錦江集團(tuán)、光大集團(tuán)等企業(yè)都已開始在“分類、收集、運(yùn)輸、處理一體化”布局。

編輯： 程彩云