最近中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道一則題為“無(wú)錫市自來(lái)水公司憑啥多收我水資源費(fèi)”的報(bào)道，文中律師觀點(diǎn)還提及，近10年該公司涉嫌違規(guī)收取水資源費(fèi)超過(guò)10億元，市民有權(quán)求退回以上款項(xiàng)，并中止代收水資源費(fèi)的行為。供水企業(yè)似乎有“躺著中槍”的感覺(jué)，但細(xì)細(xì)思量，還是值得水務(wù)企業(yè)管理者深思：

1、水價(jià)構(gòu)成，由物價(jià)部門(mén)核定。

水價(jià)中確實(shí)有一些“代收”項(xiàng)目。其中包括水資源費(fèi)。有些地方，甚至把“衛(wèi)生費(fèi)”列入水費(fèi)中征征收。但“代收”與列入生產(chǎn)成本是二個(gè)概念。律師的觀點(diǎn)也未免有失偏頗。

2、水資源費(fèi)是不是代收項(xiàng)目，對(duì)供水企業(yè)是根本區(qū)別的。

兩者最明顯的區(qū)別是，如果是“代收”項(xiàng)目，則水資源費(fèi)根據(jù)售水量進(jìn)行結(jié)算，漏損的水量，不收水費(fèi)的水量，則不用交納水資源費(fèi)。如果列入生產(chǎn)成本，則與此相反，供水企業(yè)需要為管理漏損，物理漏損的水資源費(fèi)買單，至于物價(jià)部門(mén)是不是把這些成本更入水價(jià)，或是按什么標(biāo)準(zhǔn)列入水價(jià)，則是另一回事。

江蘇省水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法

第十三條部分行業(yè)用水的水量核定和水資源費(fèi)的計(jì)征按下列規(guī)定執(zhí)行：

（三）公共供水自來(lái)水廠應(yīng)當(dāng)在取水口安裝計(jì)量設(shè)施；考慮公共供水的實(shí)際情況，水資源費(fèi)暫按取水量扣除15%的漏損率計(jì)收，不得按售水量或供水量征收。說(shuō)得清晰得不能再清晰了?。?！

3、水資源費(fèi)是不是屬于代收項(xiàng)目？不應(yīng)該?。?！

這個(gè)問(wèn)題物價(jià)部門(mén)與水利部門(mén)在相關(guān)規(guī)定中是有沖突的。水利部門(mén)的水資源費(fèi)是應(yīng)該向供水企業(yè)------自來(lái)水公司收取的。2006年國(guó)務(wù)院令第460號(hào)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定，取水單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)，且由取水口所在地水行政主管部門(mén)代為征收（注意不是自來(lái)水公司）。水資源費(fèi)納入生產(chǎn)成本。此后，各省陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化了水資源費(fèi)的征收管理。2009年10月，《江蘇省水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定，“公共供水水資源費(fèi)，列入水價(jià)成本，統(tǒng)一納入基本水價(jià)”。

根據(jù)這些約定，水資源費(fèi)明顯不屬于代收項(xiàng)目。因此，不是說(shuō)水資源費(fèi)不能作為一個(gè)水價(jià)構(gòu)成，而是通過(guò)什么形式來(lái)收取，根據(jù)這些文件約定，很明顯，由物價(jià)部門(mén)應(yīng)該將水資源費(fèi)列入成本核算，才是正道。

4、這個(gè)黑鍋背得有點(diǎn)茫然。

其實(shí)水資源費(fèi)收取，這是一個(gè)共性問(wèn)題，許多供水企業(yè)卻沒(méi)有意識(shí)到確實(shí)走在法律的邊緣而不自知。在這種不自知的狀態(tài)下，黑天鵝黑鍋是一對(duì)孿生姐妹。如果物價(jià)部門(mén)沒(méi)有把水資源費(fèi)更入供水成本核算，也是把水資源費(fèi)當(dāng)作“代收”項(xiàng)目處理，則供水企業(yè)實(shí)質(zhì)上是背了一個(gè)黑鍋，只是你沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。

所以，水務(wù)經(jīng)理人，需要意識(shí)到：

1、千萬(wàn)不要覺(jué)得企業(yè)受了委屈，在法律規(guī)定上面，需要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。律師從來(lái)不會(huì)站在你的角度來(lái)考慮問(wèn)題，而是站在民生、公益、規(guī)定的角度更多。而物價(jià)部門(mén)的成本監(jiān)審的職責(zé)，另當(dāng)別論，最起碼，在事件的源頭，是供水企業(yè)在收費(fèi)。只要結(jié)果有問(wèn)題，過(guò)程的責(zé)任在哪并不影響結(jié)果正確與否，這是律師的根本邏輯思維。何況，站在民生立場(chǎng)上，其言論自然是有很大市場(chǎng)的。

2、接下去，應(yīng)該與物價(jià)部門(mén)充分溝通，規(guī)避類似問(wèn)題。如何爭(zhēng)取企業(yè)自身利益，需要著重考慮的是：物價(jià)部門(mén)核定的漏損指標(biāo)應(yīng)該在什么水平上是合理的？15%？10%？將是一場(chǎng)充溢智慧的博弈！?。?/p>

3、抓緊整改：思路在于：一方面與物價(jià)部門(mén)就此事充分溝通，合理反映成本。另一方面水價(jià)中其它的代收項(xiàng)目是不是存在？如何整改？

4、調(diào)侃一下：漏掉的水，是對(duì)地下水資源的補(bǔ)充，對(duì)水資源而言，貌似沒(méi)有浪費(fèi)？所以水資源費(fèi)直接根據(jù)售水量來(lái)收取，按“代收”的方式來(lái)征收，似乎也不無(wú)道理？可惜，這只是調(diào)侃，在政策博弈場(chǎng)上，供水企業(yè)從來(lái)就是弱勢(shì)群體。但我們依然要砥礪前行，用我常說(shuō)的一句話就是：帶著鐐銬跳舞，捂著口罩唱歌。

附件：無(wú)錫市自來(lái)水公司憑啥多收我“水資源費(fèi)”

中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道《水法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度，并向取水的單位征收水資源費(fèi)。相關(guān)法律明確要求，“水資源費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本，統(tǒng)一納入基本水價(jià)”。

《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為《水法》規(guī)定中的水資源費(fèi)的法定繳費(fèi)人、取水單位，江蘇省無(wú)錫市自來(lái)水有限公司多年來(lái)一直以代收之名，以每噸0.2元的價(jià)格單獨(dú)向市民直接收取水資源費(fèi)。

市民

　　自來(lái)水公司單收水資源費(fèi)

　　近日，無(wú)錫市民王先生向《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》反映，稱該市水價(jià)偏高，對(duì)公示在收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)水價(jià)表中的水資源費(fèi)收取產(chǎn)生質(zhì)疑，“水資源費(fèi)應(yīng)該由自來(lái)水公司繳納，而不應(yīng)該直接向市民征收”。

　　在要求無(wú)錫市自來(lái)水公司對(duì)高水價(jià)及單獨(dú)收取水資源費(fèi)的情況給予解釋的同時(shí)，王先生還要求自來(lái)水公司全額退還近十年來(lái)違規(guī)收取的水資源費(fèi)，并要求物價(jià)部門(mén)及時(shí)廢止涉及此項(xiàng)收費(fèi)的文件。

　　王先生提供的無(wú)錫市自來(lái)水有限公司通用機(jī)打發(fā)票上，收費(fèi)內(nèi)容有“第一級(jí)，單價(jià)：3.90元”等明細(xì)內(nèi)容。

自來(lái)水公司收費(fèi)點(diǎn)。薛慶元攝

　　8月10日，記者驅(qū)車來(lái)到無(wú)錫市，按汽車導(dǎo)航提示，隨機(jī)找到無(wú)錫市自來(lái)水有限公司位于錫山開(kāi)發(fā)區(qū)華夏青城怡景苑附近的一個(gè)繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)。記者看到，現(xiàn)場(chǎng)有三三兩兩等待繳費(fèi)的市民。

　　記者注意到，收費(fèi)大廳右側(cè)墻面醒目位置懸掛的《無(wú)錫市區(qū)自來(lái)水價(jià)格表》上，公示了該市自來(lái)水到戶價(jià)（即機(jī)打發(fā)票上的單價(jià)），而在“水價(jià)構(gòu)成”欄目中，不僅列出“基本水價(jià)”2.36元／噸，還單列了0.20元／噸的“水資源費(fèi)”。

　　一位現(xiàn)場(chǎng)繳費(fèi)的老人告訴記者，“家里年輕人都忙，水費(fèi)都是我來(lái)交，前些年便宜點(diǎn)，現(xiàn)在的價(jià)格總的來(lái)說(shuō)高一些了。”對(duì)于攀升的水價(jià)及水價(jià)構(gòu)成，這位老人表示：“只知道漲價(jià)了，但不知道為什么漲價(jià)了，更看不懂這個(gè)掛在墻上的價(jià)格表?！?/p>

　　自來(lái)水公司

　　代收水資源費(fèi)有文件許可

　　采訪中，無(wú)錫市自來(lái)水有限公司錢(qián)總經(jīng)理向記者出示了一份無(wú)錫市物價(jià)局的文件。記者看到，這份“錫價(jià)工（2015）12號(hào)”《市物價(jià)局關(guān)于調(diào)整市區(qū)自來(lái)水價(jià)格和實(shí)施居民生活用水階梯價(jià)格的通知》的附件《無(wú)錫市區(qū)自來(lái)水價(jià)格表》中，“生活用水”第一階梯（年用水量≦180噸）注明價(jià)格為到戶價(jià)3.90元／噸。“水價(jià)構(gòu)成”顯示，該價(jià)格由四項(xiàng)構(gòu)成，除了按相關(guān)規(guī)定由用水人承擔(dān)的“污水處理費(fèi)”及“城市附加（費(fèi)）”外，本應(yīng)納入基本水價(jià)的“水資源費(fèi)”與“基本水價(jià)”赫然并列其中。

自來(lái)水價(jià)格表單獨(dú)列出“水資源費(fèi)”。薛慶元攝

　　錢(qián)總經(jīng)理告訴《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者，“首先，自來(lái)水公司取水是為了給市民供水，這個(gè)水資源費(fèi)我們自來(lái)水公司當(dāng)然得向用水的市民收取。其次，自來(lái)水公司收取費(fèi)用是有嚴(yán)格程序的，并且有物價(jià)部門(mén)的收費(fèi)文件許可”。

　　物價(jià)局

　　提供不出單收法律依據(jù)

　　記者仔細(xì)翻閱無(wú)錫市物價(jià)局這份收費(fèi)文件，發(fā)現(xiàn)對(duì)每噸0.20元“水資源費(fèi)”的收取對(duì)象涵蓋了生活用水、工商服務(wù)業(yè)（含交通運(yùn)輸業(yè)）用水和特種行業(yè)用水等三類7種用戶，水價(jià)格從生活用水第一階梯價(jià)格的3.90元／噸，到特種行業(yè)用水價(jià)格的12元／噸不等。上述對(duì)各種用戶收取的水價(jià)中，“水資源費(fèi)”無(wú)一例外均在“基本水價(jià)”外，單獨(dú)列收。

　　采訪中記者了解到，2006年國(guó)務(wù)院令第460號(hào)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定，取水單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)，且由取水口所在地水行政主管部門(mén)代為征收。水資源費(fèi)納入生產(chǎn)成本。此后，各省陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化了水資源費(fèi)的征收管理。2009年10月，《江蘇省水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定，“公共供水水資源費(fèi)，列入水價(jià)成本，統(tǒng)一納入基本水價(jià)”。無(wú)錫市物價(jià)局為何無(wú)視國(guó)務(wù)院令及江蘇省的規(guī)定，許可該市自來(lái)水公司在基本水價(jià)之外單獨(dú)再收水資源費(fèi)呢？

　?。冈?0日，無(wú)錫市物價(jià)局工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處朱處長(zhǎng)接受了《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪。針對(duì)市民“為何要在基本水價(jià)外單獨(dú)收取水資源費(fèi)”的質(zhì)疑，朱處長(zhǎng)表示：“基本水價(jià)中沒(méi)有納入水資源費(fèi)。每噸0.20元的水資源費(fèi)是國(guó)家財(cái)政的非稅收入，而自來(lái)水公司的水費(fèi)收入是要納稅的，如果納入基本水價(jià)，意味著這每噸0.20元的水資源費(fèi)將也要納稅。所以在制定收費(fèi)文件時(shí)，就許可了市自來(lái)水公司單獨(dú)向用戶代收水資源費(fèi)?！?/p>

　　記者要求其提供未納入基本水價(jià)的具體數(shù)據(jù)及依據(jù)。朱處長(zhǎng)表示其所在部門(mén)無(wú)能為力，同時(shí)表示，水資源費(fèi)不納入基本水價(jià)，由自來(lái)水公司單獨(dú)“代收”，是有法律依據(jù)的。截至記者發(fā)稿，朱處長(zhǎng)也沒(méi)提供法律依據(jù)。

　　律師觀點(diǎn)

　　消費(fèi)者可要求退費(fèi)

　　有市民表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，無(wú)錫市區(qū)居民150萬(wàn)戶，戶年均用水360噸，按每噸0.20元計(jì)算，每年無(wú)錫市自來(lái)水公司涉嫌重復(fù)或多收居民水資源費(fèi)超過(guò)１億元，近10年該公司涉嫌違規(guī)收取水資源費(fèi)超過(guò)10億元。

　　江蘇圣典律師事務(wù)所律師許利認(rèn)為，首先，物價(jià)部門(mén)的收費(fèi)許可文件涉嫌行政違法，應(yīng)該立即啟動(dòng)審查廢止程序，避免消費(fèi)者損失擴(kuò)大；其次，自來(lái)水公司應(yīng)該積極履行清退該筆費(fèi)用的責(zé)任。如果自來(lái)水公司怠于清退，可先由消費(fèi)者組織或個(gè)人直接向人民法院提起要求物價(jià)部門(mén)廢止收費(fèi)文件的行政訴訟，再向自來(lái)水公司主張退費(fèi)。

　　無(wú)錫市自來(lái)水公司為何長(zhǎng)期將水資源費(fèi)單獨(dú)讓消費(fèi)者買單？“基本水價(jià)”中是否已經(jīng)包括了“水資源費(fèi)”又重復(fù)收??？?jī)r(jià)格主管部門(mén)的價(jià)格審監(jiān)及聽(tīng)證程序，最終如何使得有關(guān)文件通過(guò)并獲批？《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》將繼續(xù)關(guān)注。

編輯： 李丹