時間： 2017-08-16 16:17
來源：
作者： 高雅麟
最近中國消費者報報道一則題為“無錫市自來水公司憑啥多收我水資源費”的報道，文中律師觀點還提及，近10年該公司涉嫌違規(guī)收取水資源費超過10億元，市民有權(quán)求退回以上款項，并中止代收水資源費的行為。供水企業(yè)似乎有“躺著中槍”的感覺，但細細思量，還是值得水務(wù)企業(yè)管理者深思：
1、水價構(gòu)成，由物價部門核定。
水價中確實有一些“代收”項目。其中包括水資源費。有些地方，甚至把“衛(wèi)生費”列入水費中征征收。但“代收”與列入生產(chǎn)成本是二個概念。律師的觀點也未免有失偏頗。
2、水資源費是不是代收項目，對供水企業(yè)是根本區(qū)別的。
兩者最明顯的區(qū)別是，如果是“代收”項目，則水資源費根據(jù)售水量進行結(jié)算，漏損的水量，不收水費的水量，則不用交納水資源費。如果列入生產(chǎn)成本，則與此相反，供水企業(yè)需要為管理漏損，物理漏損的水資源費買單，至于物價部門是不是把這些成本更入水價，或是按什么標準列入水價，則是另一回事。
江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法
第十三條部分行業(yè)用水的水量核定和水資源費的計征按下列規(guī)定執(zhí)行：
（三）公共供水自來水廠應(yīng)當在取水口安裝計量設(shè)施；考慮公共供水的實際情況，水資源費暫按取水量扣除15%的漏損率計收，不得按售水量或供水量征收。說得清晰得不能再清晰了?。?！
3、水資源費是不是屬于代收項目？不應(yīng)該?。?！
這個問題物價部門與水利部門在相關(guān)規(guī)定中是有沖突的。水利部門的水資源費是應(yīng)該向供水企業(yè)------自來水公司收取的。2006年國務(wù)院令第460號《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定，取水單位或個人應(yīng)當繳納水資源費，且由取水口所在地水行政主管部門代為征收（注意不是自來水公司）。水資源費納入生產(chǎn)成本。此后，各省陸續(xù)出臺實施細則，進一步細化了水資源費的征收管理。2009年10月，《江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法》第十一條規(guī)定，“公共供水水資源費，列入水價成本，統(tǒng)一納入基本水價”。
根據(jù)這些約定，水資源費明顯不屬于代收項目。因此，不是說水資源費不能作為一個水價構(gòu)成，而是通過什么形式來收取，根據(jù)這些文件約定，很明顯，由物價部門應(yīng)該將水資源費列入成本核算，才是正道。
4、這個黑鍋背得有點茫然。
其實水資源費收取，這是一個共性問題，許多供水企業(yè)卻沒有意識到確實走在法律的邊緣而不自知。在這種不自知的狀態(tài)下，黑天鵝黑鍋是一對孿生姐妹。如果物價部門沒有把水資源費更入供水成本核算，也是把水資源費當作“代收”項目處理，則供水企業(yè)實質(zhì)上是背了一個黑鍋，只是你沒有意識到這個問題的嚴重性。
所以，水務(wù)經(jīng)理人，需要意識到：
1、千萬不要覺得企業(yè)受了委屈，在法律規(guī)定上面，需要有一個清醒的認識。律師從來不會站在你的角度來考慮問題，而是站在民生、公益、規(guī)定的角度更多。而物價部門的成本監(jiān)審的職責(zé)，另當別論，最起碼，在事件的源頭，是供水企業(yè)在收費。只要結(jié)果有問題，過程的責(zé)任在哪并不影響結(jié)果正確與否，這是律師的根本邏輯思維。何況，站在民生立場上，其言論自然是有很大市場的。
2、接下去，應(yīng)該與物價部門充分溝通，規(guī)避類似問題。如何爭取企業(yè)自身利益，需要著重考慮的是：物價部門核定的漏損指標應(yīng)該在什么水平上是合理的？15%？10%？將是一場充溢智慧的博弈！??！
3、抓緊整改：思路在于：一方面與物價部門就此事充分溝通，合理反映成本。另一方面水價中其它的代收項目是不是存在？如何整改？
4、調(diào)侃一下：漏掉的水，是對地下水資源的補充，對水資源而言，貌似沒有浪費？所以水資源費直接根據(jù)售水量來收取，按“代收”的方式來征收，似乎也不無道理？可惜，這只是調(diào)侃，在政策博弈場上，供水企業(yè)從來就是弱勢群體。但我們依然要砥礪前行，用我常說的一句話就是：帶著鐐銬跳舞，捂著口罩唱歌。
附件：無錫市自來水公司憑啥多收我“水資源費”
中國消費者報報道《水法》規(guī)定，國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度，并向取水的單位征收水資源費。相關(guān)法律明確要求，“水資源費計入生產(chǎn)成本，統(tǒng)一納入基本水價”。
《中國消費者報》近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為《水法》規(guī)定中的水資源費的法定繳費人、取水單位，江蘇省無錫市自來水有限公司多年來一直以代收之名，以每噸0.2元的價格單獨向市民直接收取水資源費。
市民
自來水公司單收水資源費
近日，無錫市民王先生向《中國消費者報》反映，稱該市水價偏高，對公示在收費網(wǎng)點水價表中的水資源費收取產(chǎn)生質(zhì)疑，“水資源費應(yīng)該由自來水公司繳納，而不應(yīng)該直接向市民征收”。
在要求無錫市自來水公司對高水價及單獨收取水資源費的情況給予解釋的同時，王先生還要求自來水公司全額退還近十年來違規(guī)收取的水資源費，并要求物價部門及時廢止涉及此項收費的文件。
王先生提供的無錫市自來水有限公司通用機打發(fā)票上，收費內(nèi)容有“第一級，單價：3.90元”等明細內(nèi)容。
自來水公司收費點。薛慶元攝
8月10日，記者驅(qū)車來到無錫市，按汽車導(dǎo)航提示，隨機找到無錫市自來水有限公司位于錫山開發(fā)區(qū)華夏青城怡景苑附近的一個繳費網(wǎng)點。記者看到，現(xiàn)場有三三兩兩等待繳費的市民。
記者注意到，收費大廳右側(cè)墻面醒目位置懸掛的《無錫市區(qū)自來水價格表》上，公示了該市自來水到戶價（即機打發(fā)票上的單價），而在“水價構(gòu)成”欄目中，不僅列出“基本水價”2.36元／噸，還單列了0.20元／噸的“水資源費”。
編輯： 李丹
水視點網(wǎng)創(chuàng)始人、物產(chǎn)中大集團正職級研究院副院長、戰(zhàn)略部副總經(jīng)理，曾任物產(chǎn)中大公用環(huán)境投資公司常務(wù)副總經(jīng)理、浙江物產(chǎn)萬信投資管理有限公司董事長，錢江水利開發(fā)股份有限公司副總經(jīng)理、蘭溪市錢江水務(wù)有限公司總經(jīng)理。
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