困擾全國燃煤電廠的大麻煩有望解決！王志軒：“排污許可‘一證式’管理”改革要這么做！

時(shí)間： 2016-12-20 17:09

來源：

作者：王志軒

（1）火電廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度要改革。改革后環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要任務(wù)是確定廠址、排放口的設(shè)定要求、建設(shè)過程的隱蔽性環(huán)境問題的措施、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、公眾參與問題等。凡可以事后監(jiān)督的污染排放均由企業(yè)自主解決，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不宜對(duì)可以事后監(jiān)管企業(yè)提出的污染防治措施進(jìn)行限制和批復(fù)。即便企業(yè)對(duì)污染治理措施進(jìn)行了變更，只要不加重影響環(huán)境質(zhì)量或不增加排放許可的排污數(shù)量，政府也不　宜過多干預(yù)。對(duì)難以事后監(jiān)管的污染排放，在環(huán)評(píng)中應(yīng)當(dāng)提出需執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范或要求，并在許可證中予以對(duì)接。

（2）排放總量、污染防治計(jì)劃、最佳可行技術(shù)、非強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范等對(duì)制修訂排放標(biāo)準(zhǔn)起指導(dǎo)和支撐作用，除排放標(biāo)準(zhǔn)或許可證中明確的技術(shù)規(guī)范引用外，其余均為企業(yè)自主選擇內(nèi)容，不作為許可內(nèi)容。

（3）將氣態(tài)污染物、水污染物排放、固體廢物處置、噪聲防治等要求通過制（修）訂火電廠污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，可綜合成一個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)。

（4）對(duì)火電廠大氣污染物排放控制采用排放濃度限值要求，并采取事后監(jiān)管方式。

（5）竣工驗(yàn)收與核發(fā)許可證合并，取消竣工驗(yàn)收。

（6）企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范自主監(jiān)測，由國家環(huán)保行政機(jī)構(gòu)所屬的第三方負(fù)責(zé)校驗(yàn)。

（7）所有污染排放數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為一套數(shù)據(jù)，污染物排放總量統(tǒng)計(jì)可以監(jiān)測或核算方式，但數(shù)據(jù)只能有一套，且應(yīng)與節(jié)能、碳排放管理的數(shù)據(jù)之間共享。

（8）建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)守法自覺性，限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。只確定一家行政機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行排污許可和一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督（具體監(jiān)督方式為“雙隨機(jī)”）。

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編輯：張偉

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