圖表13：日本VOCs控制體系

資料來源：華南理工大學(xué)，東吳證券研究所整理

日本政府在2004年修訂的《大氣污染防治法》中新增了“VOCs排放規(guī)制“一章，并于2005年發(fā)布實施令、實施規(guī)則和測定方法。隨后，日本又實施對化學(xué)品制造、涂裝、工業(yè)清洗、粘接、印刷、VOCs物質(zhì)貯存6類重點工業(yè)源的9種工藝設(shè)施實施排放控制，有關(guān)方面必須申報對象設(shè)施、遵守排放標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)行測定等。

在《大氣污染防治法》修訂前，日本一些地方政府就已經(jīng)通過條例制定了關(guān)于VOCs排放濃度及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)制，以及要求企業(yè)申報相關(guān)排放設(shè)施。對象設(shè)施及規(guī)制方法也各不相同，如針對超過一定規(guī)模的加油站的汽油儲藏設(shè)施制定了設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等。

此外，日本政府對大氣污染物實行管制，確定的空氣毒物中，苯、三氯乙烯、四氯乙烯3種VOCs物質(zhì)被列入需要優(yōu)先采取行動的毒物，通過區(qū)分現(xiàn)有源和新源，分別制定這些污染物的排放限值。

D、臺灣：階梯征收VOCs排污費

臺灣地區(qū)對于污染物排污費征收較早，1995年開始就按燃料使用費及含硫份征收硫化物排污費，1998年開始按照實際排放量對氮氧化物征收排污費。至2007年，臺灣地區(qū)開始對VOCs征收排污費，分別對各個行業(yè)排放量進(jìn)行計算之后統(tǒng)一規(guī)定。

圖表14：臺灣VOCs階梯排污收費政策

資料來源：華南理工大學(xué)，東吳證券研究所整理

三、政策逐步規(guī)范，排污費征收打開市場空間

頂層設(shè)計逐漸完善促行業(yè)良性發(fā)展：近年來VOCs相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)密集出臺，新《大氣污染防治法》將VOCs納入監(jiān)測范圍，在立法上為行業(yè)發(fā)展提供保障；2015年新增4項排放標(biāo)準(zhǔn)使排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到14項，目前仍有3項標(biāo)準(zhǔn)在修訂，18項標(biāo)準(zhǔn)在制定中。預(yù)計年底將出臺《重點行業(yè)揮發(fā)性有機污染物減排和控制的技術(shù)導(dǎo)則》，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善將為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供有效指引。

VOCs相關(guān)的政策表現(xiàn)在以大氣污染防治法為基礎(chǔ)，分別對技術(shù)政策和管理條例進(jìn)行指導(dǎo)，通過技術(shù)導(dǎo)則和部門管理辦法確定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在排污費收費制度和重點行業(yè)VOCs排放檢測標(biāo)準(zhǔn)的共同作用下形成一個完善的政策體系。近年來VOCs相關(guān)政策頻出，行業(yè)在政策的指引下不斷規(guī)范，未來有望打開新的市場空間。

圖表15：VOCs相關(guān)政策

資料來源：公開資料，東吳證券研究所整理

1、政策法規(guī)：政策頻出，VOCs正式法律監(jiān)管

政策缺失對社會和生態(tài)造成損害不斷引起相關(guān)部門重視，VOCs監(jiān)測和治理也逐漸提上日程。2011年12月發(fā)布的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中強調(diào)“加強揮發(fā)性有機污染物和有毒廢氣控制”，正式提出控制揮發(fā)性有機污染物的排放，并明確提出開展VOCs監(jiān)測工作，石化行業(yè)、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)凈化率不低于90%。

2013年9月，國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》中明確了推動VOCs的治理，同時進(jìn)一步明確了需要控制VOCs的石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)。同期，環(huán)境保護部等六部委共同發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，要求到2017年底對有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業(yè)的559家企業(yè)開展VOCs綜合治理。

2014年7月，環(huán)境保護部等六部委共同發(fā)布《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細(xì)則》，規(guī)定了北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省及廣東省珠三角等重點地區(qū)2014-2017年VOCs控制的進(jìn)度。至此，大氣揮發(fā)性有機物治理工作開始開展，監(jiān)測工作也正式開啟。2014年12月，環(huán)境保護部發(fā)布《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》，石化行業(yè)的揮發(fā)性有機物治理工作率先開展，成為VOCs工業(yè)排放行業(yè)治理的第一槍。

2015年8月新修訂的《大氣污染防治法》首次將揮發(fā)性有機物（VOCs）納入監(jiān)管范圍，明確生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用含揮發(fā)性有機物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機物含量應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求。

圖表16：國家層面VOCs相關(guān)政策

資料來源：政府部門網(wǎng)站，東吳證券研究所整理

隨著國家政策不斷推進(jìn)，地方政府陸續(xù)出臺相關(guān)政策，對VOCs響應(yīng)力度和效率不斷提高，且標(biāo)準(zhǔn)往往相對國家標(biāo)準(zhǔn)會更高。根據(jù)天津比較明確的規(guī)定，要求排氣筒VOCs的排放速率大于2.5千克/小時或排氣量大于6萬立方米/小時的，必須配套建設(shè)VOCs在線監(jiān)測設(shè)備。上海2015年8月發(fā)布的VOCs治理和減排方案中要求，到2016年底前，處理規(guī)模達(dá)到1萬立方米/小時的企業(yè)必須安裝VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)。

編輯： 張偉