唐建國總工首次在國內(nèi)系統(tǒng)性介紹德國排水機制

時間： 2024-11-29 10:06

來源：中國水網(wǎng)

作者：唐建國

處理后污泥農(nóng)用時，則必須執(zhí)行肥料條例。德國肥料條例（Düngeverordnung ）規(guī)定肥料的批準和標簽，對農(nóng)業(yè)中使用污泥有非常嚴格的約束性要求。

聯(lián)邦州水法和自我監(jiān)管條例——規(guī)章

德國各聯(lián)邦州政府都有義務依據(jù)各自實地情況頒布各自的州際水法，對《德國聯(lián)邦水資源法》進行細化和具體化，并監(jiān)督執(zhí)行。故各州的水法目標更為精細，要求更為具體。

標準體系互相承認，穿插引用

技術規(guī)范不具備強制法律效力，符合自愿使用原則。但聯(lián)邦水法、州水法及行業(yè)法規(guī)等法律條文，均以“排水設施必須達到普遍認可的技術水平”的方式為相關排水技術標準文件賦予了法律效力。

同時技術標準的更新相對更靈活，更新周期更短。各州水法及行業(yè)法規(guī)中會直接引用具體技術標準文件，使各技術標準會得到法律法規(guī)層面的認證。

德國排水行業(yè)有很多的技術標準，比如德國標準化學會標準 DIN Normen，特點是規(guī)范的范圍一般較小，通常只專精于某單獨材料、某技術或服務，很少包含復合型任務。又如行業(yè)熟知的德國水資源、污水和廢物處理協(xié)會DWA標準，在德國業(yè)內(nèi)具有非常高的權威。

除了DIN和DWA，行業(yè)內(nèi)還存在很多的其他標準，德國排水相關標準的標準體系完善，分類分級細致。各協(xié)會的標準往往側(cè)重點和精細程度不同，但無論是哪類技術標準，都會互相承認，互相穿插引用，最大程度上避免互相矛盾的情況，這樣的標準化管理經(jīng)驗值得我國借鑒。

污水處理廠的政府監(jiān)督

德國政府在排水設施建設和運營中的責任可以歸納為立法和執(zhí)法，促進環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展和資源循環(huán)利用，制定建設和運維的目標、監(jiān)督運行、維護、定期巡視情況，并進行行政撥款罰款。

德國污水處理廠自我運行達標采用2小時一個樣的24小時混合樣進行分析。

聯(lián)邦和地方對監(jiān)管部門的瞬時樣取樣有嚴格的取樣方法規(guī)定，如有的州規(guī)定采用10分鐘樣，即在10分鐘內(nèi)，2分鐘一個樣，采用5個樣的混合樣。監(jiān)督性監(jiān)測抽樣有兩種認定方法：一是瞬時樣分三份，監(jiān)管部門、污水處理廠和第三方各一個，三者檢測數(shù)據(jù)誤差在一定范圍，則有效；二是瞬時樣一分三，監(jiān)管部門和污水處理廠各一份，保留一份，若誤差超出范圍，則委托第三方復查。

排水設施運維企業(yè)的責任

德國排水設施運營單位分為三類：

一是“行政撥款運營單位”，一般多在小城市，采用直接管理建設和運營，并多將直接運營中的維修工作外包；

二是 “水費運營單位”，一般多在大城市，其大多數(shù)承擔直接運營工作，并具備政府職能。還有收取水費和處理市民投訴的權利，受上級行政部門直接領導；

三是“私營運營單位”，即私營運營完全是私有化的排水設施，同時受政府委托運營排水管網(wǎng)。

企業(yè)的責任基本包括：公眾宣傳指導、公眾投訴處理、水費收取使用、排水安全保障、設施運行維護、建設投資規(guī)劃、復雜項目組織、外部單位協(xié)調(diào)、建設項目質(zhì)量控制、資產(chǎn)保值增值、行政目標保證、運行數(shù)據(jù)匯總上報、行政罰款繳納等。

德國杜塞爾多夫市案例

杜塞爾多夫市排水公司(Stadtentw?sserungsbetrieb D)設施運行維護、建設投資規(guī)劃，是政府全資子公司，員工達500余人。負責市區(qū)57萬人口（居民人口）的市政排水系統(tǒng)的管理。排水公司運營排水管道總長度超過1550公里， 80%面積為合流制排水，20%面積分流排水。

排水公司運營南北兩座污水處理廠, 杜塞爾多夫市緊鄰世界著名的魯爾工業(yè)區(qū)，因此工業(yè)水占比較大，工業(yè)廢水預處理后的納管。年均處理污水總量（含雨水）約7400萬立方米，其中工業(yè)和雨水合計占58%。

杜塞爾多夫市排水公司主要負責全市排水安全、排水規(guī)劃統(tǒng)籌、資產(chǎn)管理、公眾宣傳等任務。運營工作主要有公司內(nèi)部承擔，小部分外包，但是同時對外包進行監(jiān)管，可以說是一家具有政府職能的德國排水運營單位。

依據(jù)《北威州自我監(jiān)控條例》，公司每15年要進行一次排水管網(wǎng)全網(wǎng)排查，已完成近3輪，每5年要對全網(wǎng)進行一次清洗（從消防龍頭取水進行沖洗）。

唐建國總工多次赴德國進行排水和水環(huán)境治理方面的考察，在一次與當?shù)嘏潘芾韺＜医涣鲿r獲悉：在德國雨水排水管道積泥必須清除是法律規(guī)定的，如果不清，若導致雨水管道向水體排放超標，管道運營單位則要繳納罰款和承擔法律責任。

唐建國總工強調(diào)，溢流污染僅是問題的表象，而不是問題的本質(zhì)。解決溢流污染必須要追尋產(chǎn)生問題的原因和污染源。其中一個重要的原因和污染源就是雨水管道養(yǎng)護不到位，雨水管道中的積泥雨天進入水體，其污染負荷達總污染負荷的60%以上。所以德國重視排水管網(wǎng)的運行維護，特別采取有效措施，保證雨水管網(wǎng)的“干凈”。杜塞爾多夫市每年在管網(wǎng)運營、修復、改、擴建投資達7800萬歐元，以保證管網(wǎng)處于良好狀態(tài)，每年需要修復的管網(wǎng)僅約1%。

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編輯：李丹

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