唐建國總工首次在國內系統(tǒng)性介紹德國排水機制

時間： 2024-11-29 10:06

來源：中國水網

作者：唐建國

德國擁有技術先進、系統(tǒng)完備、管理有序的污水處理設施。在歷屆E20論壇上，上海市城市建設設計研究總院（集團）有限公司總工程師唐建國多次分享德國排水行業(yè)的研究成果和運行經驗。在“（第十六屆）上海水業(yè)熱點論壇”上，唐建國總工首次系統(tǒng)性的介紹了德國排水管理情況。

唐建國總工詳細介紹了德國排水的相關法規(guī)、政府對污水處理廠監(jiān)管規(guī)則、實現(xiàn)“廠河一體”途徑等一系列話題，包括兩個德國城市排水建設管理案例。德國排水機制下的排水管道質量、污水處理程度和標準，均位居歐洲和世界前列，“他山之石，可以攻玉”，希望德國排水及污水處理行業(yè)管理的相關經驗，可對我國排水管理有所啟示。

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唐建國

德國排水相關法律與標準要求

德國的排水相關法律法規(guī)非常有特點，總體呈現(xiàn)“上松下緊”。上級法律法規(guī)“寬泛”，主要是給出方向。下級法律法規(guī)則是結合地方的氣候、地質條件、技術發(fā)展水平、經濟承受能力、水體受納能力等，對上級法律法規(guī)的完善和細化，并作出具體規(guī)定。

在上下級法律發(fā)生沖突的情況下，下級單位必須服從上級法律規(guī)定。唐建國總工強調，德國相關法律中有一個非常重要的概念“普遍認可技術水平”，為行業(yè)標準賦予法律效力，確保法律法規(guī)在技術和認知水平上的與時俱進。

歐盟水框架指令

作為歐盟成員國，德國相關法律需要遵循《歐盟水框架指令》（EU-Wasser Rahmen Richtlinien 即WRRL）（下稱WRRL）。這是歐盟各成員國制定各自相關法律法規(guī)的最基本框架，各國法律法規(guī)內容均不允許超出其界定的范疇。

WRRL確定了歐盟水保護的基本目標，即“實現(xiàn)整個水生態(tài)系統(tǒng)的保護及對水資源的可持續(xù)性利用”，且要求各成員國在限期內依據(jù)各自國情對其進行具體解釋說明，并提出符合國情的相應細化目標。

WRRL強調，管網和污水處理廠運營是水體保護工作的一項重要內容。要求各國各自制定的法律法規(guī)應包括確定具體監(jiān)管、自我監(jiān)管的內容。同時，WRRL綜合考慮了所有成員國各自的實際情況，因此其目標及要求相對寬泛，一般不會規(guī)定明確指標；其規(guī)范的對象為廣義的水資源及水環(huán)境，而不會針對某種水資源類型作出具體規(guī)定。

德國聯(lián)邦水資源法——法律

德國在WRRL基礎上，制定了《德國聯(lián)邦水資源法》（Wasserhaushaltsgesetz 即WHG）（下稱：WHG），提出了水資源管理方面的法律要求，包括污水處理、排放和水質保護。

WHG的目標是確保水資源可持續(xù)使用和確保水體水質符合環(huán)境保護標準，保護生態(tài)系統(tǒng)和公眾健康。主要內容包括對污水處理設施的建設和運行標準的規(guī)定，要求污水處理設施運行和排放均必須獲得相應的許可，同時對污水排放、水質的監(jiān)測和運行狀況報告要求均做出了相應的規(guī)定，以確保符合標準。

德國污水條例AbwV——法規(guī)

以WHG為依據(jù)，德國政府還出臺了《污水條例》（Abwasserverordnung），其詳細規(guī)定了污水處理的技術要求和實施細則，不僅細化了具體技術的要求和標準，同時也確保法律的執(zhí)行和排水設施運維的合規(guī)。

《污水條例》的顯著特點是可以相對快速地進行調整和更新，以適應新的技術和環(huán)境要求。主要內容包括技術標準，規(guī)定排放限值等，同時要求污水處理廠定期報告處理效果和排放情況，并保持詳細的記錄。

《污水條例》中規(guī)定的污水處理廠出水水質限值極為寬泛，顯著的特點就是規(guī)模越小，要求越松。

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德國污水排污稅法AbwAG

然而，德國各污水處理廠出水水質遠遠好于排放標準要求，做到了不是為達標處理而處理，其得益于德國污水排污費法（Abwasserabgabegesetz）。該法案規(guī)定了污水處理廠在收取水費的同時，排放的處理后排放水也必須支付排污稅。

具體的稅額根據(jù)排放水的危害性來確定，排放水的污染物濃度越高，稅額就越高。德國計費的污染物質包括剩余的有機物、營養(yǎng)物質和有毒有害物質，比如當污水處理廠排放的 COD 濃度超過20mg/L，并且全年的排放量超過250kg時，則應按照50kg化學需氧量為一個收費單位繳費。目前稅費執(zhí)行2002年的標準，一個有害物質單位為 35.79 歐元。排污稅法確保了污水處理廠不是為“達標”而處理，而是為少支付稅費而處理。

德國污水污泥條例AbKl?rV和德國肥料條例DüV

德國的污泥利用是要求厭氧消化后的污泥穩(wěn)定產物去利用，德國污水污泥條例（Abwasser-Kl?rschlamm-Verordnung）旨在達到農業(yè)和環(huán)境安全水平，同時明確了土壤和污泥定期監(jiān)測標準以及監(jiān)督的規(guī)定。

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編輯：李丹

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