徐海云：垃圾焚燒收費(fèi)低、征收難，對(duì)產(chǎn)業(yè)影響幾何？

時(shí)間： 2024-11-01 11:01

來(lái)源：中國(guó)固廢網(wǎng)

作者：徐海云

04協(xié)同焚燒需建立更公平合理的收費(fèi)制度

早期，環(huán)保部（現(xiàn)環(huán)境部）要求工業(yè)垃圾不能進(jìn)入生活垃圾廠，甚至還曾發(fā)生過(guò)某企業(yè)因?yàn)榻邮蘸头贌I(yè)垃圾被環(huán)保組織告到環(huán)保部的案例。此外，當(dāng)時(shí)也有一些特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目協(xié)議，將一般工業(yè)垃圾定義為不可接受垃圾，不允許進(jìn)入生活垃圾處理廠，將其排除在外。

但是，如廢棄鞋子可以作為生活垃圾，其生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料卻被視為工業(yè)垃圾，不能運(yùn)到生活垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒，而且一般的工業(yè)企業(yè)又沒(méi)有專門的垃圾焚燒廠，也不能長(zhǎng)時(shí)間就地堆放，怎么辦？

徐海云指出，這一問(wèn)題的根源在于我國(guó)“條塊分割”的管理體制。生活垃圾由住建部管理，而工業(yè)垃圾則不在其職責(zé)范圍內(nèi)。因此，住建部規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠無(wú)法統(tǒng)籌工業(yè)垃圾?，F(xiàn)在，環(huán)境部提出協(xié)同減量的方向，但具體如何協(xié)同仍需明確。此外，從某種程度上說(shuō)，生活垃圾焚燒發(fā)電廠接收工業(yè)垃圾也不合理。因?yàn)楫?dāng)前生活垃圾處理的費(fèi)用主要由地方政府財(cái)政支付，而工業(yè)垃圾處理的費(fèi)用應(yīng)由工業(yè)企業(yè)付費(fèi)。當(dāng)前，雖然工業(yè)企業(yè)也支付了一定費(fèi)用，但并未達(dá)到市場(chǎng)價(jià)格。因此，工業(yè)垃圾進(jìn)入生活垃圾處理廠實(shí)際上占了政府支付（納稅人）的便宜。

從政策上看，鼓勵(lì)協(xié)同處置是大方向。一些地方在政策和實(shí)踐上已有所突破，但仍需頂層設(shè)計(jì)。

例如，對(duì)于一般工業(yè)垃圾，應(yīng)制定公開透明的價(jià)格機(jī)制，明確不同品質(zhì)垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及核查監(jiān)控方式，讓工業(yè)企業(yè)和焚燒企業(yè)可以相對(duì)明確地進(jìn)行雙向選擇，特別是工業(yè)企業(yè)，如果覺(jué)得價(jià)格高，也可以方便地找到符合自己需求的處理廠，這將有助于促進(jìn)協(xié)同處置市場(chǎng)的健康發(fā)展。

05補(bǔ)貼退坡需相應(yīng)提高垃圾處理費(fèi)

2020年，垃圾焚燒方面出現(xiàn)了較大的政策變化，財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于〈關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見〉有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》。

按照這一政策要求，生活垃圾焚燒發(fā)電廠享受電價(jià)補(bǔ)貼時(shí)間約為10年，而我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT協(xié)議一般是25-30年，也就是生活垃圾焚燒發(fā)電廠一般在運(yùn)行10年后將不在享受優(yōu)惠電價(jià)。

徐海云表示，因?yàn)榇蠖鄶?shù)垃圾焚燒項(xiàng)目都是采取BOT模式，所以如果國(guó)家把電價(jià)降了下來(lái)，生活垃圾焚燒處理費(fèi)就應(yīng)該相應(yīng)上調(diào)。

但遺憾的是，目前大多數(shù)地方并沒(méi)有提高處理費(fèi)用，這對(duì)垃圾焚燒企業(yè)的收益造成了顯著的影響，一些企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的營(yíng)收下滑，甚至出現(xiàn)營(yíng)收、利潤(rùn)雙下滑的情況。

污水處理和垃圾焚燒一樣屬于公共服務(wù)，污水處理費(fèi)用一般都是隨自來(lái)水向居民征收，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)文件，要實(shí)行全成本收費(fèi)，包括污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥處理費(fèi)用。

按理說(shuō)，扣除垃圾發(fā)電收益以后，垃圾焚燒發(fā)電廠的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)全成本也應(yīng)該由居民來(lái)支付，但實(shí)際上，該費(fèi)用的承擔(dān)者往往還是政府，而且收費(fèi)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比無(wú)論是絕對(duì)值還是相對(duì)值都很低。

例如，2022年德國(guó)家庭生活垃圾處理支出月平均12-20歐元，平均占家庭支出比0.4-0.7%；2023年瑞典人均支出生活垃圾費(fèi)用1200瑞典克朗（不含稅），相當(dāng)于人民幣808元，瑞典垃圾焚燒廠收取處理費(fèi)830瑞典克朗/噸（不含稅），相當(dāng)于人民幣559元/噸。

臺(tái)灣的家庭垃圾焚燒收費(fèi)約為2000-3000臺(tái)幣（約合450-670元）/噸，而在居民生活垃圾之外，臺(tái)灣事業(yè)垃圾處理收費(fèi)一般約4000-5000臺(tái)幣（約合900-1100元）/噸，高的甚至達(dá)到8000臺(tái)幣（約合1800元）/噸，工業(yè)垃圾協(xié)同焚燒已經(jīng)成為垃圾焚燒發(fā)電廠重要營(yíng)收來(lái)源。

目前，大陸生活垃圾收費(fèi)水平在人均40元/年左右，垃圾焚燒發(fā)電廠收費(fèi)在80元/噸左右，都存在較大的提升空間。

然而，提高生活垃圾處理費(fèi)并非易事，征收難度較大，需要考慮到居民收入差異、收費(fèi)方式等因素，特別在政府的財(cái)政壓力較大的情況下，如何找到一種有效又可行的收費(fèi)方式，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

徐海云認(rèn)為，未來(lái)，垃圾焚燒廠營(yíng)收的增長(zhǎng)預(yù)期主要有兩個(gè)方面：一是污染者付費(fèi)制度的切實(shí)執(zhí)行；二是基礎(chǔ)能源價(jià)格的上升。

《海云說(shuō)》是由E20環(huán)境平臺(tái)制作的一檔視頻節(jié)目，由E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤主持，特邀中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云為主講嘉賓，主要講述中國(guó)固廢領(lǐng)域的相關(guān)話題，特別是垃圾焚燒領(lǐng)域的發(fā)展歷史、技術(shù)現(xiàn)狀、政策動(dòng)態(tài)及未來(lái)趨勢(shì)。

編輯：李丹

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