“不容回避的是，當(dāng)前一些政策或做法，不利于穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)以及可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，許多污水處理廠甚至面臨運(yùn)營(yíng)困境?！痹?020（第十二屆）上海水業(yè)論壇上，中國(guó)人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣指出，只有破解政策難題，建立有利并有力的政策環(huán)境，才能使城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，這是最重要的水污染治理管理工作。

　　根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人修改。

　　王洪臣

　　目前，全國(guó)數(shù)百家污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)，20～30萬(wàn)污水處理運(yùn)營(yíng)從業(yè)人員，運(yùn)營(yíng)著全國(guó)幾千座污水處理廠，日總處理能力超過 2 億立方米，負(fù)荷率超過90%。

　　“應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，污水處理廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，才是水污染控制的根本，才是水污染控制的第一生產(chǎn)力，那怕是少部分處理廠運(yùn)營(yíng)不穩(wěn)定，水環(huán)境都將面臨威脅”， 王洪臣說(shuō)，各部門各方面應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。不容回避的是，當(dāng)前諸多政策或做法相互矛盾，不利于穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，許多污水處理廠甚至面臨運(yùn)營(yíng)困境，水務(wù)企業(yè)和一線從業(yè)人員不理解、有困惑。他建議，主管部門、監(jiān)管部門、綜合部門以及其他相關(guān)部門共同探討污水廠的運(yùn)營(yíng)困境，協(xié)同破解政策難題，建立有利并有力的政策環(huán)境，助力污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。會(huì)上，王洪臣分析了污水處理廠面臨的困難，提出了四點(diǎn)政策建議。

　　一、打通污泥安全進(jìn)入土地的政策路徑

　　談到污水廠的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，就不得不提現(xiàn)在的污泥處理處置現(xiàn)狀。王洪臣表示，近年考察了許多污水處理廠，明顯感覺到，威脅穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的第一大因素就是污泥沒有出路。

　　“從南到北，從東到西，從大城市到小城市，污泥出路都是問題，什么是無(wú)害化處理？什么是安全處置？怎么才算是資源化？這些都沒有明確的說(shuō)法?！睕]有出路的污泥，只能憋在曝氣池里，實(shí)在憋不住了就擇機(jī)無(wú)序排放。王洪臣團(tuán)隊(duì)隨機(jī)調(diào)查了全國(guó) 467 座污水處理廠（約占全行業(yè)總數(shù)量的10%，總處理規(guī)模的25%）的主要運(yùn)行工況，發(fā)現(xiàn)超過67%的處理廠污泥濃度（MLSS）大于4000mg/L，超過45%的處理廠污泥濃度（MLSS）大于5000mg/L，接近20%的處理廠污泥濃度（MLSS）竟然超過7000mg/L。如此高的污泥濃度，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)？另一方面，污泥沒有出路也導(dǎo)致厭氧消化或好氧發(fā)酵等污泥穩(wěn)定化設(shè)施建設(shè)緩慢，致使污泥更加沒有出路，形成了惡性循環(huán)。

　　污泥出路無(wú)非就是三個(gè)：一是焚燒；二是填埋；三是土地利用?，F(xiàn)實(shí)情況是，焚燒過環(huán)評(píng)難，填埋沒場(chǎng)地，那么就只剩下土地利用一條路。歐洲四分之一的污泥填埋，十分之一焚燒，超過一半的污泥進(jìn)行土地利用，而北美土地利用的污泥則超過了65%。需要關(guān)注的是，歐美的污泥土地利用，主要是農(nóng)業(yè)循環(huán)利用，林業(yè)、園林和土壤改良用量很少。我國(guó)污泥農(nóng)用的政策現(xiàn)狀是：不合格的污泥嚴(yán)禁農(nóng)用，合格的污泥也拒絕農(nóng)用，一談到污泥農(nóng)用就像觸了地雷。

　　什么樣的污泥算合格？什么樣的污泥可以農(nóng)用？除了污泥必須穩(wěn)定化，還要控制重金屬等污染物的含量。以毒理效應(yīng)最大的汞和鎘為例，歐盟“278指令”規(guī)定污泥農(nóng)用含量不得超過16～25mg/kg和20～40mg/kg，美國(guó)“503法案”規(guī)定污泥農(nóng)用含量不得超過57mg/kg。我國(guó)的規(guī)定是多少？根據(jù)中國(guó)2018年剛頒布的最新控制標(biāo)準(zhǔn)，污泥進(jìn)入土地時(shí)鎘和汞的含量均不得超過3 mg/kg，比歐美嚴(yán)了幾個(gè)層級(jí)，為全球最嚴(yán)，接近了土壤質(zhì)量限值，這就像污水處理廠出水排放標(biāo)準(zhǔn)直逼地表三類水！

　　綜合以上情況，建議參考?xì)W美經(jīng)驗(yàn)，制定合理的污泥農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格監(jiān)管下，旗幟鮮明地鼓勵(lì)滿足標(biāo)準(zhǔn)的污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵后進(jìn)行規(guī)?；r(nóng)業(yè)循環(huán)利用，徹底解決污泥出路問題，解除對(duì)污水處理廠安全運(yùn)營(yíng)的威脅。

　　二、明確工業(yè)廢水沖擊城鎮(zhèn)污水處理廠的責(zé)任界定

　　工業(yè)廢水沖擊城鎮(zhèn)污水處理廠安全運(yùn)營(yíng)的狀況在中小城鎮(zhèn)普遍存在，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水不合格，不論從技術(shù)角度還是監(jiān)管或司法角度，爭(zhēng)議都很大。能否妥善處理工業(yè)廢水對(duì)污水處理廠的影響，是穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的又一關(guān)鍵。

　　在技術(shù)方面，《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T31962-2015），存在漏洞，導(dǎo)致達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)廢水仍干擾污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。這主要表現(xiàn)在：達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水如果可生化性不好，仍會(huì)嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)。許多工業(yè)廢水處理設(shè)施都采用生化處理，處理不了的難降解有機(jī)物污染物，排入城鎮(zhèn)污水處理廠同樣處理不了。因此，建議在《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T31962-2015）中增加廢水可生化性指標(biāo)（B/C比），控制難降解有機(jī)物進(jìn)入市政污水系統(tǒng)。

　　在監(jiān)管或司法方面，各地對(duì)工業(yè)廢水干擾城鎮(zhèn)污水處理廠的態(tài)度大相徑庭、截然矛盾，有認(rèn)為應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠免責(zé)，更有認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)責(zé)任。最近正在征求意見的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知（征求意見稿）》，讓受工業(yè)廢水困擾的城鎮(zhèn)污水處理廠看到了曙光！建議在通知中進(jìn)一步明確責(zé)任，如確認(rèn)城鎮(zhèn)污水處理廠出水超標(biāo)系因排入的工業(yè)廢水超標(biāo)所致，則理應(yīng)免除城鎮(zhèn)污水處理廠的全部責(zé)任。

編輯： 趙凡