被“忽視”的靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP：三年175億項目入庫

時間： 2018-01-26 14:07

來源：中國固廢網(wǎng)

作者：劉影湯明旺

2、小規(guī)模復(fù)合類型集中處理的靜脈產(chǎn)業(yè)園：此類項目通常是將生活垃圾和少量其他類型垃圾處理（如醫(yī)療處置或餐廚處理）集中處理的靜脈產(chǎn)業(yè)園。如將生活垃圾焚燒發(fā)電和醫(yī)療處置集中在一處的河北省廊坊市三河市靜脈產(chǎn)業(yè)園·生活垃圾焚燒發(fā)電廠PPP項目。

3、全面綜合型集中處理的靜脈產(chǎn)業(yè)園：此類項目是將生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、污泥處理、危廢、建筑垃圾處理等幾乎所有固體廢棄物均集中在一處進行處理。比如，以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾處理+污泥處理+醫(yī)療廢物處理為建設(shè)內(nèi)容的廣西梧州市靜脈產(chǎn)業(yè)園項目、以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾+污泥處理+垃圾填埋+建筑垃圾處理+電子垃圾處理為建設(shè)內(nèi)容的河北省保定市靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目、以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾處理+污泥處理+醫(yī)療廢物處理+建筑垃圾處理為建設(shè)內(nèi)容的湖南省岳陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目、以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾+污泥處理+建筑垃圾處理+危險廢物為建設(shè)內(nèi)容的湖北省襄陽市宜城市靜脈產(chǎn)業(yè)園。

以上三種類型的靜脈產(chǎn)業(yè)園，其建設(shè)內(nèi)容、處理的垃圾類型、投資總額、項目協(xié)調(diào)難度各不相同，呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。值得關(guān)注的是，全面綜合型靜脈產(chǎn)業(yè)園的PPP項目數(shù)量比例最高。此外，還有不少靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目并未入庫，因此靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP市場實際上更大。當(dāng)然，可能由于電子廢棄物等處置市場化程度較高，“城市礦產(chǎn)”類靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目目前暫未出現(xiàn)。

四、環(huán)保企業(yè)參與情況

根據(jù)中國固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計，截至目前，光大國際、錦江環(huán)境、首創(chuàng)環(huán)境、中國環(huán)保、瀚藍環(huán)境、綠色動力、啟迪桑德、康恒環(huán)境、高能環(huán)境、三峰環(huán)境、上海環(huán)境等不少環(huán)保企業(yè)已經(jīng)參與到靜脈產(chǎn)業(yè)園的項目建設(shè)中。

以光大國際為例。光大國際近年來不斷發(fā)力，取得的靜脈產(chǎn)業(yè)園項目已逾10個。例如，2017年11月17日，光大國際和江蘇大吉環(huán)保能源大豐有限公司組成的聯(lián)合體成功中標6.6億元的鹽城市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目，合同期限30年，建設(shè)內(nèi)容主要為生活垃圾焚燒發(fā)電；2017年9月22日，光大國際取得4.36億元的河南省汝州市靜脈產(chǎn)業(yè)園固體廢棄物綜合處理PPP項目，建設(shè)內(nèi)容涵蓋生活垃圾發(fā)電、餐廚垃圾、城市污泥等領(lǐng)域，合同期限30年；2017年1月25日，海南省陵水縣政府與光大國際簽訂逾20億元的靜脈產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設(shè)內(nèi)容涉及生活垃圾焚燒發(fā)電、污水處理、水環(huán)境治理及環(huán)衛(wèi)一體化等。此外，安徽省安慶市公管局2018年1月22日發(fā)布公告，宣布“安慶市靜脈產(chǎn)業(yè)園（一期）PPP項目”將以單一來源方式采購，擬由北京環(huán)境有限公司與中國光大綠色環(huán)保有限公司聯(lián)合體為本項目供應(yīng)商。該項目總投資140208.11萬元，建設(shè)內(nèi)容包括：危險廢物處理中心、有機廢物處理中心、配套的園區(qū)污水處理廠和園區(qū)管理中心。

啟迪桑德也緊跟市場導(dǎo)向，在靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中有所斬獲。2017年10月26日，啟迪桑德成功中標高達91.7億元的濟南市環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園投資人（社會資本方）招標項目，建設(shè)內(nèi)容涉及生活垃圾暨污水處理廠污泥焚燒發(fā)電項目、餐廚垃圾處理中心項目、醫(yī)療廢物處理中心項目、環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資項目四部分；2017年7月7日，啟迪桑德成功中標3.56億元的新疆阿克蘇地區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園(東區(qū))——生活垃圾焚燒發(fā)電 PPP 項目，建設(shè)內(nèi)容以生活垃圾焚燒發(fā)電為主；2017年3月31日，啟迪桑德與湖北黃岡市人民政府達成合作框架協(xié)議，擬共同興建“黃岡市靜脈產(chǎn)業(yè)園”，項目總投資高達50億元，建設(shè)內(nèi)容包括園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)建設(shè)、水系治理、垃圾焚燒發(fā)電、社會停車場、城市污水處理以及城市環(huán)衛(wèi)一體化綜合利用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等。

五、靜脈產(chǎn)業(yè)園單少體大，搶食加劇

未來各地有望出現(xiàn)一批靜脈產(chǎn)業(yè)園項目的機會。和垃圾焚燒項目、餐廚處理項目相比，靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目數(shù)量并不多，但靜脈產(chǎn)業(yè)園單個項目投資體量大，建設(shè)內(nèi)容多，對于社會資本方而言可以獲得規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。而在“鄰避效應(yīng)”等因素影響下，生活垃圾處理、污泥處理、危廢處理、建筑垃圾處理等固廢處理在選址上集中有一定的必然性。

部分省份已在政策上開始推動靜脈產(chǎn)業(yè)園（基地）建設(shè)。浙江省發(fā)改委等多部門2017年7月14日聯(lián)合發(fā)布《浙江省靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動計劃》提出，到2020年，以設(shè)區(qū)市為重點，規(guī)劃建設(shè)一批靜脈產(chǎn)業(yè)基地。《山東省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》提出“構(gòu)建區(qū)域回收和綜合利用系統(tǒng)，促進再生資源集聚區(qū)發(fā)展，打造城市靜脈產(chǎn)業(yè)園”；江蘇南京、蘇州等地的《“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》均提到發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。

從目前靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP中標的情況下，多為兩家或兩家以上社會資本組成聯(lián)合體中標。因此，不同主體之間的責(zé)任邊界、合作協(xié)同至關(guān)重要。E20研究院對個別靜脈產(chǎn)業(yè)園的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，普遍存在共用設(shè)施及資源化利用上下游環(huán)節(jié)銜接的現(xiàn)象。E20環(huán)境平臺一直在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)從成本中心向價值中心轉(zhuǎn)變，靜脈產(chǎn)業(yè)園如能通過PPP方式充分發(fā)揮社會資本的專業(yè)優(yōu)勢，促進資源再利用、價值再延伸，將成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的典型。

編輯：趙凡

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