省級PPP項目推進(jìn)效果分析——以河南省為例

時間： 2018-01-05 14:03

來源：中國水網(wǎng)

作者：湯明旺

2017年11月10日，財政部辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)，這被PPP界視為規(guī)范發(fā)展的3.0時代到來。各省、各行業(yè)PPP推進(jìn)的效果及今后空間備受關(guān)注。我國各省經(jīng)濟(jì)水平、財政狀況及城建任務(wù)不一，但在推廣使用PPP上具有一些共性的特點，可以從典型省份的PPP情況進(jìn)行分析，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗、剖析實操中面臨的難題，以供各方參考。為此，我們以中部省份河南為例進(jìn)行研究。

一、河南PPP概況：數(shù)量第一、投資額第四

根據(jù)財政部PPP綜合信息平臺第8期季報顯示，截至2017年9月末，以項目數(shù)量計，河南位居全國第1位，為591個，僅次于山東(含青島)的679個。以項目投資額計算，河南位居全國第4位，全省投資額為7284億元，前三名分別為湖南(8160億元)、貴州(7742億元)和云南(7468億元)，合計占同口徑全國總投資的23.1%。

但河南省PPP項目落地率較低，僅為27.1%，低于全國水平(35.2%)將近8個百分點，在全國排名第24位。(根據(jù)2018年1月河南省財政廳《河南省2017年度PPP工作總結(jié)》，截至2018年1月，已有235個項目落地實施，落地率有所提升。)此外，按照目前財政部門的統(tǒng)計口徑，PPP落地率為已落地項目數(shù)與管理庫項目數(shù)的比值，是否落地的標(biāo)志為是否處于執(zhí)行和移交階段，即完成采購階段則進(jìn)入落地狀態(tài)。但從實際情況看，完成社會資本采購、政府和中標(biāo)社會資本簽約并不意味著項目一定能順利實施，其中融資能否落實是關(guān)鍵的一環(huán)。PPP業(yè)界已逐步形成一個共識：PPP項目投融資環(huán)節(jié)在PPP項目運作和實施過程中處于非常重要的地位，甚至決定著具體項目的成敗。

圖1 全國各省份PPP項目數(shù)前十名(單位：個)

數(shù)據(jù)根據(jù)財政部PPP綜合信息平臺第8期季報整理繪制

圖2 全國各省份PPP項目投資額前十名(單位：億元)

數(shù)據(jù)根據(jù)財政部PPP綜合信息平臺第8期季報整理繪制。

項目結(jié)構(gòu)上，截至2017年10月31日，河南省項目數(shù)(管理庫)達(dá)到597個，其中，市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項目數(shù)位居前三，分別為159個、85個和59個，合計占全省總數(shù)的50.8%。值得注意的是，河南省城鎮(zhèn)綜合開發(fā)PPP項目數(shù)排名第七，和全國PPP管理庫中排名第四相比，顯示河南在綜合性強(qiáng)、交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、項目邊界較難界定的城鎮(zhèn)綜合開發(fā)領(lǐng)域較為謹(jǐn)慎。

圖3 河南省PPP管理庫項目行業(yè)分布結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)根據(jù)財政部PPP綜合信息平臺數(shù)據(jù)整理繪制。

二、PPP示范項目情況：項目數(shù)及落地項目數(shù)位列全國第一

根據(jù)財政部此前發(fā)布的三批PPP示范項目信息，不考慮后來調(diào)出的因素，入選財政部PPP示范項目數(shù)量上，河南省位居第一，合計有65個，總投資1113.9億元。以2017年9月末的管理庫數(shù)據(jù)計算，河南省管理庫PPP項目有11%為財政部示范項目，比例較高。

表1 財政部三批PPP示范項目數(shù)統(tǒng)計表

數(shù)據(jù)根據(jù)財政部PPP綜合信息平臺公開信息整理繪制。

而根據(jù)財政部PPP綜合信息平臺第8期季報，截至2017年9月末，前三批國家示范項目共計697個(考慮后續(xù)調(diào)出因素后)，累計投資額1.8萬億元。其中已落地示范項目572個、投資額1.5萬億元。按地區(qū)統(tǒng)計，河南52個國家示范項目已落地，居全國第一。剔除調(diào)出項目后，河南省國家示范項目共計58個，項目落地率已達(dá)到89.6%(根據(jù)2018年1月河南省財政廳《河南省2017年度PPP工作總結(jié)》，截至2018年1月，已落地示范項目55個，落地率達(dá)到94.8%。)。

河南2017年積極申報全國第四批示范項目，擇優(yōu)篩選項目59個，總投資828億元。

三、PPP管理庫：環(huán)保超過30%、政府付費類占比高

目前，河南省財政廳定期會進(jìn)行PPP項目入庫審核。我們以最近一次入庫評審結(jié)果分析河南省PPP管理庫新進(jìn)入項目的特征。

按照財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)精神，進(jìn)一步規(guī)范河南省PPP項目儲備和管理，省財政廳PPP管理中心于2017年12月中旬組織省PPP專家對各地新申報入庫的316個項目進(jìn)行集中統(tǒng)一評審。其中，符合調(diào)入項目管理庫項目105個，總投資1094億元;符合調(diào)入項目儲備清單項目189個，總投資1850億元;不予入庫項目22個。和以往項目調(diào)整退出數(shù)量少相比，說明財辦金〔2017〕92號對規(guī)范項目庫管理的作用明顯，也表明專家參與項目入庫評審將有助于提高PPP項目質(zhì)量。

該批調(diào)入管理庫的項目中，環(huán)保類項目為40個，投資額合計達(dá)到356.22億元，分別占項目數(shù)、投資總額的38.1%和32.6%。這在一定程度上反映出地方落實“兩山論”、建設(shè)生態(tài)文明方面不斷釋放PPP市場，且環(huán)保類項目運營性較強(qiáng)的特征、較容易入庫。

表2 河南省最新一批管理庫項目統(tǒng)計-環(huán)保類