時間： 2017-11-29 13:24
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 湯明旺
2014年以來，我國PPP掀起一波熱潮。但與此同時，PPP數(shù)量多，質(zhì)量層次不齊，部分地方出現(xiàn)大干快上、PPP泛化濫用現(xiàn)象。為此，國家近期與PPP有關(guān)的政策出現(xiàn)了一些新變化，尤其是最近的財辦金〔2017〕92號文、蘇財金[2017]92號、國資發(fā)財管〔2017〕192號文等文件出臺，風頭似乎有所轉(zhuǎn)向，規(guī)范、監(jiān)管、風控成為當中的關(guān)鍵詞，項目庫成為管理的一大抓手。如何解讀PPP新的政策動向?環(huán)保行業(yè)PPP將受到哪些影響?環(huán)保企業(yè)該如何應對?這一系列問題受到各方的高度關(guān)注。為此，2017年11月26日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會和E20環(huán)境平臺邀請眾多PPP專家、環(huán)保企業(yè)及金融機構(gòu)等業(yè)界精英進行了深入的解讀和研討。
探討會上，第一環(huán)節(jié)由E20環(huán)境平臺PPP中心湯明旺介紹PPP最新政策要點;第二環(huán)節(jié)，參會專家分別就PPP政策動向及對環(huán)保行業(yè)的影響進行深度點評;第三環(huán)節(jié)，參會環(huán)保企業(yè)代表提出對政策及實操上遇到的問題和困惑，由專家進行專業(yè)解答。
現(xiàn)場嘉賓
主持人湯明旺進行開場的政策梳理
以下是本期PPP政策動向及環(huán)保前瞻內(nèi)部研討12條要點。
一、規(guī)范是理性回歸
參會專家普遍認為，2014年以來的此輪PPP熱潮中，PPP被地方寄予過高期望，因此出現(xiàn)過熱的現(xiàn)象。因此，踩踩剎車、出臺政策進行規(guī)范是意料之中。這種規(guī)范實際上是理性回歸，本身對PPP事業(yè)長遠、可持續(xù)發(fā)展是必要的，也是有利的。
二、“三不”為基本原則
如何對待當前的政策，包括財辦金〔2017〕92號文、國資發(fā)財管〔2017〕192號文等政策文件，有專家給出“三不”原則的建議。第一是不奇怪。PPP過熱的情況下，不可能不剎車，因為過熱是不可持續(xù)的。第二是不要慌。原來本身就有很多紅線，現(xiàn)在的政策是進一步強調(diào)，因此合規(guī)之下還能繼續(xù)。第三是不要亂動。不要慌不擇路，不要頂風作案。
而對于部分部委及地方跟進出臺政策，有專家建議要慎重，要注意拿捏力度。各方都在高度關(guān)注，每個動作都會被放大，被視為風向標。好比開車，踩急剎車很可能會出現(xiàn)別的問題，反而不好。
三、核心看三大關(guān)系
有專家指出，PPP未來走向何方，實際上核心還在于一直討論的“三大關(guān)系”有沒有實質(zhì)性的變化。第一個是央地關(guān)系，也就是中央和地方財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系有沒有改變，要考慮分稅制下地方需要GDP、需要建設(shè)、需要資金的現(xiàn)實。第二個是部委關(guān)系。實際上，部委之間的博弈局面有所減緩，都肩負防控地方風險的責任，因此實際上都在積極響應中央。第三個是市場主體和規(guī)則之間的博弈，要考慮規(guī)則強調(diào)規(guī)范、市場重在可行的實際。
回到宏觀層面，則是需要國家做好頂層設(shè)計，做好立法。因為沒有上位法的保護，各個方面就會被行業(yè)、部委層出不窮的規(guī)范文件所影響，對各方都不利。
四、不誤讀政府付費
有參會專家特別強調(diào)，實際上即便是最嚴厲的地方政策，也沒有說一刀切要禁止政府付費類項目。從某省的文件看，首先是看地方財政承受能力，如果財力允許，政府付費PPP還是可以做的。當然，如果財力有限，那會從嚴從緊控制政府付費類PPP。
專家提醒，要把握中央部委政策的本意。比如國資委192號文對央企參與PPP實際上是開口的，而非封死的。什么都不能投，經(jīng)濟怎么發(fā)展。實際上，在中國，在某種程度上說，發(fā)展、GDP才是大寫的，其他都是小寫。所以一定是需要發(fā)展，需要投入錢的。政府付費不是不做了，而是怎么做的問題。
五、識別不入庫風險
財辦金〔2017〕92號明確了規(guī)范入庫、清理出庫的情形。參會的多位專家提醒，社會資本應高度關(guān)注入庫事項。入財政庫，還是發(fā)改庫。就財政庫而言，需要注意的是，已經(jīng)入庫不代表就安全，管理庫不是“保險庫”，也會有被清理出庫的風險。PPP發(fā)動必然是地方事權(quán)，因此在一定程度上遵守地方政府的管理。比如有省份明確由省財政廳牽頭，其他部門作為配合單位。不規(guī)范就不能入庫，沒入庫就不能叫PPP。
PPP項目如果未能入庫或者被清理出庫，將面臨兩個大問題，第一是不能列入財政預算?！蛾P(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺運行的通知 》(財金[2015]166號)就明確規(guī)定：“未納入綜合信息平臺項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過財政預算安排支出責任?！?第二是融資上將很難操作。入庫是目前大部分金融機構(gòu)對PPP項目放貸的前提條件之一。專家提醒，即便是傳統(tǒng)特許經(jīng)營項目或者新的類似項目，由于逐步財政管理規(guī)范，建議也入庫保障安全。
六、建議開展前期盡調(diào)
鑒于不同地域、不同層級政府、不同項目條件等原因，有專家建議，借鑒國外企業(yè)重視項目前期盡職調(diào)查的做法，參與PPP項目時對項目所在地政府、項目相關(guān)情況進行深入調(diào)查，降低決策風險和投資風險。比如地方真實財力情況、過往履約情況、項目本身質(zhì)量等等。以財政承受能力10%為例，實際上，10%實際上對政府還是企業(yè)都是安全閥。建議從公開信息及其他渠道全面評估地方政府的履約意愿、履約能力。
有專家還指出，PPP合同等文件一定要做到盡可能公平、公正。因為不對等、有失公允的合同，實際上是處于不穩(wěn)定狀態(tài)。政府吃大虧，它肯定會想辦法找回來;企業(yè)吃虧，兜不住，也會想辦法比如申請調(diào)價或者其他方式維護自己的權(quán)益。因此，初衷要公平、合理，社會資本賺該賺的錢，不能抱有取得暴利的心態(tài)，否則合同風險就很大、地方政府肯定會有撕毀協(xié)議的強烈沖動。
七、需正視融資問題
有位專家指出，現(xiàn)在PPP其實最后基本都是金融機構(gòu)的錢。所以在金融工作會議和十九大之后，去杠桿是大勢所趨。社會資本用的是金融機構(gòu)的錢，空手套白狼，那政府肯定要考慮怎么規(guī)范。要判斷好形勢，政策是一脈相承的。在投融資體制改革之下，加杠桿肯定會受到強的約束。
編輯： 趙凡
畢馬威企業(yè)咨詢（中國）基礎(chǔ)設(shè)施投融資咨詢經(jīng)理
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國水網(wǎng) 版權(quán)所有
咨詢熱線：010-88480403 傳真：010-88480301 E-mail：hjf@e20.com.cn
京ICP備10040015號-13 查論文 
京公網(wǎng)安備：11010802035285
本站常年法律顧問：北京市康達律師事務所劉文義律師