【人民日?qǐng)?bào)】王洪臣：要全面加大污水處理費(fèi)征收力度

時(shí)間： 2018-07-06 13:42

來源：人民日?qǐng)?bào)

作者：王洪臣

處理好城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收與財(cái)政補(bǔ)貼之間的關(guān)系

城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)用來源，應(yīng)堅(jiān)持收費(fèi)為主、公共財(cái)政補(bǔ)貼為輔的原則。在一定時(shí)期內(nèi)，為推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展，需要一定的公共財(cái)政補(bǔ)貼，但不能長(zhǎng)期依賴公共財(cái)政，必須合理劃分收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼的權(quán)責(zé)界線，明確哪些成本應(yīng)該由財(cái)政負(fù)擔(dān)，哪些必須由污染者負(fù)擔(dān)，否則，財(cái)政狀況不佳的城市或地區(qū)，污水處理行業(yè)將無法正常發(fā)展。事實(shí)上，征收標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)滿足行業(yè)發(fā)展的要求，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

公共財(cái)政對(duì)污水處理的補(bǔ)貼，應(yīng)明確補(bǔ)貼范圍及優(yōu)先序，體現(xiàn)公平?！兑庖姟诽岢?，污水處理費(fèi)補(bǔ)償?shù)某杀静缓鬯占洼斔凸芫W(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，換言之，相應(yīng)的成本應(yīng)主要由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。這主要是考慮到污水收集管網(wǎng)的公共屬性更強(qiáng)，具體來說，一是考慮目前的管理模式，多數(shù)地方污水處理實(shí)行廠網(wǎng)分離，污水處理企業(yè)一般僅負(fù)責(zé)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，管網(wǎng)一般由市政部門或其所屬的事業(yè)單位負(fù)責(zé);二是從資金來源上講，目前各地均已收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，這部分費(fèi)用中應(yīng)包含排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金;三是從實(shí)際可操作性來看，多數(shù)城市污水收集管網(wǎng)的折舊和維護(hù)成本要高于污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)成本，如果將管網(wǎng)成本納入污水處理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將大幅提升，超出居民和企業(yè)的可承受能力。

此外，目前建制鎮(zhèn)普遍沒有開征污水處理費(fèi)，但建制鎮(zhèn)污水集中處理已經(jīng)逐步展開，亟須建立污水處理收費(fèi)制度?！兑庖姟诽岢觯邆湮鬯刑幚?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)要全面建立污水處理收費(fèi)制度，并同步開征污水處理費(fèi)，這是補(bǔ)齊短板的必然要求，但考慮到開征初期的困難，特別是針對(duì)建制鎮(zhèn)污水處理不具有規(guī)模效應(yīng)、單位成本較高等問題，以及建制鎮(zhèn)企業(yè)和居民的承受能力，初始標(biāo)準(zhǔn)不宜太高，在一定時(shí)期內(nèi)，建制鎮(zhèn)污水處理應(yīng)是財(cái)政補(bǔ)貼的一個(gè)重點(diǎn)。

積極探索農(nóng)村污水處理收費(fèi)制度

2018年中央一號(hào)文件提出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)：到2020年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn);到2035年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。治理農(nóng)村污水，迫在眉睫。那么，農(nóng)村污水治理的資金來自哪里?農(nóng)村是否需要開征污水處理費(fèi)?這是當(dāng)前需要認(rèn)真面對(duì)的問題。

《意見》提出，要在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說，這種政策安排既體現(xiàn)了加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)要求，也充分考慮了當(dāng)前的客觀實(shí)際。農(nóng)村污水治理的資金應(yīng)該主要依靠地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系，但同時(shí)也應(yīng)該探索建立農(nóng)村污水處理收費(fèi)制度。在農(nóng)村開征污水處理費(fèi)，可以作為治理資金的適當(dāng)補(bǔ)充，更大的作用是強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動(dòng)性。另外，農(nóng)村污水處理與衛(wèi)生改廁緊密相關(guān)，涉及千家萬戶，沒有農(nóng)民的配合參與，就不可能治理好農(nóng)村污水。

建立農(nóng)村污水處理收費(fèi)制度是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的行為，應(yīng)履行嚴(yán)格的公示程序，明確公示內(nèi)容，提高收費(fèi)透明度;應(yīng)明確測(cè)算邊界，嚴(yán)禁借污水處理費(fèi)之名向農(nóng)民“搭車”收費(fèi);應(yīng)加大宣傳力度，向農(nóng)民講清政府持續(xù)投入的決心，講清適當(dāng)收費(fèi)的用途、目的和意義。有了廣大農(nóng)民的積極參與，治理污水、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村就大有希望。

(作者為中國(guó)人民大學(xué)教授、環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng))

編輯：趙凡

贊