農(nóng)村供水不能不提的六個(gè)優(yōu)化方面

時(shí)間： 2019-04-04 09:30

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作者：劉保宏

2)嚴(yán)查偷水、漏水等各種不法行為，加強(qiáng)收繳水費(fèi)的管理與監(jiān)督。并且鼓勵(lì)農(nóng)戶參與到供水工程的全過程管理中來，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督甚至管理，從而提升整體供水管理效率。

3)用活社會(huì)資本,采用多渠道資金籌集模式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)?shù)卣c資金實(shí)力雄厚、運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)資本方合作，充分發(fā)揮社會(huì)資本方在債券發(fā)行、融資租賃、資產(chǎn)證券化、股權(quán)投資等方面的優(yōu)勢(shì)，整合散、小、亂的農(nóng)村供水市場(chǎng)，以政府為責(zé)任主體、以企業(yè)為投資主體，采取一家公司運(yùn)營(yíng)、一張規(guī)劃實(shí)施、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、一個(gè)模式管理的辦法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

運(yùn)營(yíng)管理方面

目前，農(nóng)村供水工程存在企業(yè)管理、用水合作組織管理、承包管理、用水戶管理等多種方式，管理水平參差不齊。為保障供水安全，可以考慮以下幾種形式的運(yùn)管模式：

1)政府主導(dǎo)建設(shè)專業(yè)化供水設(shè)施管護(hù)隊(duì)伍。政府選取或者聘用一些專業(yè)技術(shù)和管理人員對(duì)農(nóng)村供水工程的建設(shè)進(jìn)行管理，也可以通過組織相關(guān)人員通過集中培訓(xùn)方式提高管理人員的專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)，不斷強(qiáng)化管理和服務(wù)意識(shí)。

2)政府向?qū)I(yè)供水公司購(gòu)買專業(yè)化服務(wù)，實(shí)行供水設(shè)施專業(yè)化管理和維護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范水廠制度建設(shè)、設(shè)備運(yùn)行、管理維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)管、供水服務(wù)等，不斷提高運(yùn)行管理綜合水平。

3)以PPP模式，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)資本如水利集團(tuán)或水投集團(tuán)，統(tǒng)一建設(shè)統(tǒng)一管理，采用集團(tuán)分級(jí)管理的模式，即集團(tuán)-分公司-水管所，以水管所作為基層管理單位，這屬于緊密型管理模式。也可采用線塊結(jié)合的方式，根據(jù)不同的區(qū)域來進(jìn)行區(qū)域性管理。

水價(jià)機(jī)制方面

實(shí)行優(yōu)惠政策，同時(shí)鼓勵(lì)節(jié)水，建議推行“兩部制”水價(jià)制度。農(nóng)村供水水價(jià)機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)有兩個(gè)，結(jié)合民生實(shí)際，實(shí)行優(yōu)惠水價(jià)，同時(shí)鼓勵(lì)節(jié)水。探索農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，可考慮根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》推行兩部制水價(jià)，即基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合。按基本水價(jià)收取的基本費(fèi),用以維持水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn);計(jì)量水費(fèi)實(shí)行多用多交、少用少交的原則，以利于節(jié)約用水。同時(shí)徹底改變保底收費(fèi)等形式，禁止自行定價(jià)調(diào)價(jià)。探索對(duì)農(nóng)村生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水實(shí)行分類計(jì)價(jià)。

目前國(guó)際上很多國(guó)家都采用兩部制水價(jià)，如西班牙，由灌溉面積決定固定水價(jià)和由實(shí)際用水量決定計(jì)量水價(jià)，還采用了累進(jìn)水價(jià)。國(guó)內(nèi)不少省份也在推行，如湖南、安徽、蘭州等。

筆者發(fā)現(xiàn)近年來各地關(guān)于農(nóng)村供水的政策密集出臺(tái)，具有很好的指導(dǎo)意義，但在具體操作過程中還有很多需要具化、細(xì)化的地方，這需要不斷的摸索總結(jié)。城鎮(zhèn)供水企業(yè)、水利水務(wù)投資集團(tuán)等，在水資源規(guī)劃、水環(huán)境治理、融資、工程技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)等方面有一定的經(jīng)驗(yàn)，各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的過程中，不同區(qū)域，特點(diǎn)鮮明，形成了幾種代表性的模式，還有關(guān)注下篇：城鄉(xiāng)一體化典型模式分析

參考文獻(xiàn)：

1)全國(guó)水利網(wǎng)《全國(guó)政協(xié)委員胡四一：應(yīng)持續(xù)不斷提升農(nóng)村供水保障水平》

2)人民網(wǎng)《曹金萍代表：建議推動(dòng)農(nóng)村飲水安全健康長(zhǎng)效發(fā)展》

3)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)《傅瓊?cè)A代表：破解農(nóng)村飲用水安全促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化》

4)安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見

5)福建省水利廳關(guān)于開展城鄉(xiāng)供水一體化試點(diǎn)規(guī)劃編制工作的通知

6)中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)《江西省城鄉(xiāng)一體化供水新聞發(fā)布會(huì)在南昌舉行》

7)〖聚焦兩會(huì)〗鄧丕德代表：關(guān)于鞏固我省農(nóng)村飲水安全成果，加大提質(zhì)改造力度的建議

8)福清市政協(xié)【政協(xié)原創(chuàng)】堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合推進(jìn)一體化供水

編輯：趙凡

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