兩會回聲| 直飲水當前幾種模式分析及未來方向

時間： 2019-03-21 14:17

來源： E20供水圈層

作者：劉保宏

導(dǎo)讀：今年的全國兩會上，直飲水被代表們多次提起，農(nóng)工黨中央向全國政協(xié)十三屆二次會議提交了題為《加快建立直飲水系統(tǒng) 有力推進健康中國建設(shè)》的議案，建議加緊探索推進直飲水系統(tǒng)建設(shè)。全國人大代表蔡仲光提交了《關(guān)于建設(shè)自來水直飲供水系統(tǒng)的建議》，他建議率先考慮“北，上，廣，深”經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)作為直飲水改革創(chuàng)新的試點，達到國家乃至國際直飲水標準的城鎮(zhèn)及社區(qū)，引入市場開放準入和管理機制，根據(jù)成本適當提高水價。

隨著人民生活水平的提高，直飲水已逐漸成為提升國民健康水平的公共服務(wù)產(chǎn)品和社會發(fā)展進步的標志之一。那么直飲水離我們到底有多遠，實現(xiàn)直飲夢的路上需要解決哪些問題，克服哪些困難，直飲水真正的未來在哪里?筆者根據(jù)這些年的實際調(diào)研，做了一些梳理，試圖探尋到更為清晰的答案。

01市場亂象迷人眼

今年全國兩會期間，全國人大代表蔡仲光提交了《關(guān)于建設(shè)自來水直飲供水系統(tǒng)的建議》，他建議率先考慮“北，上，廣，深”經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)作為直飲水改革創(chuàng)新的試點。達到國家乃至國際直飲水標準的城鎮(zhèn)及社區(qū)，引入市場開放準入和管理機制，根據(jù)成本適當提高水價。

他認為，一方面供水過程中存在二次污染，自來水的凈化處理存在不足。另一方面，桶裝水、瓶裝水價格較高，普通百姓家庭日常消費難以承受，而目前市場上的水質(zhì)過濾器五花八門、價格有幾百元到數(shù)千元乃至上萬元，沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準，多是噱頭產(chǎn)品，質(zhì)量無法保證。蔡仲光認為，相較而言，直飲水具有環(huán)保、節(jié)水、健康衛(wèi)生、新鮮等優(yōu)勢。

02正確認知直飲水

之前國人可能對直飲水有三大認知偏差，(1)習(xí)慣喝開水，是否有必要追求直飲?(2)實現(xiàn)喝水直飲即可，是否有必要洗澡、洗滌等生活用水也實現(xiàn)直飲?(3)實現(xiàn)部分區(qū)域直飲即可，是否有必要實現(xiàn)全城直飲?

隨著社會的發(fā)展，信息傳遞的便捷，生活品質(zhì)的升級，大眾對直飲水有了更客觀的認知：(1)煮沸后的水并不能完全消除因環(huán)境污染而進入水中的溶解性有機污染物和重金屬，而它們對人體的影響具有較長的潛伏期和較大的危害。(2)人類很多的疾病都與水污染有關(guān)，水中的物質(zhì)進入人體的途徑不光有飲用，還有通過洗澡、游泳等皮膚接觸，呼入水蒸氣的形式;，所以我們需要的安全水不是管道直飲水，而是大系統(tǒng)全面直飲水。(3)即便我們可以通過各種凈水設(shè)備提升飲用水的水質(zhì)，但日常喝水并非只在自己家里進行，外出就餐時用到的水、身處室外時喝到的水如果都是平常的自來水，也很難保證水質(zhì)是萬無一失的，所以我們需要實現(xiàn)全城直飲。

供水圈層2018年也曾經(jīng)討論過直飲水的話題，大家一致認為，相比普通自來水，直飲水在基本的安全基礎(chǔ)上，用戶的體驗是口感更好，水龍頭直飲水比其他商業(yè)水更便宜，更健康，更方便，更值得信賴。

03直飲水背后的本質(zhì)是什么

相比普通自來水而言，直飲水除了直觀體現(xiàn)在口感好、便捷以外，間接也體現(xiàn)了更高品質(zhì)的服務(wù)，減少白色污染的綠色發(fā)展理念，更生動展示了城市高質(zhì)量發(fā)展的名片和實力，也是人民對美好生活不斷向往的真實體現(xiàn)。

直飲水本質(zhì)上是用戶需求升級的體現(xiàn)，是用戶的非基本需求，解決的是供水服務(wù)不充分的問題。

04當前全國各地直飲水的三種主要模式

(一)管道分質(zhì)直飲：起源相對較早，指單獨建設(shè)直飲水管道，與自來水管道并存使用的模式。如1999年運行的深圳市梅林一村管道直飲水，是國家建設(shè)部“管道直飲水唯一試點示范工程”，日供水能力240m3/d，覆蓋7000余戶居民，該項目由深水海納水務(wù)集團運營，按照300元/立方米的標準，按水量計費。2007年包頭惠民水務(wù)開啟的健康水工程在全國打響一直持續(xù)到現(xiàn)在，用戶在裝水表12.75萬戶，目前已開通10.85萬戶，按照0.16元/升的標準，按水量計費。之后濟南水務(wù)開始在部分新建住宅小區(qū)、公共場館推行管道直飲水，去年新成立了直飲水公司，引入新水源升級直飲水業(yè)務(wù)。江浙一帶部分地區(qū)也開始了直飲水的嘗試。

模式分析：這種模式適用于原水條件緊張、工業(yè)用水多、經(jīng)濟實力有限的城市。一般采取雙管道雙水源方式，直飲水原水區(qū)別于自來水原水，如包頭和濟南。服務(wù)對象主要是兩類，一類是新區(qū)和新樓盤，收費模式分為兩種：一種是水表入戶，企業(yè)按用戶實際用水量跟用戶結(jié)算;另外一種是企業(yè)跟房地產(chǎn)開發(fā)商協(xié)商，將建設(shè)和維護費用做測算，納入在購房成本中，并將使用費用并入物業(yè)費中，不按用量而是按統(tǒng)一標準向業(yè)主定期收取費用。另一類是醫(yī)院、學(xué)校、景區(qū)等公共場所，此類一般采取單位委托代管的形式，由供水公司或?qū)ｉT的直飲水公司運管，然后用水單位每季度支付固定費用，如古北水鎮(zhèn)直飲水就是以委托代管的形式與深水海納水務(wù)集團合作。

利弊分析：相對全城直飲，管道分質(zhì)直飲的投入較低，工程周期較短，相較于其他商品水(純凈水、瓶裝桶裝水、凈水器凈化水)水質(zhì)安全更有保障，收費標準不需要聽證等流程，相對能靈活反應(yīng)市場關(guān)系;不利一面在于這種模式更多適用于新建住宅和建筑，老舊小區(qū)難度大;直飲管道細小，僅飲水做飯洗菜用的話，使用量少，按量收費模式對于供水企業(yè)來說可能出現(xiàn)難以收回成本的風(fēng)險，物業(yè)按戶收費模式則不夠科學(xué)公平，用戶的利益得不到保障。

(二)全城水龍頭直飲：區(qū)別于兩套管道的分質(zhì)直飲，是直飲水直接取代自來水，達到所有龍頭水均可直飲的模式。以中法水務(wù)為例，上世紀80年代，中法水務(wù)接手澳門自來水公司，成為中法水務(wù)投資的第一個供水特許經(jīng)營項目。之后的短短五年時間，澳門水質(zhì)有了明顯改變，達到了歐盟標準，水質(zhì)由相對較差到可以直接飲用。這過程中主要完成了三件大事。一是保證優(yōu)質(zhì)水源，從珠海集中采集優(yōu)質(zhì)源水;二是進行水廠重建，并采用深度處理技術(shù);三是進行全面的管網(wǎng)改造，保障水質(zhì)安全無二次污染。

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編輯：趙凡

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