環(huán)保行業(yè)在經(jīng)歷了2018年的“寒冬”之后，有諸多問題值得反思和總結(jié)。近日，中國水網(wǎng)收到首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司市場(chǎng)研究高級(jí)經(jīng)理王慧軍投稿，對(duì)水環(huán)境治理這一細(xì)分領(lǐng)域的困局及破題思路進(jìn)行系統(tǒng)分析。全文如下。

環(huán)保行業(yè)在經(jīng)歷了2018年的“寒冬”之后，有諸多問題值得反思和總結(jié)。至于為什么環(huán)保會(huì)在一片繁榮之后驟然進(jìn)入寒冬期，業(yè)內(nèi)已有諸多分析，例如金融去杠桿、企業(yè)自身造血能力不足等原因。事實(shí)上，不論是金融政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、PPP模式，還是環(huán)保企業(yè)自身都沒有錯(cuò)，各方均是在特定的時(shí)期做出了最優(yōu)的選擇。這些“最優(yōu)選擇”堆積在一起，結(jié)果導(dǎo)致了“互相傷害”的局面。這是典型的“囚徒困境”，即個(gè)體的最佳選擇并非集體的最佳選擇。值得深思的是，環(huán)保行業(yè)并非被“錯(cuò)殺”，而是行業(yè)的高速發(fā)展累積了諸多沒有得到解決的隱患。

水環(huán)境治理是這一次寒冬期遭受打擊最深的環(huán)保細(xì)分行業(yè)之一，究其原因，是由于水環(huán)境治理項(xiàng)目的重投資、低回報(bào)、過度依賴融資和地方財(cái)政支付這些行業(yè)屬性所決定。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為全國水環(huán)境質(zhì)量制定了明確且清晰的短、中、長期目標(biāo)，水環(huán)境治理的需求仍將長期存在，但當(dāng)前水環(huán)境治理行業(yè)存在三個(gè)層面的困局有待突破。

困局一：實(shí)施機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難

水環(huán)境治理項(xiàng)目是改善提升當(dāng)?shù)鼗蛄饔蛩h(huán)境質(zhì)量的系統(tǒng)性工程，涉及水利、水務(wù)、管網(wǎng)、景觀等諸多業(yè)務(wù)領(lǐng)域。從項(xiàng)目實(shí)踐來看，各地水環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)差異較大，水務(wù)、水利、住建、管委會(huì)等行政主管部門均有作為實(shí)施機(jī)構(gòu)的案例。例如南昌市某總投31億元的水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)是水務(wù)局、長春市某總投199.7億元的水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)是城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、杭州市某總投23億元的水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)是管理委員會(huì)。某一個(gè)主管部門實(shí)施涉及多個(gè)業(yè)態(tài)的項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難是屢見不鮮的事情。

困局二：治理內(nèi)容隨機(jī)性大

過去幾年，各地水環(huán)境治理項(xiàng)目投資金額區(qū)間自幾百萬元到幾百億元均有，治理內(nèi)容更是千差萬別。雖然各地水文、地理、基礎(chǔ)設(shè)施等因素不同，但這些差距巨大的水環(huán)境治理項(xiàng)目的污染源解析是不是全面準(zhǔn)確?治理方案是不是有針對(duì)性?這些是制約水環(huán)境治理效果的短板。從實(shí)踐情況來看，水環(huán)境治理項(xiàng)目受到的制約因素(例如跨部門協(xié)調(diào)難度大、單體小項(xiàng)目順帶做一下等)和變量因素眾多(例如社會(huì)資本偏好水廠項(xiàng)目、排斥管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目等)，項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)時(shí)常因?yàn)檫@些因素脫離了“改善質(zhì)量”這個(gè)核心。為了大而大的項(xiàng)目包，為了塞而塞的不搭界項(xiàng)目，存在治理內(nèi)容隨機(jī)性的問題。

困局三：施治企業(yè)類型復(fù)雜

據(jù)筆者了解，在此輪水環(huán)境治理熱潮之前，以水環(huán)境治理作為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)較少，有影響力的專業(yè)企業(yè)更是少之又少。伴隨著行業(yè)紅利的爆發(fā)，各類水務(wù)企業(yè)、建筑企業(yè)、園林企業(yè)、跨界企業(yè)紛紛涌入?！昂鋈缫灰勾猴L(fēng)來，千樹萬樹梨花開”，一時(shí)間，各類企業(yè)均“具備”了水環(huán)境綜合治理的能力和水平。筆者曾發(fā)文提出過“水環(huán)境治理行業(yè)正加速進(jìn)入沒有技術(shù)和模式創(chuàng)新基礎(chǔ)‘偽成熟期’”這一觀點(diǎn)，去年開始的“寒冬期”，退出水環(huán)境治理行業(yè)或遭受打擊最大的也正是這些冒進(jìn)的企業(yè)。

囿于這三方面的困局使得水環(huán)境項(xiàng)目落入“既好做”(誰都可以做)、“又難做”(治理效果難保障)的境遇。那么要突破這些困局，筆者有以下兩方面的建議。

破局一：用需求升級(jí)倒逼供給優(yōu)化

建議政府層面重點(diǎn)從系統(tǒng)設(shè)計(jì)治理方案、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、強(qiáng)化運(yùn)營考核三方面著手，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)和供給側(cè)自發(fā)優(yōu)化。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為水環(huán)境治理“問題在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)”，是系統(tǒng)治水是過程，而非投藥劑、種水草、修浮島等表面化的治理。因此，如何能夠減少干擾因素，編制高質(zhì)量的治理方案是項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果的第一步。

其次應(yīng)完善招投標(biāo)監(jiān)管，尤其是招標(biāo)條件的合理性、歧視性和排他性。加強(qiáng)工程建設(shè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕工程分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，防止中標(biāo)企業(yè)為降低建設(shè)成本導(dǎo)致的劣質(zhì)工程。

三是科學(xué)制定項(xiàng)目運(yùn)營績效考核辦法和考核內(nèi)容，明確項(xiàng)目邊界，固化責(zé)任，嚴(yán)格按效果付費(fèi)，確保治理效果達(dá)到長治久清，警惕“表面運(yùn)營”坐等投資回款。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，水環(huán)境治理行業(yè)已經(jīng)積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，孕育出一批優(yōu)秀企業(yè)。下一步政府通過以上事前、事中和事后的轉(zhuǎn)變，必然使水環(huán)境治理的需求得到升級(jí)，也將對(duì)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到正向引導(dǎo)作用。

編輯： 趙凡