自上月本網(wǎng)報(bào)道地方債試點(diǎn)以來(lái)，地方債發(fā)行又有新動(dòng)向：上海市財(cái)政局11月8日宣布，擬于11月15日招標(biāo)發(fā)行共計(jì)71億元2011年第一期和第二期上海市政府債券。成為地方債發(fā)行領(lǐng)跑者。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，地方債開閘，環(huán)保產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

上海領(lǐng)跑地方債自行發(fā)行

上海市財(cái)政局11月8日宣布，擬于11月15日招標(biāo)發(fā)行共計(jì)71億元2011年第一期和第二期上海市政府債券。兩期債券分別為3年期固定利率附息債36億元和5年期固定利率附息債35億元，在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)和證券交易所債券市場(chǎng)發(fā)行。

上海之外，另外幾個(gè)試點(diǎn)省市的自行發(fā)債工作也已逐步開始，據(jù)悉，廣東省此次發(fā)債規(guī)模為73億元，預(yù)計(jì)在11月底前選擇有利時(shí)機(jī)完成債券發(fā)行。深圳市財(cái)政委員會(huì)也于11月2日宣布開始組建2011年政府債券承銷團(tuán)，結(jié)果將于本月底揭曉。截至發(fā)稿，浙江省財(cái)政廳網(wǎng)站尚未公布具體的自行發(fā)債時(shí)間表。

選取這四個(gè)省市作為地方政府自行發(fā)債的首批試點(diǎn)城市自有其意義所在。清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤認(rèn)為，地方債發(fā)行需要政府有更成熟的監(jiān)管約束機(jī)制，也可以較好地實(shí)現(xiàn)地方債的使用和償還。滬、浙、粵、深四省市均位于我國(guó)東部沿海地區(qū)，開放程度較高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，政府透明度、管理水平等方面都具有一定的優(yōu)勢(shì)。國(guó)泰君安研究報(bào)告也表示，此次試點(diǎn)的四省市是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，本身其財(cái)政實(shí)力就高于全國(guó)平均水平，一定程度上降低了信用風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)或迎新機(jī)遇

傅濤對(duì)中國(guó)水網(wǎng)介紹，地方債讓地方政府實(shí)現(xiàn)了事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，有利于政府更好地履行管理責(zé)任。

從公共財(cái)政要求來(lái)看，地方政府對(duì)公共領(lǐng)域的投資顯然是地方債的主要應(yīng)用領(lǐng)域。在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，一些地方已經(jīng)將環(huán)境治理作為政府考核內(nèi)容。環(huán)保行業(yè)有可能成為地方債先行涉入領(lǐng)域，而供排水管網(wǎng)、污泥處理處置等內(nèi)容更需要政府的大力投入。

因?yàn)檎顿Y不足，水處理及固廢處理等環(huán)保行業(yè)發(fā)展遭遇較大影響。政府投資不足及管理責(zé)任不到位也成為環(huán)境行業(yè)公認(rèn)的主要問題。

在廣東東莞，該市現(xiàn)有污水處理廠37個(gè)，均采用BOT模式建設(shè)，截污主干骨網(wǎng)工程由政府投資，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各按50%的比例出資。據(jù)調(diào)查，該市污水處理費(fèi)收支嚴(yán)重失衡，2010年收支缺口0.83億元，2011年上半年資金缺口高達(dá)2.84億元，收支矛盾日益加劇，越來(lái)越大的資金缺口如果處理不好，無(wú)疑會(huì)直接影響整個(gè)管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用的支付，給該市供排水領(lǐng)域帶來(lái)嚴(yán)重影響。

另以上海為例，今年上海市水務(wù)局下達(dá)的污水處理指標(biāo)為620萬(wàn)立方米/日，污泥處理設(shè)施的運(yùn)行指標(biāo)是315萬(wàn)立方米/日。根據(jù)2009年《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，上海市在市政公用設(shè)施排水部分的固定資產(chǎn)投資287717萬(wàn)元，污水處理及再生利用107319萬(wàn)元，污水處理及再生利用財(cái)政性資金支出21218萬(wàn)元。因城市化程度較高，上海市對(duì)污水處理廠的減排能力、運(yùn)行質(zhì)量、管理水平等的要求不斷提高，資金需求隨之加大，地方債的發(fā)行不僅可為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入提供保障，同樣有助于緩解地方融資平臺(tái)的信用風(fēng)險(xiǎn)。

四個(gè)試點(diǎn)省市無(wú)論是在市場(chǎng)需求、市場(chǎng)容量，還是在整體管理方面都具備一定的優(yōu)勢(shì)，為地方債的發(fā)行奠定了良好的基礎(chǔ)。地方債的發(fā)行也很有可能為水務(wù)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)新的機(jī)遇。

相關(guān)鏈接：地方債政策發(fā)展

2008年11月，財(cái)政部科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，地方債券的發(fā)行盡管尚處研討階段，但堵不如疏。

2009年2月，十一屆全國(guó)人大委員會(huì)第十八次委員長(zhǎng)會(huì)議聽取了《國(guó)務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報(bào)告》。

2009年3月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國(guó)人大作政府工作報(bào)告時(shí)明確指出，國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理。

2011年10月20日，財(cái)政部發(fā)布公告表示國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)相關(guān)試點(diǎn)計(jì)劃，允許部分地方政府直接發(fā)行債券，上海、浙江、廣東、深圳被列為試點(diǎn)城市，四省市今年自行發(fā)債總額將不超過(guò)229億元。醞釀多年的地方政府自行發(fā)債終于取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

編輯：李冬輝