為認真貫徹落實國家經貿委等8部門《關于印發(fā)〈關于加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)的意見〉的通知》（國經貿資源〔2001〕517號），大力發(fā)展重慶市環(huán)保產業(yè)，更好地為環(huán)境保護提供技術保障和物質基礎，使之成為新的經濟增長點，現(xiàn)結合重慶市實際，提出以下實施意見：

　　一、認清形勢，提高認識，增強發(fā)展重慶市環(huán)保產業(yè)的緊迫感

　　當前，國內一些地區(qū)的環(huán)保產業(yè)發(fā)展異常迅猛，國外環(huán)保產業(yè)大公司隨著我國加入WTO，也加快了進入我國環(huán)保產業(yè)市場的步伐，這給重慶市環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，帶來了巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。為此，必須認清形勢，結合產業(yè)結構調整和產品結構升級，抓住國家加大三峽庫區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設投資力度的難得機遇，大力發(fā)展環(huán)保產品生產、資源綜合利用和環(huán)境服務等三大領域，改變重慶市環(huán)保企業(yè)規(guī)模小、分布廣、缺乏核心技術和自主知識產權少、科技開發(fā)能力及轉化能力弱、市場競爭力低、產業(yè)優(yōu)勢不突出的“小、散、弱、低”的局面，使重慶市環(huán)保產業(yè)躍上一個新臺階。

　　二、加強領導，編好規(guī)劃，促使重慶市環(huán)保產業(yè)的發(fā)展進入快車道環(huán)保產業(yè)已確定為重慶市大力發(fā)展的“高新技術三大先導產業(yè)”之一。為推動環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，市政府已成立“環(huán)保產業(yè)發(fā)展領導小組”，統(tǒng)籌協(xié)調處理環(huán)保產業(yè)發(fā)展中的重大問題。市經委負責組織協(xié)調全市環(huán)保產業(yè)發(fā)展，市級各職能部門應按照各自的職能分工，加強協(xié)作，形成合力，共同推進環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展。市計委、市經委應會同有關部門盡快編制出全市環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、目標和重點，以加強對環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導，促進環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。

　　三、加大環(huán)保產業(yè)科技投入，促使環(huán)保產業(yè)科技成果轉化為生產力

　　市經委、市計委、市科委、市環(huán)保局應根據(jù)當前重慶市環(huán)境治理的需要和全國環(huán)保產業(yè)技術發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，制定和公布重慶市重點鼓勵支持發(fā)展的環(huán)保產品及技術發(fā)展目錄。積極引導企業(yè)成為產品技術開發(fā)的主體，加大對環(huán)保產業(yè)的科技投入，加大對國外環(huán)保產業(yè)先進技術的引進、消化、吸收和創(chuàng)新，以盡快形成一批擁有關鍵技術和知識產權的環(huán)保產業(yè)優(yōu)勢企業(yè)及拳頭產品；引導科研院所主要從事環(huán)保技術發(fā)展的前期研究，跟蹤世界新技術的發(fā)展，爭取在清潔生產技術、生物技術、膜技術、在線監(jiān)測技術、工程設計技術、凈化機理、生態(tài)修復建設技術等方面有所新突破，并使之產業(yè)化。同時，加強產學研結合，鼓勵科研院所和生產企業(yè)以重大環(huán)?？蒲许椖亢铜h(huán)境項目為紐帶，實現(xiàn)技術創(chuàng)新，加快環(huán)保產業(yè)技術、經濟一體化步伐，解決科研成果市場針對性不強、轉化率不高、與企業(yè)和市場嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象，縮短先進技術成果轉化為生產力的進程。目前重慶市傳統(tǒng)產業(yè)，特別是化工、冶金、輕工等重點污染行業(yè)面臨嚴峻的產業(yè)升級換代和環(huán)境壓力，必須加強環(huán)保高新技術在傳統(tǒng)產業(yè)的應用力度，加強清潔生產技術和環(huán)境無害化的研究開發(fā)和應用，促進傳統(tǒng)行業(yè)產業(yè)結構調整與技術升級。為解決當前環(huán)保產業(yè)發(fā)展科技投入不足和一些環(huán)保科研成果因投資風險不能轉化為生產力的問題，重慶市高新技術產業(yè)化貸款風險擔保資金和風險投資基金應支持環(huán)保產品、技術的開發(fā)和應用，加快將技術優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢的步伐，促進環(huán)保產業(yè)的快速成長。

　　四、營造有利于環(huán)保產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，解決環(huán)保市場與環(huán)保產品嚴重脫節(jié)的問題

　　為解決當前重慶市環(huán)保需求市場同環(huán)保產品生產企業(yè)之間脫節(jié)的問題，市經委、市計委、市科委、市環(huán)保局將在法定機構檢測的基礎上，組織有關專家評選和定期向社會推薦公布具有先進技術的環(huán)保產品目錄。各環(huán)保工程項目業(yè)主單位、實施單位和招標單位應本著“公平競爭、同等優(yōu)先”的原則，積極優(yōu)先選用公布的先進產品。同時鼓勵有條件的環(huán)保設備企業(yè)積極參與國內外市場的競爭。市建委、市環(huán)保局在對環(huán)保企業(yè)承擔環(huán)保工程項目實行嚴格資質管理的同時，要積極幫助重慶市環(huán)保企業(yè)解決好承接環(huán)保項目在設計、施工、安裝及工程總承包等方面的資質條件問題。對具備一定條件和實力的環(huán)保工程企業(yè)可采用發(fā)放臨時資質證的辦法，解決第一次市場準入問題。

　　五、抓好環(huán)?；亟ㄔO，提升環(huán)保產業(yè)總體水平認真貫徹《重慶市人民政府批轉市計委市環(huán)保局關于加快國家環(huán)保產業(yè)發(fā)展重慶基地建設的意見的通知》（渝府發(fā)〔2000〕91號）文件精神，充分利用建設國家環(huán)保產業(yè)發(fā)展重慶基地的契機，加強國際間交流合作，實施“以工程換技術，以示范爭市場”戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)積極與國內外有高等級環(huán)保資質的大企業(yè)在核心技術領域的深層次合作，從而解決重慶市一些企業(yè)在承包三峽庫區(qū)環(huán)保項目中的資質問題。通過制定一批優(yōu)惠政策和安排一定規(guī)模的工程項目吸引國內外環(huán)保大公司和擁有環(huán)保產品核心技術、知識產權的科研機構、大專院校來渝安家落戶生產環(huán)保產品。組織實施一批環(huán)保產業(yè)關鍵技術與裝備國產化示范工程，掌握核心技術，提高裝備制造水平和成套能力。重點抓好煙氣脫硫、城市垃圾處理、城市污水處理、天然氣（CNG）汽車和資源綜合利用等5個專業(yè)領域的成套技術及裝備生產。加強環(huán)保技術服務領域建設，造就一批有實力的環(huán)保產業(yè)集團和工程總承包公司。按照建設國家環(huán)保產業(yè)發(fā)展基地的要求，結合重慶市環(huán)保產業(yè)發(fā)展的實際情況，規(guī)劃建設好位于北部新區(qū)的環(huán)保產業(yè)園區(qū)，構造一個集環(huán)保技術開發(fā)、環(huán)保技術孵化、環(huán)保裝備制造、環(huán)保技術產權和環(huán)保產品展示交易、環(huán)保服務等功能為一體的環(huán)保科技產業(yè)平臺，力爭“十五”期末把園區(qū)建設成為國家環(huán)保技術裝備生產基地和西部環(huán)保技術開發(fā)中心。

　　六、加大結構調整，深化體制改革，推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展積極推進資產重組和產品結構調整，通過盤活存量資產，特別是重慶市國防軍工、機械、儀器儀表企業(yè)的存量資產，引導其轉向環(huán)保技術設備的開發(fā)研制和生產，逐步發(fā)展為環(huán)保裝備制造骨干企業(yè)。通過境內外上市或資本市場籌集資金，盡快使一批環(huán)保骨干企業(yè)做大做強，力爭在“十五”期間有1-2個環(huán)保企業(yè)成為上市公司，以帶動全市環(huán)保產業(yè)企業(yè)共同發(fā)展。加快城市市政環(huán)保設施建設改革步伐，積極推行市政環(huán)保設施建設企業(yè)化、市場化運營新模式。拓寬資金渠道，加大城市污水處理、垃圾處理的監(jiān)管力度；鼓勵社會資本、外資資本參與城市污水治理、城市垃圾處理等市政環(huán)保設施建設，形成市場主導、機制靈活、產權明晰的多元化的投資體制，增大環(huán)保產品的需求，促進環(huán)保需求市場的形成。積極探索環(huán)保設施運營市場化的新機制，鼓勵采用集投資、建設、托管運營為一體的BOT企業(yè)化運作模式。由專業(yè)化治理公司建設環(huán)保治理設施，并實行商業(yè)化托管運營，逐步建立和完善環(huán)保投入與合理回報的良性循環(huán)機制，使投資者得到相應的、合理的回報，從而加快環(huán)境治理設施的建設。

　　七、加強監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場強化管理，建立健全環(huán)保產業(yè)監(jiān)督管理體系。加強對環(huán)保設備制造和環(huán)保工程設計、施工、監(jiān)理、總承包、設施運營、咨詢服務的監(jiān)督管理。要鼓勵企業(yè)積極采用國際標準或國外先進標準組織生產，對尚未有國家或行業(yè)標準的環(huán)保產品必須制定企業(yè)標準并報批備案，不得無標組織生產。市質監(jiān)局要加大對環(huán)保產品進行定期和不定期的質量監(jiān)督檢查力度，依法查處生產和銷售假冒偽劣環(huán)保產品的行為，保證公平競爭，促進環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。市經委、市質監(jiān)局要加強協(xié)調、監(jiān)督管理，把環(huán)保產品認證工作納入規(guī)范化、法制化管理軌道。市質監(jiān)局要認真履行產品認證行政主管部門的職責，加強監(jiān)督檢查，及時糾正和查處違反《產品質量法》、《認證管理條例》而進行的環(huán)保產品的認證活動，為環(huán)保產品認證創(chuàng)造良好的工作氛圍。環(huán)保產品認證要堅持企業(yè)自愿（強制性環(huán)保產品認證除外），國家統(tǒng)一管理的原則，不得以未認證為由限制已達到產品質量標準的產品進入市場。隨著我國加入WTO，環(huán)保產品的國際間交流將進一步加大。環(huán)保產品的技術標準、產品檢驗評定、質量和環(huán)保管理認證體系等非關稅技術壁壘將成為我國環(huán)保產品進入國際市場的主要障礙之一。為此，鼓勵支持企業(yè)采用國際標準和國外先進標準組織生產，加快與國際接軌，切實提高產品質量水平；鼓勵促進環(huán)保骨干企業(yè)盡快獲得ISO9000質量體系和ISO14000環(huán)境管理體系認證，以避免重慶市環(huán)保產品進入國際市場受到非關稅技術壁壘的限制。為掌握重慶市環(huán)保產業(yè)企業(yè)運行情況，分析環(huán)保產業(yè)市場，指導和引導環(huán)保產業(yè)企業(yè)發(fā)展，市經委同市統(tǒng)計局應在重慶市建立環(huán)保產業(yè)企業(yè)報表制度。

　　八、加快制定和落實扶持環(huán)保產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，營造環(huán)保產業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

　?。ㄒ唬┱J真貫徹國家關于環(huán)保產業(yè)發(fā)展工作的方針政策，利用建設國家環(huán)保產業(yè)發(fā)展重慶基地的難得機遇，繼續(xù)爭取和全面落實國家對重慶市的優(yōu)惠政策，鼓勵環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ└骷壵哟髮Νh(huán)保產業(yè)發(fā)展在科研、開發(fā)、示范、推廣等方面的支持力度。積極支持企業(yè)研究、開發(fā)、示范和推廣環(huán)保技術，對符合條件的項目，爭取給予國債技改貼息。

　?。ㄈ└鹘鹑诓块T應積極支持環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，對重慶市重點扶持的，具有廣闊市場前景和良好效益的環(huán)保產業(yè)技術改造項目，積極予以貸款支持；對資信程度高的環(huán)保公司承接的環(huán)保治理項目要加大流動資金貸款的支持力度。

　?。ㄋ模┤尕瀼芈鋵崌乙殉雠_的有關環(huán)保產業(yè)方面稅收優(yōu)惠政策，特別是用足、用好目前國家在資源綜合利用方面的稅收優(yōu)惠政策。凡符合國家、重慶市實施西部大開發(fā)若干政策措施中規(guī)定的鼓勵類產業(yè)，以及符合重慶市重點鼓勵支持發(fā)展的環(huán)保產品及技術發(fā)展目錄的環(huán)保企業(yè)，在2002年至2010年期間，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對生產環(huán)保產品的企業(yè)（分廠、車間），符合國家經貿委、國家稅務總局《關于公布〈當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產業(yè)設備（產品）目錄〉的通知》中規(guī)定的設備（產品），并符合獨立核算，能獨立計算盈虧條件的，其年度凈收入在30萬元（含30萬元）以下的，經主管稅務部門批準，暫免征收企業(yè)所得稅；有環(huán)保治理項目的企業(yè)，對所形成的固定資產可實行加速折舊的辦法來加大對環(huán)保治理的投入；對環(huán)保產業(yè)各領域從事技術研發(fā)，成果孵化，開發(fā)生產環(huán)保軟件、環(huán)保（設備）產品的企業(yè)和事業(yè)單位可以享受高新技術產業(yè)的優(yōu)惠政策；對入駐北部新區(qū)的環(huán)保企業(yè)和科研單位，可享受高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)和重慶市實施西部大開發(fā)若干政策措施中的有關優(yōu)惠政策。

編輯：全新麗