7月27日，離完成“十五”規(guī)劃還不到6個月，共有412余萬公眾參與《中國公眾對編制國家“十一五”環(huán)境規(guī)劃意見建議書》完成并公布。這是我國環(huán)保領域首次大規(guī)模的“政府開門辦規(guī)劃”。
中華環(huán)保聯(lián)合會副秘書長汪冬青對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前這份公眾意見建議書已經(jīng)上報了國務院，將會考慮把其中的內(nèi)容吸納到國家“十一五”(2006年至2010年)規(guī)劃中。原則上，“十一五”環(huán)保規(guī)劃的通過，將在明年3月經(jīng)全國人大常委會審議之后。
環(huán)保資金投融資渠道多元化
在公眾對國家“十一五”環(huán)境規(guī)劃編制的意見建議書中，專家和民眾一共提出了水污染、大氣污染、加大環(huán)保投入等九個方面的意見，其中關于為環(huán)境保護投入資金的投融資渠道的多元化更是成為是眾多專家和業(yè)內(nèi)人士所關注的問題。
長期以來，環(huán)保投入一直由政府財政撥款。而根據(jù)專家計算，環(huán)保投入至少達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%，中國的環(huán)境才能有所改善。然而中國的環(huán)保投入一直在國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%左右徘徊，直到1999年才達到1%。
“在國家‘十一五’環(huán)境規(guī)劃中將增加環(huán)保投入。而回顧以往的環(huán)保投入情況，根據(jù)統(tǒng)計，在2001年為1100億元，2002年為1300億元，2003年為1600億元，因此推算十五期間的環(huán)保投入規(guī)模應該在7000億元至7500億元之間。”國家環(huán)?？偩忠?guī)劃財務司司長周建對《經(jīng)濟參考報》記者說。
而關于公眾對國家“十一五”環(huán)境規(guī)劃意見的調(diào)查結果也顯示，公眾支持國家通過經(jīng)濟手段控制環(huán)境污染，推進生態(tài)保護。社會公眾和專家均大力支持“十一五”期間加大環(huán)境保護的投入，制訂并實施新的環(huán)保稅費經(jīng)濟政策。環(huán)保投入應以國家與地方政府為主，采取多元化投資方式。應制訂和實施有利于環(huán)境保護的稅費政策。
高達96.5%的公眾認為“十一五”期間環(huán)保投入占GDP的比率應當繼續(xù)提高，有24.7%的公眾認為應大幅提高。高達95%的專家認為，在“十一五”期間環(huán)保投入占GDP比重應該在1.5%以上，其中69%的專家認為應在“十五”期末的基礎上再提高0.4至0.7個百分點。
“在國家‘十一五’環(huán)境規(guī)劃中，將在財稅方面有所突破，相關的污染產(chǎn)品稅的品種正在會同財稅部門進行研究，將采用環(huán)境稅、環(huán)保基金和生態(tài)的補償?shù)榷喾N方式。而對提高排污費、排污許可證等方面也將有清晰的描述?！敝芙ㄕf。
同時，調(diào)查也顯示，98.9%的公眾認為國家應征環(huán)境稅，其中有37.8%公眾認為所有人均應交納；有36.8%公眾認為由資源使用者交納；有24.4%公眾認為由資源破壞者交納。90.7%的公眾同意對電子垃圾等污染產(chǎn)品實施收費政策或押金制度。
而實際上，從“十五”以來，國家環(huán)保總局積極協(xié)調(diào)國家有關部門，出臺了一批環(huán)境經(jīng)濟政策。目前，全國污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物的收費體系已經(jīng)初步形成。 環(huán)保部門在以往被視為“弱勢”部門，雖然對執(zhí)行力度方面，有關人士沒有給予記者正面的回答。但一位接近環(huán)?？偩值娜耸縿t認為，在規(guī)劃中的一些經(jīng)濟政策在執(zhí)行方面還存在難度。比如環(huán)境稅的問題，不是一朝一夕的事情，與燃油稅的開征類似，說了很多年，說到現(xiàn)在，但仍然沒有實行。
拓寬環(huán)境保護投融資渠道
“‘十一五’期間將建立以中央和地方財政為主的多元化、多渠道的環(huán)保投入體制。這個多元化主要包括，投資主體的多元化，其中包括政府、污染者和以贏利為目的的企業(yè)；以及投資渠道的多元化，采用市場機制，包括發(fā)行債券和使用金融渠道的銀行貸款等形式?！杯h(huán)?？偩值囊晃蝗耸吭诮邮苡浾卟稍L時說。
國家開發(fā)銀行的一位有關負責人士在接受記者采訪時表示，“國家開發(fā)銀行很關注國家‘十一五’環(huán)境保護規(guī)劃，正在進一步探索新的方式和辦法。目前，我國環(huán)保資金的投融資渠道主要是國家財政、民間資金，還有就是金融渠道。金融渠道中包括國有銀行、商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行。國家開發(fā)銀行作為政策性銀行，以往參與支持了基建和環(huán)保設施的建設，以及一些大江、大河的污染治理的重大項目。將來要從對單個項目的支持，將轉變?yōu)橥ㄟ^各地環(huán)保部門和政府部門的平臺，形成有重點、有層次的總體融資支持。同時，關鍵是要保證環(huán)保資金投入形成‘錢能抽得來、用得好、還得上’良性循環(huán)。”
解決在中國環(huán)境投入不足的問題，有關部門也在考慮吸引國際資金。10月，由國家環(huán)境保護總局等部門發(fā)起的九寨國際環(huán)境論壇，就設立了環(huán)保投融資戰(zhàn)略議題，主要研究未來5至15年國內(nèi)外環(huán)保投融資需求和重點環(huán)境領域投融資分析，論壇希望在環(huán)境投融資方面能得亞洲銀行、世界銀行以及各金融組織和機構支持，同時提高環(huán)境投融資效益。
另外，我國也將引入多元化投資來發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。專家介紹，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著環(huán)境保護的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，至今已有20多年的歷史。上世紀80年代，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴重，污染防治工作得到加強，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了進一步發(fā)展。進入90年代，隨著環(huán)境問題日益突出和環(huán)境法律法規(guī)的不斷完善及標準的不斷提高，特別是“九五”時期環(huán)境保護投入的大幅度增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以較快發(fā)展。
環(huán)境大國同時也帶來了潛在的大市場。去年中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額超過2500億元，今年預計達3000億元，5年后將達到5000億元左右。目前的這種發(fā)展速度對意圖進軍環(huán)保業(yè)的投資者和企業(yè)來說，是極好的機會?，F(xiàn)在已有一些世界著名環(huán)保集團如法國威利雅水務、英國泰晤士水務等進入中國市場，在中國設立代表處。
“十一五”是我國的生態(tài)環(huán)境敏感期
“我國的環(huán)保規(guī)劃從七五期間開始編制，而到了九五期間就開始成為經(jīng)由國務院單獨批準的規(guī)劃，而同屬國務院單獨批準的規(guī)劃并不多?！眹噎h(huán)?？偩指本珠L王玉慶對記者說。
盡管在“十五”期間，我國的環(huán)境保護方面取得較大進展，但環(huán)境形勢仍然十分嚴峻。有關人士預測，到‘十一五’期間，我國的生態(tài)環(huán)境將進入敏感期。我國不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留問題、避免爆發(fā)大的污染和生態(tài)破壞事故、維持基本的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，而且還要面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。
“我國是環(huán)境大國，所謂環(huán)境大國，一是就是國家大。二是我國從目前到2050年都將保持在7%至9%左右的經(jīng)濟高速發(fā)展的周期，這將對環(huán)境、資源的總量和容量的需求都非常大。例如，我國的二氧化碳的排放量居世界第二位，超出了環(huán)境可承載能力的70%?！杯h(huán)?？偩值耐貘P理司長對記者說。
而在5月18日的《財富》全球論壇上，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳也曾表示，中國的循環(huán)經(jīng)濟和新能源戰(zhàn)略僅憑政府財力是無法完成的任務，中國將引入市場多元化的投資機制。在推廣循環(huán)經(jīng)濟和新能源的過程中，政府也需要調(diào)動起私營部門的積極性。
（經(jīng)濟參考報 記者 史麗）

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