消耗臭氧層物質(zhì)（Ozone Depleting Substances，簡(jiǎn)稱“ODS”）是一類對(duì)臭氧層具有嚴(yán)重削減作用的物質(zhì)，會(huì)導(dǎo)致大氣臭氧層破壞、危害人類生存環(huán)境。

為履行國(guó)際環(huán)境公約，保護(hù)臭氧層、應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)出臺(tái)了《中國(guó)履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉國(guó)家方案（2025—2030年）》《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，對(duì)ODS受控用途使用單位實(shí)施配額許可或備案管理，明確ODS的銷售單位和經(jīng)銷單位均需要提前辦理備案手續(xù)。

那么，能不能把ODS賣給未備案的經(jīng)銷商？近日，上海鐵路運(yùn)輸法院（以下簡(jiǎn)稱上鐵法院）審結(jié)了上海首例涉違法銷售ODS的行政處罰案件。

案情回顧

某化工公司從事ODS一氟二氯乙烷（HCFC-141b）的銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，于2022年至2023年期間分別向某材料公司和某商貿(mào)公司銷售該物質(zhì)共計(jì)9.15噸和3.25噸，期間兩公司均從事ODS銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但未向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

某區(qū)生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為化工公司的行為違反了《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》第十八條的規(guī)定，對(duì)其沒(méi)收違法所得人民幣1萬(wàn)余元、罰款37萬(wàn)余元。

原告化工公司不服，認(rèn)可向未備案的商貿(mào)公司銷售ODS的違法性，但認(rèn)為材料公司2023年、2024年已經(jīng)分別對(duì)2022年、2023年的銷售經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行過(guò)備案；原告不存在違法銷售行為，且其已經(jīng)窮盡所有核查手段查詢材料公司的備案情況，故原告向材料公司銷售ODS并不存在主觀過(guò)錯(cuò)，于是向上鐵法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷前述處罰。

人民法院裁判

上鐵法院經(jīng)審理后認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，化工公司向經(jīng)銷商銷售ODS，經(jīng)銷商是否應(yīng)進(jìn)行事先備案？如果經(jīng)銷商沒(méi)有備案，化工企業(yè)是否需要擔(dān)責(zé)？

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，銷售備案應(yīng)該是對(duì)將來(lái)經(jīng)營(yíng)銷售ODS進(jìn)行預(yù)先備案。事后提交的數(shù)據(jù)資料不能替代備案。本案中，某區(qū)生態(tài)環(huán)境局已經(jīng)提交充分證據(jù)證明化工公司向材料公司、商貿(mào)公司銷售ODS，且該兩公司沒(méi)有備案，故化工公司向不符合規(guī)定的單位銷售ODS的事實(shí)，構(gòu)成《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定的違法情形，事后提交經(jīng)營(yíng)銷售數(shù)據(jù)或者其他經(jīng)銷環(huán)節(jié)備案不影響本案違法行為定性。

至于化工公司對(duì)于銷售行為是否具有主觀過(guò)錯(cuò)，本案中，化工公司提供了網(wǎng)站查詢截圖、微信聊天記錄、系統(tǒng)截圖等證明其曾積極提醒材料公司進(jìn)行備案，材料公司也提供了備案系統(tǒng)截圖。但對(duì)上述證據(jù)審查可知，材料公司提供的截圖并非ODS企業(yè)備案頁(yè)面，是ODS數(shù)據(jù)報(bào)送頁(yè)面?；す驹阡N售過(guò)程中未盡到審慎義務(wù)，在未充分核實(shí)對(duì)方是否備案成功的情況下，即進(jìn)行交易，難以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)。

綜上，被訴處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，裁量適當(dāng)。據(jù)此，上鐵法院依法作出判決，駁回化工公司的訴訟請(qǐng)求。

化工公司不服，提起上訴。二審人民法院經(jīng)審理后，判決駁回上訴，維持原判。

法官說(shuō)法

我國(guó)高度重視ODS等溫室氣體的控制管理，持續(xù)完善管理措施，強(qiáng)化法律責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)已納入管控的ODS共有九類，包括全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿、含氫氯氟烴、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴、氫氟碳化物。本案涉及的含氫氯氟烴（HCFCs）就是其中一類。值得注意的是，保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要全社會(huì)共同努力，包括銷售ODS的企業(yè)在內(nèi)的各方主體，都應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，確保合法經(jīng)營(yíng)。

一、依規(guī)備案，織密ODS監(jiān)管網(wǎng)

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事ODS的生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等活動(dòng)，均適用《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，銷售單位向經(jīng)銷商銷售ODS，除自身需進(jìn)行銷售備案外，還需核實(shí)經(jīng)銷商是否進(jìn)行銷售備案。銷售備案需提前提交申請(qǐng)材料，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要對(duì)備案進(jìn)行審查，作出備案成功與否的結(jié)論或證明。

備案不是“走形式”，而是用制度織牢保護(hù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)源頭管控、全程可追溯，防止非法交易和違規(guī)使用。對(duì)ODS銷售進(jìn)行事前備案管理，才能有效掌控配額總量情況，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，有效應(yīng)對(duì)氣候變化。

二、合法經(jīng)營(yíng)，共筑生態(tài)環(huán)境保護(hù)防線

ODS常見(jiàn)于制冷劑、發(fā)泡劑等工業(yè)產(chǎn)品中。它們不僅會(huì)破壞臭氧層，讓更多有害紫外線到達(dá)地面，還可能加劇全球變暖。我國(guó)將全氯氟烴、哈龍等九類物質(zhì)列入管控清單，就是為每一個(gè)“臭氧殺手”戴上法治的緊箍咒。

保護(hù)大氣環(huán)境沒(méi)有旁觀者，無(wú)論是銷售單位還是經(jīng)銷單位，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是防線的關(guān)鍵一環(huán)。只有各方都繃緊環(huán)保這根弦，才能真正筑牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)的銅墻鐵壁。

法條鏈接

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

第六十九條  行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

二、《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》（2018年3月19日修訂）

第十七條  消耗臭氧層物質(zhì)的銷售單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定辦理備案手續(xù)。

……

第十八條  除依照本條例規(guī)定進(jìn)出口外，消耗臭氧層物質(zhì)的購(gòu)買和銷售行為只能在符合本條例規(guī)定的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售和使用單位之間進(jìn)行。

第三十四條  消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用單位向不符合本條例規(guī)定的單位銷售或者購(gòu)買消耗臭氧層物質(zhì)的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法銷售或者購(gòu)買的消耗臭氧層物質(zhì)和違法所得，處以所銷售或者購(gòu)買的消耗臭氧層物質(zhì)市場(chǎng)總價(jià)3倍的罰款；對(duì)取得生產(chǎn)、使用配額許可證的單位，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)核減其生產(chǎn)、使用配額數(shù)量。

編輯：李丹