“第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)不造假活不了”？任何一個領(lǐng)域，普遍性違法都說明這個領(lǐng)域的管理出了問題，在這種情況下，絕非是通過加大處罰力度可以解決的。針對該領(lǐng)域的問題，應(yīng)該從根源去找原因，并通過制度設(shè)計和行業(yè)管理去解決問題。

01

每年的兩會，總會看到不少吸引眼球的建議、議案，或者一類雷人的發(fā)言。

以往這些雷人雷語，多是與我們生活相關(guān)的一些問題，如“票價過低致春運(yùn)一票難求”、“提高農(nóng)藥價格讓農(nóng)民用不起”等等。

今年兩會，我們聽到了環(huán)保人的“雷人”語錄：“第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)不造假活不了”。

這是全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院總工程師路全忠在環(huán)境資源界別討論時的發(fā)言。

他建議加大對第三方造假的打擊力度，同時作為“得利方”的委托方也應(yīng)受相應(yīng)處罰。

這說出了環(huán)保中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的亂象。尤其在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，毫不夸張地說，造假是普遍的，不造假是個別的。

這實(shí)在是一種悲哀。

任何一個領(lǐng)域，普遍性違法都說明這個領(lǐng)域的管理出了問題，在這種情況下，絕非是通過加大處罰力度可以解決的。

行政管理中，首先要引導(dǎo)、服務(wù)；一般違法行為靠幫扶、整改；嚴(yán)重違法、惡意違法才動用行政處罰。

相比較而言，執(zhí)法人員的數(shù)量永遠(yuǎn)都是有限的，不可能耗費(fèi)大量人力物力財力和時間精力只做一件事情。

但是，當(dāng)行政處罰僅僅是完成了罰款，卻不能解決行業(yè)問題，說明處罰是無效處罰。

針對該領(lǐng)域的問題，應(yīng)該從根源去找原因，通過制度設(shè)計和行業(yè)管理去解決問題。

02

中國的社會治理，總是“一管就死，一放就亂”，這真是個神奇的現(xiàn)象。

其本質(zhì)的原因是，我國是一個“大政府小社會”的結(jié)構(gòu)。

國家的治理主要靠大包大攬，政府成為了保姆型的政府，幾乎所有的事情都靠政府解決。

民間組織、協(xié)會等的自治力、約束力很弱。所以一旦某些領(lǐng)域放開推向市場，總有些人想發(fā)設(shè)法動歪心思、鉆空子，市場逐漸就亂了。

最后導(dǎo)致政府又不得不出臺措施、加強(qiáng)管理，同時強(qiáng)化嚴(yán)懲重罰來規(guī)范市場。

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，最突出的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)推向市場的，是環(huán)評領(lǐng)域、監(jiān)測領(lǐng)域、竣工驗(yàn)收等領(lǐng)域。

在這些領(lǐng)域還沒有放開，政府通過資質(zhì)準(zhǔn)入、審批制等管理的時候，會有那么多環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)”不造假就活不了“的嗎？

答案顯而易見的了。

那時候大多數(shù)環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)是系統(tǒng)內(nèi)的自己人，俗稱“紅頂中介”，小部分才是“第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

既然是紅頂中介，大家都是“自己人”，本身這些單位大多是事業(yè)單位，有財政撥款。

即便沒有財政撥款，憑借其“紅頂中介”的背景，創(chuàng)收也不會難事。

這種情況下單位沒有生存的壓力，造假的土壤、動力也就沒有了，自然就不會出現(xiàn)“不造假就活不了”的窘境。

但歷史告訴我們，單靠嚴(yán)刑峻法絕對是杜絕不了這些“造假”的，因?yàn)槠浔举|(zhì)的問題沒有得到解決。

處罰永遠(yuǎn)不是解決行業(yè)問題的手段。

03

大明王朝，朱元璋采取了嚴(yán)厲的措施來打擊貪污，例如制定嚴(yán)苛的貪污法令、使用剝皮實(shí)草等酷刑、鼓勵百姓告發(fā)官員等等。

但這些措施并未能有效杜絕貪污，其原因是什么呢？

重要的一方面是：這種方法未能根本上改善官員的經(jīng)濟(jì)狀況或提高政府的透明度。

低俸祿制度使得官員生活艱難，許多人為了生計不得不冒險貪污。

所以，朱元璋不解決根本性的問題，單靠嚴(yán)刑峻法是杜絕不了貪污的。

相比貪污被發(fā)現(xiàn)受到的懲罰，不被發(fā)現(xiàn)帶來的收益更大。

回到環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域，不解決最根本的問題，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假也不可能杜絕 。

我們應(yīng)該相信，沒有一個第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)成立的時候，就是為了造假的。

既然這樣，他們?yōu)槭裁从帧霸旒佟蹦兀?/span>

同時回過頭來想，那位政協(xié)委員說的是對的。

既然很多第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)說：“即便被處罰了，還是會造假”，那就要同時壓實(shí)建設(shè)單位的責(zé)任。

這就是所謂的“建設(shè)單位主體責(zé)任”。

04

大禹治水之所以成功，一個最重要的措施是：疏堵結(jié)合。

人的力量是渺小的。雖然我們常說“人定勝天”，但有時候人的力量是很有限的，人大多數(shù)時候是無法“勝天”的。

回到第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)“造假”的問題，也是一樣的。

就拿環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域舉例吧。

編輯：李丹