山東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關于公開征求《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見（征求意見稿）》意見建議的函，詳情如下：

關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見

（征求意見稿）

為全面貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（中辦發(fā)〔2024〕22號），精準科學實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，結合實際制定如下實施意見。

一、堅持分級分類全域覆蓋，構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

（一）制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。在國家指導下，按照省級定規(guī)則、建底圖、抓統籌，市級抓落實、強特色、重落地的原則，省、市人民政府分別編制本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實國土空間規(guī)劃，明確生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線目標，劃定生態(tài)環(huán)境管控單元，編制生態(tài)環(huán)境準入清單，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（二）實施“一單元一策略”精細化管理。按照國家技術規(guī)范，銜接“三區(qū)三線”劃定成果，在海陸全域分類劃定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護、重點管控、一般管控單元。銜接我省“一群兩心三圈”區(qū)域布局，制定由省級、3大經濟圈、16設區(qū)市、生態(tài)環(huán)境管控單元等組成的“1+3+16+N”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系，因地制宜實行“一單元一策略”精細化管理。優(yōu)先保護單元主要涵蓋生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)功能區(qū)域，要嚴守生態(tài)保護紅線、各類自然保護地、河湖海岸線等保護管理規(guī)定，加強生態(tài)系統保護和功能維護。重點管控單元主要涵蓋人口、工業(yè)集聚、資源開發(fā)強度大、污染物排放強度高的區(qū)域，重點推進產業(yè)布局優(yōu)化、轉型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。優(yōu)先保護、重點管控單元以外的區(qū)域確定為一般管控單元，重點保持生態(tài)環(huán)境質量基本穩(wěn)定。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（三）共享共用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息。生態(tài)環(huán)境部門建立省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統，加強與國家生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統、省級其他業(yè)務系統的信息共享、業(yè)務協同，推動部門之間數據共用，強化對數據管理、調整更新、實施應用、跟蹤評估、監(jiān)督管理的支撐作用。自然資源部門要依托國土空間規(guī)劃“一張圖”系統，共享生態(tài)保護紅線等數據。水利部門做好水資源管理、水域岸線管理等有關數據共享。統計部門要做好統計數據的共享。推進新一代信息技術、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合創(chuàng)新，依托“愛山東”等平臺，提升在線政務服務和智慧決策效能。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省統計局、省大數據局配合）

（四）科學實施定期調整和動態(tài)更新。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況，由省、市人民政府組織開展定期調整，按程序發(fā)布實施。5年內確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，開展年度動態(tài)更新，按要求完成科學論證和備案發(fā)布工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省有關部門、單位配合）

二、強化生態(tài)環(huán)境源頭預防，助推經濟社會高質量發(fā)展

（五）服務重大國家戰(zhàn)略。落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)差異化管控，加強整體性保護和系統性治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強自然修復和休養(yǎng)生息，強化能耗雙控，推進水資源節(jié)約集約利用，不斷提升黃河三角洲濕地生態(tài)系統穩(wěn)定性，促進黃河下游河道生態(tài)功能提升和入?？谏鷳B(tài)環(huán)境改善。在保證生態(tài)系統多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下，支持重大戰(zhàn)略、重大基礎設施、民生保障等項目建設，支撐優(yōu)化重大生產力布局。持續(xù)開展黃河口生態(tài)系統預警監(jiān)測，推進以衛(wèi)星遙感為核心的監(jiān)測與評估業(yè)務，提升氣候變化對黃河下游(山東段)濕地、灘涂影響評估能力。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省氣象局按職責分工負責）

（六）推進先行區(qū)建設。服務綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在“四減四增”工作中的應用，助力形成綠色低碳高質量發(fā)展的路徑模式。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為產業(yè)布局和結構調整、重大項目選址的硬性約束，引導重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學布局、有序轉移，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。強化重點管控單元管理，推進化工、鋼鐵、有色金屬、建材、紡織、輕工等傳統產業(yè)綠色低碳轉型升級和清潔生產改造，引導人口密度較高的中心城區(qū)傳統產業(yè)功能空間有序騰退；加快綠色工業(yè)園區(qū)建設，深入實施生態(tài)環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展“311”工程。優(yōu)化優(yōu)先保護單元管理，積極探索生態(tài)產品價值實現模式和路徑，提升生態(tài)碳匯能力。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（七）提高綜合決策效能。地方黨委和政府要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為綜合決策的前提條件，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管的過程中，加強相符性、協調性分析，不得變通突破、降低標準；在區(qū)域資源開發(fā)、產業(yè)布局和結構調整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址和審批時，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據。省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統依法依規(guī)設置公共查閱權限，方便企業(yè)分析項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性及環(huán)境準入條件，加強對企業(yè)投資的引導，釋放經營主體發(fā)展活力，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

三、實施精準科學依法治污，推進生態(tài)環(huán)境高水平保護

（八）維護生態(tài)安全格局。銜接全省“兩屏、三帶、七廊、八心”生態(tài)保護格局，以生態(tài)保護紅線為重點，加強各類重要生態(tài)功能區(qū)保護，建設生態(tài)廊道，溝通串聯生態(tài)斑塊，促進生態(tài)空間網絡化，提升生態(tài)系統穩(wěn)定性和服務功能。在功能受損的優(yōu)先保護單元要優(yōu)先開展生態(tài)保護修復活動，強化生物多樣性保護，健全生物多樣性保護網絡，恢復生態(tài)系統服務功能。加強監(jiān)測預警，主動適應氣候變化。對黃河三角洲、海岸帶等重點區(qū)域，分單元識別突出環(huán)境問題，落實環(huán)境治理差異化管控要求。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省氣象局按職責分工負責）

（九）改善生態(tài)環(huán)境質量。各級要以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案確定的環(huán)境質量底線目標為基本要求，制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境質量達標方案，建立陸岸海聯動、區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境管控機制，形成問題識別、精準溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán)。深化流域水環(huán)境分區(qū)精細化管控，強化水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態(tài)空間管理，有針對性地加強水質超標、高排放等流域單元的污染排放和環(huán)境風險防控。沿海7市加強近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化海陸統籌，推進黃河口、萊州灣、膠州灣等重點河口海灣管理。推進大氣環(huán)境分區(qū)協同防控，強化濟南、淄博等13個環(huán)境空氣質量持續(xù)改善重點區(qū)域聯防聯控，突出氮氧化物、VOCs等多污染物協同減排。加強土壤環(huán)境分區(qū)管控，實施農用地分類管理和建設用地準入管理。探索開展地下水污染防治分區(qū)管控模式，劃定地下水污染防治重點區(qū)，制定差別化管控要求。加強聲環(huán)境管理，推動大型交通基礎設施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域用地布局協調。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省海洋局配合）

（十）推動生態(tài)環(huán)境保護政策協同發(fā)力。做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間開發(fā)、碳達峰碳中和、能源資源管理、環(huán)境要素管理等工作的協調聯動，實現全域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的精細化管理。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求的動態(tài)銜接，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃制度銜接試點，形成國土空間開發(fā)保護政策合力。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協同試點，強化對重點行業(yè)減污降碳協同管控，逐步建立與“雙碳”目標相適應的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。探索開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境要素管理銜接機制研究，積極開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協調聯動改革試點，建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控—規(guī)劃環(huán)評—建設項目環(huán)評“三位一體”環(huán)評管理體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省能源局、省海洋局按職責分工負責）

（十一）完善法規(guī)體系。推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關地方性法規(guī)制定修訂。鼓勵各市研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關的地方性法規(guī)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省人大常委會法工委、省司法廳配合）

四、建立健全長效機制，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控效能

（十二）推動部門聯動。省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的制定實施、跟蹤評估、更新調整、信息平臺建設等工作，組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術團隊，會同省有關部門研究制定完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關政策。省發(fā)展改革委要推動國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的充分銜接。省科技廳要加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領域相關科學研究和人才培養(yǎng)。省工業(yè)和信息化廳要推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在優(yōu)化產業(yè)布局、調整產業(yè)結構政策制定中的應用。省財政廳要綜合考慮工作目標和任務，按照財政事權和支出責任劃分落實資金保障。省自然資源廳要加強數據共享，做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃的銜接，加強生態(tài)保護紅線和各類自然保護地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協調聯動。省水利廳負責水資源管理、水域岸線管理等有關工作，實施水資源差別化管理，合理控制水資源開發(fā)利用規(guī)模，與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯動。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、能源、海洋等省有關部門要根據職責分工，加強本領域相關工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協調聯動，制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃時，應充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，減少對生態(tài)系統功能和環(huán)境質量的負面影響。有關部門應出臺有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應用的政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省能源局、省海洋局按職責分工負責）

（十三）加強監(jiān)督管理。各有關部門要按照職責分工，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協調聯動，依托相關監(jiān)管平臺，充分利用大數據等技術手段開展動態(tài)監(jiān)控，對發(fā)現的突出問題和風險隱患開展現場檢查并嚴格依法查處。對生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的生態(tài)環(huán)境重點管控單元以及環(huán)境質量明顯下降的其他區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)推動限期整改。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作中存在的突出問題及整改情況納入省生態(tài)環(huán)境保護督察。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省有關部門、單位按職責分工負責）

（十四）強化考核評估。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等，考核結果作為地方領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效跟蹤評估，工作成效作為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設等的重要參考。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省有關部門、單位配合）

堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領導，各級黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進共享共用、調整更新、監(jiān)督落實、宣傳教育等事項，及時報告重要工作進展，形成上下聯動、各司其職、齊抓共管的良好格局。各級各部門對照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》和本實施意見要求，結合實際抓好落實，各市原則上不再制定配套文件。

編輯：李丹