寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳等15部門聯(lián)合印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)適應氣候變化行動方案》，開展氣候變化監(jiān)測預警和風險管理提升行動等重點行動，積極實施適應氣候變化國家戰(zhàn)略，將適應氣候變化全面融入經濟社會發(fā)展大局，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，強化自然生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會系統(tǒng)氣候韌性，構建適應氣候變化區(qū)域格局，防范氣候變化帶來的不利影響和風險，降低和減少極端天氣氣候事件災害損失。

寧夏回族自治區(qū)適應氣候變化行動方案

氣候變化帶來的長期緩發(fā)不利影響和突發(fā)極端天氣氣候事件是新時代寧夏高質量發(fā)展面臨的一項重要挑戰(zhàn)。為增強寧夏適應氣候變化、防災減災和趨利避害的能力，防范和化解氣候變化重大風險，高效統(tǒng)籌減緩與適應、發(fā)展與安全，促進人與自然和諧共生，根據(jù)《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》和《省級適應氣候變化行動方案編制指南》（環(huán)氣辦〔2022〕18號），結合寧夏實際，制定本方案。

一、面臨形勢

當前全球氣候正經歷著以變暖為主要特征的顯著變化，氣候變化及其風險已成為世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。寧夏地處西北內陸，位于黃河中上游沙漠與黃土高原交接地帶，是黃河流經9個省區(qū)中唯一全境屬于黃河流域的省區(qū)，擁有干旱、半干旱和半濕潤三種氣候類型。獨特的區(qū)位優(yōu)勢和“一河三山”（即黃河、賀蘭山、六盤山和羅山）生態(tài)格局，使寧夏氣候變化敏感區(qū)和自然災害脆弱區(qū)高度重合，氣候條件更加復雜多樣，受氣候變化不利影響較大。

1961年以來，寧夏年平均氣溫升高速率為0.37℃/10年，高于全國和全球同期；近30年寧夏變暖更加明顯，升溫速率達0.42℃/10年，為1961年以來最暖時段。受氣候變暖影響，大范圍干旱、持續(xù)性高溫、暴雨洪澇、大風、沙塵暴、低溫凍害、冰雹等極端天氣氣候事件及其誘發(fā)的自然災害頻繁發(fā)生，氣候變化已經對寧夏生態(tài)安全、水安全、糧食安全、能源安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來一定程度的影響。

預測顯示，未來一段時間全球氣候變暖趨勢仍將持續(xù)，寧夏氣候變化風險將更為突出，主要表現(xiàn)在：氣候變率增大，極端天氣氣候事件更趨頻發(fā)，城市“熱島效應”更加凸顯；水旱災害、地質災害、森林草原火災、病蟲害致災危險性增大，自然災害更具突發(fā)性、異常性和不可預見性；生態(tài)系統(tǒng)演替加劇，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性面臨壓力；資源環(huán)境約束加劇，黃河來水減少，引水量指標下降，中南部春夏連旱，雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)水資源嚴重不足，農業(yè)生產不穩(wěn)定性增加，威脅糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供應；氣候變化將使基礎設施運行環(huán)境惡化，城鎮(zhèn)、調節(jié)水庫、交通線網(wǎng)、電力網(wǎng)絡、能源管網(wǎng)等運營管理挑戰(zhàn)增多；自然文化遺產保護和旅游可持續(xù)發(fā)展氣候脅迫加??；電力系統(tǒng)脆弱性增加，極端氣候條件下能源保供壓力增大；氣候變化將產生更為適合媒介生物及病原體孳生的環(huán)境，增加城鄉(xiāng)居民健康風險。

面對日益凸顯的氣候變化風險，有序開展適應氣候變化行動，加強自然生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會系統(tǒng)的風險識別與管理，防范氣候變化長期緩發(fā)不利影響和突發(fā)極端天氣氣候事件風險，對減輕氣候變化產生的損失和損害，實現(xiàn)氣候適應型發(fā)展具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話及視察寧夏重要講話指示批示精神，以及自治區(qū)第十三次黨代會和自治區(qū)黨委十三屆五次全會精神。積極實施適應氣候變化國家戰(zhàn)略，將適應氣候變化全面融入經濟社會發(fā)展大局，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，強化自然生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會系統(tǒng)氣候韌性，構建適應氣候變化區(qū)域格局，防范氣候變化帶來的不利影響和風險，降低和減少極端天氣氣候事件災害損失，繼續(xù)建設經濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏。

（二）基本原則

堅持主動適應，預防為主。主動投入、積極作為，利用有利因素、防范不利因素，最大限度采取趨利避害的適應行動。堅持預防為主，樹立底線思維，提升自然生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會系統(tǒng)氣候韌性，努力防范和化解氣候變化重大風險。

堅持科學適應，順應自然。科學評估氣候變化影響和風險，積極采取合理有效的適應舉措。將基于自然的解決方案與適應氣候變化有機結合，有效發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務功能，增強氣候變化綜合適應能力。

堅持系統(tǒng)適應，突出重點。將適應氣候變化與生態(tài)文明建設、美麗寧夏建設和經濟高質量發(fā)展相關部署有機銜接。聚焦氣候敏感脆弱領域和關鍵區(qū)域，重點開展適應氣候變化行動，提升重點領域和重大戰(zhàn)略區(qū)域適應氣候變化水平。

堅持協(xié)同適應，聯(lián)動共治。堅持適應和減緩協(xié)同并進，優(yōu)先采取具有減緩和適應協(xié)同效益的行動舉措。統(tǒng)籌考慮國內和國際、全局和局部、遠期中期近期之間的關系，推動多元主體參與，形成適應氣候變化工作合力。

（三）主要目標

到2025年，自治區(qū)適應氣候變化政策體系和體制機制基本形成，氣候變化和極端天氣氣候事件監(jiān)測預警能力持續(xù)增強，氣候變化不利影響和風險評估水平有效提升，干旱、暴雨洪澇、高溫、大風、沙塵暴、低溫凍害、冰雹等自然災害防治體系和能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，水資源、陸地生態(tài)、農業(yè)、交通、能源、人體健康、建筑等重點領域適應氣候變化行動有效開展，適應氣候變化格局基本確立，氣候適應型城市試點取得階段性成效，全社會自覺參與適應氣候變化行動的氛圍初步形成。

到2030年，自治區(qū)適應氣候變化政策體系和體制機制基本完善，氣候變化觀測預測、影響評估、風險管理體系基本形成，氣候相關重大風險防范和災害防治能力顯著提升，各領域和區(qū)域適應氣候變化行動全面開展，自然生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會系統(tǒng)氣候脆弱性明顯降低，全社會適應氣候變化理念廣泛普及，適應氣候變化技術體系和標準體系基本形成，氣候適應型社會建設取得階段性成效。

到2035年，自治區(qū)氣候變化監(jiān)測預警能力進一步提升，氣候風險管理和防范體系基本成熟，重特大氣候相關災害風險得到有效防控，適應氣候變化技術體系更加完善，全社會適應氣候變化能力顯著提升，氣候適應型社會基本建成。

三、重點行動

（一）氣候變化監(jiān)測預警和風險管理提升行動

1.健全精密氣象監(jiān)測網(wǎng)絡體系。統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌建設寧夏天氣、氣候及氣候變化、專業(yè)氣象觀測網(wǎng)，形成陸空天一體化、協(xié)同高效的精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)。增補山洪地質災害易發(fā)區(qū)氣象監(jiān)測站點。在風能、太陽能資源豐富地區(qū)建設激光測風雷達、氣象輻射觀測系統(tǒng)。完善寧東能源化工基地氣象監(jiān)測系統(tǒng)，開展企業(yè)生產敏感氣象要素監(jiān)測。建設湖泊濕地生態(tài)氣象觀測示范站。強化大氣成分監(jiān)測能力建設和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，開展沙塵等重污染天氣監(jiān)測業(yè)務。完善應急觀測和社會輔助觀測站網(wǎng)布局。推進銀川都市圈地基遙感垂直觀測系統(tǒng)、國家地面氣象觀測站北斗導航水汽垂直觀測系統(tǒng)、五地市與寧東能源化工基地溫室氣體及碳監(jiān)測體系建設。（責任單位：寧夏氣象局、自治區(qū)發(fā)展改革委等按職責分工負責，地方各級人民政府、寧東基地管委會負責落實。以下均需地方各級人民政府、寧東基地管委會負責落實，不再列出）

2.提升災害性天氣預測預警能力。建立協(xié)同、智能、高效的天氣氣候綜合預報預測業(yè)務支撐體系。開展“五個1”精準預報能力建設，逐步實現(xiàn)提前1小時預警局地強天氣、提前1天預報逐小時天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過程、提前1年預測全區(qū)氣候異常。構建年代際氣候預測系統(tǒng)，提高對未來10至30年的氣候預測水平。構建氣象、水利、自然資源、住建等部門互動共享的氣象風險預報預警體系，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災害、地質災害、流域區(qū)域洪澇、城市內澇、森林火災等氣象風險預報預警能力。建立健全多部門應用、多手段共享的新一代氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)。（責任單位：寧夏氣象局、自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、林草局、廣電局、寧夏通信管理局等按職責分工負責）

3.加強氣候變化影響和風險評估。加強“一河三山”生態(tài)脆弱區(qū)氣候變化影響和風險評估。開展氣候變化影響和風險歸因定量分析，強化氣候承載力評估。開展氣候變化對農林業(yè)、水資源、生態(tài)系統(tǒng)、能源、旅游業(yè)、城市和人體健康等重點行業(yè)和領域的影響和風險評估，加強氣候變化對自然災害孕育、發(fā)生、發(fā)展及其影響機理研究，動態(tài)分析氣候變化影響下干旱、雨澇等極端天氣氣候事件空間分布、發(fā)生強度、頻次和演變趨勢。發(fā)揮氣象科技等科研創(chuàng)新優(yōu)勢，積極推動溫室氣體及碳達峰碳中和監(jiān)測評估、農業(yè)和林業(yè)碳匯等監(jiān)測評估。（責任單位：寧夏氣象局、自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林草局等按職責分工負責）

（二）生態(tài)系統(tǒng)適應能力提升行動

1.構建陸地生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測體系。統(tǒng)籌推進自然資源與生態(tài)狀況調查監(jiān)測，開展森林、草原、濕地、荒漠等典型生態(tài)系統(tǒng)綜合調查監(jiān)測與評價。推動在賀蘭山、六盤山和羅山等國家級自然保護區(qū)建設一批生態(tài)地面綜合觀測站及黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)觀測站，逐步形成覆蓋“一河三山”的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。建立健全生物多樣性調查、監(jiān)測、評估和預警體系，提高生物多樣性監(jiān)測能力。加強重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地、生態(tài)保護紅線、耕地保護紅線及生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等重要區(qū)域的監(jiān)管。開展植被覆蓋、荒漠化、水體、濕地等面積變化的定期監(jiān)測，定期開展生態(tài)效益評估。積極推動自然資源、水利、氣象、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康等部門在監(jiān)測站點、監(jiān)測數(shù)據(jù)方面的“橫向互享”，提升數(shù)據(jù)共享、信息交換和業(yè)務協(xié)同能力。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、林草局、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農業(yè)農村廳、衛(wèi)生健康委、寧夏氣象局等按職責分工負責）

2.深化生態(tài)系統(tǒng)保護修復。堅持自然恢復為主、人工修復為輔，分區(qū)分類施策，全面推進防風固沙、水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)修復工程項目建設，不斷增強生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。科學開展國土綠化，推進“一河三山”生態(tài)保護修復治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。堅持系統(tǒng)化修復、全域化治理，推動寧夏黃河流域和各小流域生態(tài)系統(tǒng)全面建設，加快形成河網(wǎng)水清、流暢、岸綠的生態(tài)格局。大力推進河湖濕地生態(tài)保護修復，強化河湖水域岸線修復與管控和水生態(tài)環(huán)境綜合整治，構建循環(huán)通暢、生態(tài)良好、功能完備的河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)。開展河湖健康評價。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、林草局、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

3.加強生物多樣性調查保護。以重要生態(tài)系統(tǒng)、重點物種及棲息地變化趨勢和保護成效為重點，定期開展生物多樣性保護成效評估。賀蘭山生態(tài)區(qū)域重點保護森林生態(tài)系統(tǒng)和雪豹、馬鹿等國家重點保護野生動植物及其棲息地（生境），探索建立賀蘭山生物多樣性科研基地。白芨灘、哈巴湖生態(tài)區(qū)域，重點保護荒漠、濕地生態(tài)系統(tǒng)，以及國家重點保護野生動植物與毛烏素沙地和鄂爾多斯臺地優(yōu)良野生牧草種質資源。六盤山生態(tài)區(qū)域重點保護森林生態(tài)系統(tǒng)。南華山、云霧山重點保護典型草原生態(tài)系統(tǒng)，以及國家重點保護野生動植物與牧草種質資源。嚴禁非法交易和食用野生動物。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、林草局、農業(yè)農村廳、市場監(jiān)管廳、公安廳等有關部門按職責分工負責）

4.加強林草災害綜合治理。嚴格野外火源管控，優(yōu)化完善監(jiān)測預報系統(tǒng)功能，增強森林草原火情識別能力，完善物資儲備庫、瞭望塔、蓄水池、隔離帶等基礎設施，增強森林草原防（滅）火人工影響天氣科技支撐能力。建立生物病蟲害監(jiān)測預警站點網(wǎng)絡體系，推廣生物防治、生態(tài)調控等綠色防控技術，加強重大有害生物防治。嚴格外來物種審批和管控，加強對外來入侵物種的調查、監(jiān)測、預警、控制、評估、清除和生態(tài)修復等工作。（責任單位：自治區(qū)林草局、應急廳、寧夏氣象局等按職責分工負責）

（三）水資源適應能力提升行動

1.強化水資源節(jié)約集約利用。實施最嚴格的水資源管理制度，建立健全水資源剛性約束指標體系、管控體系、考核體系。嚴格落實“四水四定”，推進用水權改革和水資源稅改革試點，探索建立用水權交易收益分配機制、水資源稅獎補機制。嚴守總量管控指標紅線，嚴格取用水管理。發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農業(yè)，實施“三個百萬畝”工程，挖掘農業(yè)節(jié)水潛力。推進工業(yè)節(jié)水改造，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，提高水資源利用效率。建設節(jié)水型社會，深入開展公共領域節(jié)水和節(jié)水宣傳，提升全社會節(jié)水意識。（責任單位：自治區(qū)水利廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

2.增強防洪排澇能力。充分考慮氣候變化風險和防洪形勢變化，適時提升防洪排澇標準。以黃河干流和賀蘭山東麓防洪體系建設為重點，全面提升賀蘭山東麓蓄洪攔洪滯洪能力。完善水文基礎設施和監(jiān)測站網(wǎng)布局。加強防洪安全風險防控，切實增強洪澇災害防御能力。改造提升城市蓄滯洪空間、河道堤防、河湖濕地護岸、排水管網(wǎng)、泵站等排水排澇設施，加快補齊城市防洪排澇短板，推動消除城市嚴重易澇積水區(qū)段。加快完善城市防洪工程體系，切實增強洪澇災害防御能力。（責任單位：自治區(qū)水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）

3.提升供水保障能力。依托城鄉(xiāng)供水現(xiàn)代水網(wǎng)體系和“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范?。▍^(qū)）建設，著力推動城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展、規(guī)?；ㄔO、數(shù)字化賦能和標準化管理，持續(xù)優(yōu)化全區(qū)城鄉(xiāng)供水現(xiàn)代水網(wǎng)布局，加快實施城鄉(xiāng)供水全流程全環(huán)節(jié)數(shù)字化提升改造，深入開展城鄉(xiāng)供水水質提升專項行動，加強供水工程標準化管理和應急保障能力建設，積極構建“覆蓋全域、城鄉(xiāng)一體、多源互補、豐枯互濟”的城鄉(xiāng)供水現(xiàn)代水網(wǎng)體系，全面提升城鄉(xiāng)供水保障能力和服務水平。（責任單位：自治區(qū)水利廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（四）農業(yè)與糧食安全適應能力提升行動

1.優(yōu)化農業(yè)氣候資源利用格局。開展農業(yè)氣候資源動態(tài)評估和精細區(qū)劃，調整優(yōu)化農作物種植結構和種植模式。立足自然資源稟賦、農業(yè)生產特征及發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌推進農田基礎設施建設，實現(xiàn)綜合配套，滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要。加強育種科研攻關，開展優(yōu)勢特色農業(yè)種養(yǎng)新品種選育，提升作物耐鹽堿、抗旱、抗寒等能力，加大配套技術研究與集成示范，提升增產穩(wěn)產水平。提升氣象為農服務能力，促進寧夏葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜等“六特”產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（責任單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、科技廳、水利廳、寧夏氣象局等按職責分工負責）

2.加強農業(yè)應變減災體系建設。進一步完善農業(yè)、氣象、應急、水利等部門會商協(xié)調機制，建立健全旱澇、低溫凍害、高溫熱害等極端天氣氣候事件導致的農業(yè)災害監(jiān)測預警和響應機制，完善災害診斷技術與標準，加強糧食生產全過程氣象災害防范能力。根據(jù)氣候變化引起的生態(tài)關系改變和病蟲害新特點，優(yōu)化構建農作物病蟲害監(jiān)測預警體系，有效防控蟲媒傳染病與有害生物。推進農藥化肥減量增效，推廣普及綠色防控與災后補救技術，增加農業(yè)備災物資儲備。完善農業(yè)風險分擔機制，構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農業(yè)保險產品體系，有效發(fā)揮農業(yè)保險應對惡劣天氣等自然災害的風險保障作用。（責任單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、水利廳、應急廳、寧夏氣象局、地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局寧夏監(jiān)管局等按職責分工負責）

3.構建適應氣候變化的糧食安全保障體系。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大永久基本農田、糧食生產功能區(qū)建設力度。將綠色發(fā)展理念貫穿高標準農田建設全過程，切實加強水土資源集約節(jié)約利用和土壤生態(tài)環(huán)境保護，強化土壤健康培育與產能提升，防治農業(yè)面源污染，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。以保障糧食安全為底線，調整優(yōu)化糧食生產結構。實施優(yōu)質糧食工程，建設自治區(qū)原糧儲備生產基地。堅持耕地量質并重和用養(yǎng)結合，強化耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，北部重點加大鹽漬化耕地治理、中部重點推進沙化耕地治理、南部重點開展坡耕地綜合治理。（責任單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、糧食和物資儲備局等按職責分工負責）

（五）健康與公共衛(wèi)生適應能力提升行動

1.開展健康風險評估預警。落實國家制定的氣候變化健康風險評估方案和指南，開展氣候變化人群健康風險評估與適應工作。加強部門聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，逐步完善氣候敏感疾病和人獸共患病的監(jiān)測網(wǎng)絡和報告系統(tǒng)。加強實時監(jiān)測、檢疫和早期預警，氣象等部門建設低溫寒潮、高溫熱浪等極端天氣監(jiān)測應急響應平臺，針對不同人群閾值發(fā)布預警信息，提升重點傳染病和心血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等慢性非傳染病的監(jiān)測和預警能力。制定和完善應對高溫中暑、低溫冰凍、嚴重霧霾污染等極端天氣氣候事件的應急預案。（責任單位：自治區(qū)衛(wèi)生健康委、農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、寧夏氣象局等按職責分工負責）

2.增強醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)氣候韌性。在加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局中，充分考慮氣候敏感疾病和極端天氣氣候事件引發(fā)的健康風險。建立健全公共衛(wèi)生應急物資與醫(yī)藥物資儲備體系，強化流動應急醫(yī)療設備的配備和保障能力。建立針對氣候敏感疾病的分級分層急救、治療、護理與康復網(wǎng)絡。建立針對極端天氣氣候事件的心理健康和精神衛(wèi)生服務體系。（責任單位：自治區(qū)衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

3.全面推進氣候變化健康適應行動。強化宣傳教育，向公眾普及適應氣候變化的健康防護知識和極端天氣氣候事件應急防護技能，提倡綠色低碳生活和全民健身運動，提高兒童、孕婦、各類慢性疾病患者、65歲以上老人、城市貧困人口等脆弱人群的風險防護能力。落實國家制定的氣候變化健康適應行動方案和氣候變化健康風險人群的保健與營養(yǎng)指南。逐步實施氣候變化和極端天氣氣候事件健康適應的城市、社區(qū)、農村、重點場所（學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構等）行動，指導開展氣候變化健康風險人群保健與營養(yǎng)、自然災害自救。探索開展氣候變化及極端天氣氣候事件下健康風險與應對的基礎性、應用性研究。（責任單位：自治區(qū)衛(wèi)生健康委、教育廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、體育局、寧夏氣象局等按職責分工負責）

（六）基礎設施適應能力提升行動

1.推動基礎設施與重大工程氣候韌性建設。逐步完善與氣候變化相適應的基礎設施與重大工程技術標準體系。推動新建、改建、擴建基礎設施項目在規(guī)劃、設計、審批時充分考慮氣候變化中長期影響，探索將氣候變化對項目選址、選線影響納入項目可行性研究報告，優(yōu)化工程布局，主動規(guī)避災害易發(fā)區(qū)和氣候變化高風險區(qū)。充分考慮氣候變化對重大工程的不利影響，調整工程布局，提高建設和調度運營水平。加強能源基礎設施正常運行保障，提高耐受強降水、雷電、高溫、冰凍、沙塵暴等極端天氣氣候事件能力。通過“能源+氣象”信息深度融合，提升能源供應安全保障水平。構建數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的智慧水利體系，提升應對不同等級和不同強度的水災害能力。將城鄉(xiāng)基礎設施建設與基于自然的解決方案有機結合，推動城鄉(xiāng)基礎設施更新改造，建設智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、寧夏氣象局等按職責分工負責）

2.提升基礎設施運營管理水平。依托寧夏交通運輸“一張圖”，整合高速公路、國省干線等視頻資源，深化應用智能視頻識別技術，并結合氣象、養(yǎng)護等相關信息，建設載運工具、基礎設施、通行環(huán)境“云、管、邊、端”泛在互聯(lián)的路網(wǎng)運行感知網(wǎng)絡，通過“云網(wǎng)融合”實現(xiàn)全區(qū)公路網(wǎng)運行可視、可測、可控和應急事件的高效處置，同時為公眾提供優(yōu)質出行信息服務。構建智慧水利基礎設施，提升應對不同等級和不同強度水害的能力。加快構建安全可靠的電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)、油氣管道等耐高溫、受冰凍、抗災害能力，優(yōu)先建設季調節(jié)、年調節(jié)和多年調節(jié)能力水庫電站，布局建設抽水蓄能項目和應急保障電源，建成內外互達、多能互補、區(qū)域互濟的“西電東送”網(wǎng)架樞紐。（責任單位：自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、水利廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司、西部機場集團寧夏機場有限公司等按職責分工負責）

3.突破基礎設施與重大工程關鍵適應技術。重點研發(fā)基礎設施與重大工程氣候影響監(jiān)測和風險預警技術，提高監(jiān)測預警能力。交通基礎設施領域探索突破濕陷性黃土、低溫冰雪和沙化等預防技術、產品材料和裝置設備研發(fā)技術，提升鐵路及公路地基穩(wěn)定性能技術。水利基礎設施領域重點研發(fā)適應干旱高溫、旱澇急轉、極端低溫、水土流失等不利工況的耐腐蝕性新型筑壩材料和適應技術。城鄉(xiāng)基礎設施重點提升供水、供電、交通和應急通信等的綜合適應能力技術。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、通信管理局、寧夏氣象局、國網(wǎng)寧夏電力公司等按職責分工負責）

（七）城市與人居環(huán)境適應能力提升行動

1.調整優(yōu)化城市功能布局。在城市相關規(guī)劃中充分考慮氣候變化因素，將適應氣候變化納入城市群、城市國民經濟和社會發(fā)展、生態(tài)文明建設、國土空間等規(guī)劃，按照氣候風險管理的要求，考慮城市適應氣候變化面臨的主要風險、優(yōu)先領域和重點措施，將適應目標納入城市發(fā)展目標，在城市相關規(guī)劃中充分考慮氣候承載力。城市基礎設施新建和改造項目規(guī)劃、設計、審批時考慮氣候變化中長期影響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施，促進城鄉(xiāng)設施聯(lián)動發(fā)展。合理布局公共消防、人防設施以及防災避險場所，合理配建社區(qū)基本公共服務設施，加強無障礙環(huán)境建設。依托道路、綠地、水網(wǎng)，打通城市多層次通風廊道，增加城市空氣流動性，緩解城市“熱島效應”。根據(jù)城市氣候變化對降水、溫度、濕度、風速、地下水位、土壤含水率和地基穩(wěn)定性的影響，制（修）訂適合寧夏實際的城市排水、通風、墻體強度和地基穩(wěn)定等方面的建設標準。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、寧夏氣象局等按職責分工負責）

2.促進海綿城市、適應型城市建設。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，因地制宜建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，全面實施城市積澇點綜合整治，系統(tǒng)建設城市排水防澇工程體系，提升排水防澇管理水平，基本消除城市易澇點。推動城市基礎設施適應氣候變化，加強雨水調蓄池、集蓄雨水資源化利用等設施建設，促進氣候適應型城市建設。依托公園綠地等，加強城市應急避難場所建設。積極開展氣候變化對城市生命線系統(tǒng)及重大工程的影響評估，科學規(guī)劃城市生命線系統(tǒng)，根據(jù)適應氣候變化需要提高建設標準。推進新型城市基礎設施建設，保障基礎設施體系化、智能化、綠色化建設和安全穩(wěn)定運行。穩(wěn)妥有序提升道路耐受氣候變化影響的變幅閾值，增強交通工具、公交站臺、軌道交通、停車場對大風、高溫、暴雨、內澇等的防護能力。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、寧夏氣象局等按職責分工負責）

3.加強城市適應型管理。建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的常態(tài)化管理體系，完善應急處置和救災響應機制，提升城市氣候風險治理科學化、精細化、智能化水平。加強城市極端天氣氣候事件下城市危舊房、窨井蓋、隧道、橋梁、地下空間等承災體危險源監(jiān)控、風險排查和隱患治理。建立完善極端天氣氣候事件信息管理系統(tǒng)和預警信息發(fā)布平臺，確保預警信息發(fā)布可達性、及時性、有效性。建設高精度城市氣候變化監(jiān)測、預測和預估基礎數(shù)據(jù)集。推動政務服務平臺、社區(qū)感知設施和家庭終端聯(lián)通，發(fā)展智能預警、應急救援救護、災后心理康復和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務。評估氣候變化對城市制冷、采暖的影響，加強能源供應保障。豐富城市公園類型，構建大中小結合、系統(tǒng)聯(lián)通、分布均衡、特色鮮明的公園體系。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、應急廳、交通運輸廳、水利廳、寧夏氣象局等按職責分工負責）

（八）敏感產業(yè)適應能力提升行動

1.增強能源行業(yè)氣候韌性。重點針對高溫、冰凍、暴雨等極端天氣氣候事件，開展氣候變化對能源生產、輸儲、利用的影響及風險評估。根據(jù)氣候資源和能源需求變化，優(yōu)化能源結構和用地布局。提高能源轉換效率，減少能源浪費，推廣可再生能源和清潔能源，優(yōu)化能源產業(yè)結構。加強極端天氣氣候事件下輸配電系統(tǒng)保護和應急調度，強化電力設備監(jiān)測和巡視維護，推動儲能、智能電網(wǎng)和數(shù)字化等技術應用，完善應急預案體系，提高電力基礎設施安全風險預測預警、防御應對和快速恢復能力。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、寧夏氣象局、國網(wǎng)寧夏電力公司等有關部門按職責分工負責）

2.氣候資源賦能旅游經濟發(fā)展。鼓勵旅游企業(yè)在旅游業(yè)開發(fā)和經營中充分考慮氣候因素，推動適應氣候變化的旅游項目和基礎設施建設?？茖W把握氣候變暖機遇，發(fā)掘氣候資源潛力，合理開發(fā)避暑避寒、觀星賞葉、冰雪云霧等氣溫敏感型旅游觀光、研學、度假新業(yè)態(tài)，提高寧夏避暑旅游和氣候宜居康養(yǎng)的知名度。鼓勵各地實施溫濕度指數(shù)、風效指數(shù)和著衣指數(shù)等旅游地氣候舒適度指數(shù)發(fā)布制度。完善旅游目的地極端天氣氣候事件應急處置和游客安全管理制度。識別并評估氣候敏感型文化旅游資源的潛在風險，科學開展歷史村落、古建筑、遺址遺跡等文化旅游資源保護的人工干預。（責任單位：自治區(qū)文化和旅游廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局、寧夏氣象局等按職責分工負責）

（九）國土空間適應能力提升行動

1.優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間適應布局。推動在國土空間規(guī)劃中充分考慮氣候變化因素，科學有序統(tǒng)籌布局生產、生活、生態(tài)空間，落實耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果，降低風險暴露度。城鎮(zhèn)空間以降低人口、社會經濟和基礎設施的氣候風險為重點，提升城市氣候風險防控能力；農業(yè)空間以增強農業(yè)生產適應氣候變化能力為重點，保障糧食安全和重要農產品供應；生態(tài)空間以保護生態(tài)環(huán)境、增強生物多樣性、提供生態(tài)產品供給為重點，維護生態(tài)安全，形成重點生態(tài)功能區(qū)的核心區(qū)域和地質災害高易發(fā)區(qū)域內常住人口規(guī)模穩(wěn)步減少，人與自然和諧共生的國土空間格局。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、林草局等按職責分工負責）

2.提升區(qū)域適應氣候變化能力。落實“一帶三區(qū)”（沿黃城市帶、北部引黃灌溉平原區(qū)、中部干旱草原區(qū)、南部黃土高原區(qū)）國土空間開發(fā)保護總體格局，以“一帶”輻射帶動“三區(qū)”高質量發(fā)展，以“三區(qū)”護衛(wèi)支撐“一帶”生態(tài)保護建設，形成互促聯(lián)動、相得益彰、良性循環(huán)的發(fā)展新局面，構建重點區(qū)域差異化適應格局。精準識別生態(tài)空間功能，強化生態(tài)恢復和治理，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。加快完善生態(tài)保護修復體制機制，有效發(fā)揮森林、草原水源涵養(yǎng)和固碳作用，重點推進黃土高原區(qū)、風沙區(qū)水土流失綜合治理。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、林草局、水利廳等按職責分工負責）

（十）自然災害應急和綜合治理適應能力提升行動

1.完善災害風險管理預案體系。建設分類型、分區(qū)域的自然災害綜合風險與減災能力省級數(shù)據(jù)庫，編制和適時修訂區(qū)、市、縣三級自然災害風險圖和綜合風險區(qū)劃。按照風險管理理念，加強應對極端天氣氣候事件及其誘發(fā)自然災害應急預案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，推動形成橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。加強氣候變化影響下災害綜合風險監(jiān)測預警和評估制度建設，強化綜合風險形勢會商研判，提升多災種、災害鏈風險綜合監(jiān)測評估預警能力。（責任單位：自治區(qū)應急廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、水利廳、林草局、寧夏氣象局等按職責分工負責）

2.加強災害防治工程網(wǎng)絡建設。加強氣候災害多發(fā)區(qū)域和未來災害風險可能發(fā)生顯著變化區(qū)域的綜合治理，滾動實施氣象災害防御、水旱災害防御、地質災害綜合治理、森林草原防滅火、避險移民搬遷、自然災害監(jiān)測預警信息化、自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化等重點工程，降低自然災害損失。建設氣象大數(shù)據(jù)云平臺，完善自治區(qū)、市、縣三級地質災害氣象風險預警預報平臺。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、水利廳、應急廳、林草局、寧夏氣象局等按職責分工負責）

3.增強自然災害應急能力。完善應急管理體制，全面融入基層治理，構建大應急工作格局。提升自治區(qū)綜合性消防救援隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，加強先進適用裝備配備，強化多災種、專業(yè)化訓練演練，提高極端條件下綜合救援能力。完善救災物資儲備網(wǎng)絡體系，優(yōu)化儲備庫布局。健全自然災害救助機制，科學制定災后恢復重建規(guī)劃，增強經濟社會韌性和恢復力。（責任單位：自治區(qū)應急廳、發(fā)展改革委、財政廳、林草局、糧食和物資儲備局、寧夏消防救援總隊等按職責分工負責）

（十一）適應氣候變化重大工程和試點示范

1.實施適應氣候變化重大工程。根據(jù)適應氣候變化工作實際需求，聚焦提升氣象監(jiān)測預報預警和保障服務能力、防范化解重點領域和關鍵區(qū)域氣候變化影響和風險、極端天氣氣候事件應對等重點工作，謀劃和組織實施適應氣候變化重大工程。重點實施

氣象防災減災第一道防線、河湖緩沖帶治理、水資源節(jié)約利用、自然保護地生態(tài)保護修復、糧食綠色高質高效創(chuàng)建示范、枸杞產業(yè)提質增效、城市生態(tài)環(huán)境改善等領域的重大工程。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、寧夏氣象局、農業(yè)農村廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、林草局等按職責分工負責）

2.開展適應氣候變化試點示范。探索推動重點領域、重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)開展適應氣候變化試點示范，發(fā)揮示范引領帶頭作用，提升適應氣候變化能力。支持銀川市開展氣候適應型城市試點建設，探索城市適應氣候變化建設管理模式，打造一批人與自然和諧共生的美麗寧夏樣板。選擇高附加值經濟作物，開展氣候友好型低碳農產品認證試點，打造優(yōu)質氣候友好型農產品品牌。結合綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，建設韌性宜居的氣候適應型社區(qū)。探索開展氣候友好型基礎設施、氣候友好型金融機構和氣候友好型科研院所以及氣候投融資地方試點建設。（責任單位：自治區(qū)科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)農村廳、黨委編辦、寧夏氣象局、地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局寧夏監(jiān)管局等按職責分工負責）

四、實施保障

（一）加強組織領導。健全適應氣候變化協(xié)調工作機制，形成適應氣候變化政策行動合力。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責牽頭組織本方案實施，協(xié)調推動有關部門、各市（縣）實施適應氣候變化行動，建立健全氣候系統(tǒng)觀測、影響風險評估、綜合適應行動、效果評估反饋的工作體制。相關部門按照職責分工，細化落實舉措，編制本領域適應氣候變化行動方案。建立適應氣候變化成效評估機制，每個國民經濟社會發(fā)展五年規(guī)劃期結束時組織開展實施情況評估，并根據(jù)評估結果調整優(yōu)化方案。（責任單位：各有關部門按職責分工負責）

（二）拓寬投入渠道。積極籌措資金，支持開展適應氣候變化領域基礎研究、能力提升、試點示范等工作。引導鼓勵銀行、證券、保險等金融機構加大對適應氣候變化項目的支持力度和發(fā)展巨災保險、重點領域氣候風險保險等創(chuàng)新型產品。積極參與國家氣候投融資試點，探索建立氣候投融資重點項目庫，支持符合條件的項目申報國家氣候投融資項目庫。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局寧夏監(jiān)管局、寧夏證監(jiān)局、中國人民銀行寧夏回族自治區(qū)分行等按職責分工負責）

（三）強化科技支撐。系統(tǒng)開展適應氣候變化基礎研究，加強氣候變化監(jiān)測預警、影響分析和風險評估、脆弱性與適應能力評估等重大問題研究。加強適應氣候變化關鍵技術研發(fā)，研發(fā)氣候變化對敏感領域、脆弱地區(qū)、重大工程影響和風險的綜合評估模型，優(yōu)化極端天氣氣候事件和復合型災害預測預警技術。提升寧夏氣象防災減災重點實驗室、寧夏大氣環(huán)境遙感探測重點實驗室、六盤山大氣科學寧夏野外科學觀測研究站等大氣環(huán)境領域創(chuàng)新平臺綜合創(chuàng)新能力，加強災害監(jiān)測預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處置與恢復重建等關鍵技術的集成創(chuàng)新與應用。加強有關部門在適應氣候變化相關領域科技創(chuàng)新合作交流，著重加強氣候變化影響下氣象、水文水資源、生態(tài)、產業(yè)等領域交叉研究。加大東西部合作力度，引進和轉化一批適用性好、創(chuàng)新性強、成熟度高的先進技術成果。（責任單位：各有關部門按職責分工負責）

（四）提升實施能力。研究制定適應氣候變化地方性法規(guī)標準，支持高等院校設置大氣科學、防災減災、應急管理等適應氣候變化相關專業(yè)，培養(yǎng)高水平復合型人才。加強適應氣候變化基層人才隊伍建設，形成一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風過硬的干部隊伍。體系化打造適應氣候變化支撐機構和專家隊伍，開展適應氣候變化專家?guī)头鲂袆?。定期組織適應氣候變化知識和業(yè)務培訓，提高適應氣候變化決策實施能力。加強部門適應氣候變化資源、信息、數(shù)據(jù)共享。建立氣候適應數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息披露機制，定期發(fā)布氣候變化監(jiān)測公報。（責任單位：各有關部門按職責分工負責）

（五）重視宣傳引導。積極推進適應氣候變化科普宣傳工作。開展適應氣候變化知識培訓。結合重要時間節(jié)點，廣泛開展形式多樣的適應氣候變化科普宣傳活動。通過課外活動、講座研討等方式推動適應氣候變化知識進校園。發(fā)揮六盤山、賀蘭山、羅山、沙湖、沙坡頭等地理優(yōu)勢，開展科普教育和研學實踐教育，提升傳播氣候變化知識能力。創(chuàng)新宣傳手段和模式，普及適應氣候變化理念，引導全社會綠色消費和氣候適應型生活方式。廣泛動員企事業(yè)單位、社會組織、公民參與適應氣候變化工作，推動適應主體多元化。（責任單位：自治區(qū)教育廳、科技廳、民政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應急廳、林草局、科協(xié)、寧夏氣象局、地震局等按職責分工負責）

（六）拓展流域合作。強化與黃河流域上下游省區(qū)的合作，深化氣候變化科學數(shù)據(jù)共享與技術交流合作，探索建立西北區(qū)域流域氣象服務聯(lián)合體，加強氣候風險和自然災害聯(lián)防聯(lián)控。深化黃河流域經濟圈在氣候變化監(jiān)測預警、風險評估、適應協(xié)同等領域合作，推動黃河流域地區(qū)氣候變化標準互認。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、市場監(jiān)管廳、寧夏氣象局等按職責分工負責）

編輯：李丹