浙江省發(fā)展改革委 浙江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展規(guī)劃(修編)》，詳情如下：

省發(fā)展改革委 省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展規(guī)劃(修編)》的通知

省級有關單位，嘉興市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局，嘉善縣人民政府：

為確保規(guī)劃指標合理可行，根據(jù)2023年國家明確的森林覆蓋率統(tǒng)計口徑，對《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展規(guī)劃》中的森林覆蓋率指標進行了調(diào)整。按照規(guī)劃調(diào)整修訂程序，現(xiàn)將調(diào)整修訂后的規(guī)劃印發(fā)你們，自印發(fā)之日起實施?！妒“l(fā)展改革委 省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展規(guī)劃的通知》(浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕259號)同時廢止。

附件：長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展規(guī)劃(修編)

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展規(guī)劃

(修編)

為認真落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》《浙江省推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，做好新時代美麗嘉善建設總體戰(zhàn)略謀劃，解決生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展領域重點難點問題，明確生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的總體要求、重點任務和工作舉措，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃范圍為嘉善縣全域，現(xiàn)狀基準年為2020年，規(guī)劃期為2021-2035年。

一、規(guī)劃基礎與面臨形勢

(一)現(xiàn)實基礎

綠色發(fā)展基礎夯實。嘉善縣是全國首個國家級“縣域科學發(fā)展示范點”，近5年全縣研發(fā)與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重保持2.8%以上，高于浙江平均水平，是全國平均水平的1.3倍。持續(xù)推進創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，2016年以來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值保持7.0%以上增速，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高達162億元，占當年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的14.2%，三次產(chǎn)業(yè)比例從2010年的7.5:59.6:32.9調(diào)整為2020年的3.37:53.06:43.57，產(chǎn)業(yè)層次明顯提升。始終堅持城鄉(xiāng)融合，深入推進美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)建設，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平列長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱一體化示范區(qū))首位。

生態(tài)建設持續(xù)拓展。嘉善縣在西塘和汾湖濕地水域兩側(cè)構建生態(tài)廊道，劃定以太浦河-長白蕩水源涵養(yǎng)保護區(qū)、汾湖生物多樣性保護區(qū)為主的生態(tài)保護紅線和以北部濕地水網(wǎng)地區(qū)為主的生態(tài)空間，形成了城水相依、林田共生的縣域生態(tài)格局。建成區(qū)林木覆蓋率達到41.31%，多年生態(tài)環(huán)境狀況EI指數(shù)為“良”。不斷推進生態(tài)文明建設，先后成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣、國家園林縣城、全國文明縣城、浙江省森林城市、“兩美浙江特色體驗地”等，連續(xù)多年獲評嘉興生態(tài)市建設工作優(yōu)秀縣。

環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年，嘉善14個縣控及以上斷面“好水”占比100%，比2015年上升71.4個百分點，且無V類和劣V類斷面;出入境交接斷面考核良好，水質(zhì)改善明顯。PM2.5平均濃度為29.7μg/m3，比2015年下降50%，環(huán)境空氣質(zhì)量AQI優(yōu)良天數(shù)比例達90.7%。土壤環(huán)境質(zhì)量安全，農(nóng)用地和建設用地污染風險防控到位。整體環(huán)境質(zhì)量列一體化示范區(qū)首位。

治理能力穩(wěn)步提升。2020年，全縣建有城鎮(zhèn)污水處理廠(含在建、停運的)5座，已形成日處理能力20.8萬噸/日的輸送處理能力，污水處理廠運行負荷率約為88%，其中2家已完成清潔排放改造。建有農(nóng)村生活污水集中處理設施350余座，近1.7萬戶農(nóng)戶受益?，F(xiàn)有9家固體廢物收集處置企業(yè)，其中4家企業(yè)收集處置危險廢物，4家企業(yè)收集處置一般工業(yè)固體廢物(含生活垃圾)和1家企業(yè)收集處置建筑垃圾，處理處置能力達到120余萬噸/年，其中危險廢物處置能力近17萬噸/年。污染防治能力穩(wěn)步提升，基本滿足現(xiàn)實需求。

制度體系不斷完善。始終堅持深化體制機制改革，在全省高規(guī)格率先成立縣綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設委員會，統(tǒng)籌全縣綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設工作。不斷完善生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系，深化“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標準”改革，提升環(huán)評審批管理效能;成立嘉善縣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊，創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管模式，強化聯(lián)動機制。嚴格落實生態(tài)空間管控措施，強化環(huán)境功能區(qū)劃在空間管制中的約束性，健全生態(tài)空間長效管控機制。

(二)存在問題

綠色競爭優(yōu)勢尚未全面形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次仍需提升優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比低于浙江平均水平。制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，全縣27個制造業(yè)中僅5個行業(yè)單位產(chǎn)值能耗低于青浦區(qū)和吳江區(qū)，萬元產(chǎn)值能耗約是青浦的2倍;萬元GDP用水量約是上海平均水平的1.5倍。沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性依然存在，積極發(fā)展的綠色創(chuàng)新能力仍顯不足，經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化仍有較大提升空間。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域帶動性與競爭力不強，與一體化示范區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展引領的定位、目標尚存在一定差距。

區(qū)域空間格局仍需優(yōu)化。嘉善縣地處杭嘉湖平原，森林覆蓋率低于全國平均水平。經(jīng)多年城市化改造和不合理資源開發(fā)，區(qū)域生態(tài)空間遭受擠占，生態(tài)安全未得到根本保障?，F(xiàn)有河湖水面率低于示范區(qū)青浦區(qū)和吳江區(qū)。受人類活動影響，耕地、林地、濕地破碎度呈上升趨勢，生物多樣性保護面臨較大威脅。嘉善現(xiàn)有生態(tài)空間格局與示范區(qū)發(fā)展愿景還有較大差距，保護和發(fā)展總體布局還需進一步優(yōu)化。

生態(tài)環(huán)境問題依然突出。嘉善縣環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準的基礎還不穩(wěn)固，PM2.5、O3、PM10和NO2等季節(jié)性污染問題突出。水環(huán)境質(zhì)量受上游來水影響明顯，穩(wěn)步提升的基礎不牢固。農(nóng)業(yè)面源、船舶移動源污染及水體氮、磷污染和溶解氧不達標問題依然突出，水體自凈能力和生態(tài)系統(tǒng)未根本性恢復?；谔烊凰騼?yōu)勢的濕地公園等保護體系建設推進力度不足;人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、生態(tài)環(huán)境保護投資總額占GDP比重均低于其他兩區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在一體化示范區(qū)中比較優(yōu)勢逐漸縮小。

環(huán)境治理體系仍需完善。環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務十分艱巨。生態(tài)環(huán)境公共基礎設施和服務向農(nóng)村延伸力度仍顯不足，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需求不匹配，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段亟待創(chuàng)新，企業(yè)環(huán)境治理責任體系、全民生態(tài)自覺的行動體系還未全面形成。區(qū)域性、跨界性環(huán)境問題解決機制還不完善，統(tǒng)一開放的市場體系尚未形成，共保共建共贏共享機制有待深入推進。

(三)面臨機遇

“重要窗口”“生態(tài)文明建設要先行示范”的新目標新要求，為美麗嘉善建設指引方向。生態(tài)環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施，是“浙江努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的題中之義。在新時代美麗浙江建設征程的開啟之際，嘉善應抓住機遇，爭當“排頭兵”，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，奮力扛起示范責任，讓生態(tài)成為嘉善的厚實本底，讓綠色成為嘉善的品質(zhì)追求。

建設一體化示范區(qū)，嘉善成為國家戰(zhàn)略的重要承載地。嘉善是一體化示范區(qū)重要組成部分，是國家戰(zhàn)略的重要承載地，已經(jīng)站在了跨越式發(fā)展的“超級風口”。國家戰(zhàn)略與嘉善自身優(yōu)勢交匯，為區(qū)域自然生態(tài)共保、跨界環(huán)境風險聯(lián)防、環(huán)境污染問題聯(lián)治提供了重要契機，有利于嘉善主動對接長三角乃至全球的要素資源，共建共享更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和服務功能。

創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展理念深入人心，嘉善肩負著向世界展示新發(fā)展理念實踐偉力的責任和使命。黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心，綠色發(fā)展成為時代潮流。《行動方案》提出浙江打造長三角創(chuàng)新發(fā)展增長極、長三角世界級城市群金南翼、長三角幸福美麗大花園、長三角改革開放引領區(qū)的戰(zhàn)略目標，嘉善縣作為“嘉興門戶”“浙江門戶”，面臨加速崛起的重塑性機遇，嘉善亟需培育創(chuàng)新綠色發(fā)展動能，全面增強綠色競爭力，共同打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，緊扣忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”工作主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持一體化導向，著力構建集約的三生空間、推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展、高標準提升環(huán)境質(zhì)量、推進高效治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，高水平建設新時代美麗嘉善，在實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略和示范區(qū)建設中彰顯嘉善擔當、展現(xiàn)嘉善作為。

(二)基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，增強生態(tài)環(huán)境競爭力，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，將生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。著力培育新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展支撐點，實現(xiàn)更有活力、更可持續(xù)的高質(zhì)量綠色發(fā)展。

統(tǒng)籌推進、精準施策。堅持全形態(tài)治理、全過程保護、全縣域統(tǒng)籌和全方位融入一體化示范區(qū)建設，推動生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕相融共生。聚焦特征生態(tài)環(huán)境問題，精準施策，補齊短板，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ柟毯秃裰苍袃?yōu)勢，打造生態(tài)環(huán)境治理新典范。

創(chuàng)新驅(qū)動、開放共贏。積極探索生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的新體制、新機制、新政策、新模式，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)保共治新路徑，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，充分發(fā)揮嘉善特色和比較優(yōu)勢，開辟生態(tài)富縣、美麗惠民、合作共贏的新局面。

全民參與、共建共享。充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，構建黨委領導、政府主導，部門依法監(jiān)管，企事業(yè)單位全面負責、公眾自覺踐行，全社會廣泛監(jiān)督的工作格局。強化區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作，共建共享更加優(yōu)質(zhì)的公共服務和生態(tài)環(huán)境。

(三)戰(zhàn)略定位

——生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標桿。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造若干重要生態(tài)廊道、生態(tài)經(jīng)濟帶、生態(tài)文化旅游圈，構建藍綠交織、林田共生的生態(tài)網(wǎng)絡，形成綠色田園、古樸鄉(xiāng)村、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和諧共生的空間格局，積極探索和率先實踐生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合的新路子。

——綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，依托優(yōu)美風光、人文底蘊、特色產(chǎn)業(yè)，集聚具有國際影響力的高能級科創(chuàng)資源，提高資源集約節(jié)約利用水平和經(jīng)濟發(fā)展效率，打造國際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建設成為集科技創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)、水鄉(xiāng)生態(tài)、古鎮(zhèn)文化為一體的協(xié)同創(chuàng)新高地。

——一體化制度創(chuàng)新試驗田。聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、公共服務政策等方面，探索建立飲用水水源保護和主要水體生態(tài)管控、多元化生態(tài)補償、跨區(qū)域生態(tài)治理市場化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、企業(yè)環(huán)境風險評級和信用評價等一體化制度，推動改革制度創(chuàng)新示范。

——人與自然和諧宜居新典范。構建便捷、綠色、智能、安全的現(xiàn)代化基礎設施體系，建立多層次、跨區(qū)域、高水平的公共服務網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)有機融合、均衡發(fā)展，為居民創(chuàng)造高品質(zhì)生活環(huán)境，打造全國現(xiàn)代公共文化服務示范地，國際知名江南水鄉(xiāng)文化標識地。

——生態(tài)環(huán)境治理新樣板。堅持依法治理、科學治理、精準治理、共同治理，大力推動環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以數(shù)字化治理為支撐，打造生態(tài)環(huán)境治理新樣板。

(四)總體目標

——近期目標(2021-2025年)?；拘纬梢运疄槊}、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局，生態(tài)環(huán)境治理體系、節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成。綠色低碳循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展水平持續(xù)提升，建設成為長三角一體化示范區(qū)綠色發(fā)展增長極。

到2025年，生態(tài)文明建設主要指標和各項工作走在全國前列，二氧化碳排放達到峰值。全縣地表水縣控斷面I-III類水比例達到100%;率先開展河湖生態(tài)健康和水環(huán)境質(zhì)量評價，水生態(tài)系統(tǒng)得到基本恢復。細顆粒物(PM2.5)年均濃度力爭降到27μg/m3，可吸入顆粒物(PM10)濃度下降到40μg/m3以下，O3年均濃度降到160μg/m3以下，其它污染物濃度持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到93%。受污染耕地安全利用率達到93%，污染地塊安全利用率達到100%。

——中期目標(2026-2030年)。到2030年，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護與修復向縱深推進，賦予人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境自信。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。自然資源實現(xiàn)可持續(xù)管理和高效利用，綠色發(fā)展水平達到全國領先水平。

——遠期目標(2031-2035年)。到2035年，全面建成天藍水清、土凈田潔、鳥啼魚翔、綠色繁榮、詩意逸居的現(xiàn)代化美麗嘉善。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn);綠色一體化發(fā)展制度體系更趨成熟有效，共同建設成為示范引領高質(zhì)量一體化發(fā)展的標桿。

展望2050年，示范區(qū)嘉善片區(qū)將建成盡顯生態(tài)之美、人文之美、和諧之美的嘉善，成為世界級濱水人居文明典范。

表1 嘉善縣生態(tài)環(huán)境重點指標體系

三、構建集約高效三生空間

堅持生態(tài)保護優(yōu)先，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以實施現(xiàn)代化空間治理、優(yōu)化綠色生產(chǎn)和生活空間格局和構建優(yōu)美和諧生態(tài)格局為重點，優(yōu)化開發(fā)和保護格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、資源要素和自然生態(tài)保護，實施全縣美麗國土空間治理工程。

(一)實施現(xiàn)代化的空間治理

優(yōu)化區(qū)域空間布局。加強重要生態(tài)空間保護，以太浦河、紅旗塘、蘆墟塘、三里塘、和尚塘、白水塘及中心河等骨干河流為主線，以伍子塘生態(tài)綠廊南北向串聯(lián)全域生態(tài)斑塊，構建起嘉善主城區(qū)直通祥符蕩、淀山湖的藍綠風景線。嚴守生態(tài)保護紅線，維護區(qū)域生態(tài)安全，確保重要生態(tài)空間面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。優(yōu)化基本農(nóng)田區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及城鄉(xiāng)生活區(qū)的空間布局，協(xié)調(diào)各類空間界線與“三線一單”空間邊界銜接，確?？h域“三區(qū)三線”不重疊。實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間美麗宜居，生態(tài)空間水清岸綠的美好愿景。

實施空間差異化管控。統(tǒng)籌構建基于縣域和示范區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單(簡稱“三線一單”)的差異化生態(tài)環(huán)境空間管控制度，將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構調(diào)整、城鄉(xiāng)建設、重大項目選址等重要依據(jù)。嘉善縣北部湖蕩群濕地、太浦河-長白蕩水源涵養(yǎng)區(qū)域、汾湖生物多樣性維護功能區(qū)域、縣域水陸交通廊道生態(tài)屏障區(qū)域等重要生態(tài)空間，以自然生態(tài)保護為主，除生態(tài)保護修復項目外，禁止其他未經(jīng)法定許可占用水域和生態(tài)破壞的行為，禁限排污染物、限制開發(fā)建設及污染物總量控制。各鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)生活區(qū)等生產(chǎn)生活空間，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設為主，按照“三線一單”空間管控要求推進人居環(huán)境綜合治理，實施污染物總量管控制度，逐步淘汰高能耗、高排放、高污染企業(yè)。

圖1 嘉善縣生態(tài)空間(“三線一單”)

專欄1 嘉善縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案

立足嘉善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，聚焦生態(tài)環(huán)境、資源能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的突出問題，按照優(yōu)先保護、重點管控、一般管控的優(yōu)先順序，結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和環(huán)境功能區(qū)劃成果，以生態(tài)、大氣、水等環(huán)境要素邊界為主，銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界、環(huán)境功能區(qū)劃分區(qū)邊界，建立功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元，實施分類管理。嘉善縣共劃定環(huán)境管控單元22個，其中優(yōu)先保護單元5個，面積為118.96平方公里，占縣域面積的23.47%。重點管控單元16個，面積為187.74平方公里，占縣域面積的37.04%。一般管控區(qū)1個，面積200.17平方公里，占縣域面積的39.49%。

(二)構建優(yōu)美和諧生態(tài)空間

夯實“美麗嘉善”生態(tài)基底。做好與示范區(qū)生態(tài)綠心的有機結(jié)合，識別縣域生態(tài)關鍵節(jié)點并實施重點保護，建立以河網(wǎng)水系為基質(zhì)、以林地綠地為斑塊的“七橫五縱、八園十蕩、城水相依、林田共生”縣域生態(tài)格局。其中，七橫指太浦河、紅旗塘、茜涇塘、南松花港、三店塘-嘉善塘、白水塘、中心河;五縱指楊廟塘-龍口港、蘆墟塘-石井塘、伍子塘-陸斜塘-三里塘、和尚塘-日暉橋港-油車港、新中河-花神庵港;八園為長三角客廳郊野公園、沉香蕩郊野公園、汾湖郊野公園、夏墓蕩-蔣家漾郊野公園、丁家漾郊野公園、大云郊野公園、北部新城環(huán)湖公園、高鐵新城濱水公園;十蕩為白魚蕩、長白蕩、沉香蕩、馬斜湖、祥符蕩、汾湖、西滸蕩-北許蕩、夏墓蕩、蔣家漾、六百畝蕩。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。

圖2 嘉善縣生態(tài)空間格局

推進生態(tài)保護網(wǎng)絡建設。推動伍子塘南北生態(tài)廊道建設，打通嘉善主城區(qū)與淀山湖生態(tài)區(qū)的聯(lián)系，串接沿線生態(tài)斑塊及綠地景觀，凸顯城市生態(tài)特色。構建以區(qū)域綠道為骨干、縣級綠道為支撐、社區(qū)綠道為補充，區(qū)域融合、宜居活力、設施完善的綠色網(wǎng)絡。水岸聯(lián)動開展綜合整治，建設多層級清水綠廊體系：合力推動太浦河清水廊道建設，圍繞納入示范區(qū)骨干河道的紅旗塘、三里塘-楊灣蕩-荻沼塘-墳頭港-伍子塘、中心河等33條重要河道建設多層級生態(tài)綠廊;立足嘉善縣河網(wǎng)密布的實際，加大力度清除汾湖、沉香蕩、夏墓蕩-蔣家漾等原生態(tài)河湖濕地內(nèi)源性污染物質(zhì)，打造郊野公園、濕地公園，發(fā)揮河湖濕地生態(tài)涵養(yǎng)功能。共同推進一體化示范區(qū)藍色珠鏈和綠色廊道網(wǎng)絡建設，為創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展厚植生態(tài)優(yōu)勢。

實施山水林田湖草系統(tǒng)保護修復。加強濕地污染防治和生態(tài)保護修復，積極推進以水生物種恢復、濕地地貌還原等為主的生態(tài)濕地修復工程建設，構建由水岸帶植被恢復、生態(tài)型水生植物種養(yǎng)組成的生態(tài)修復系統(tǒng)，恢復濕地生態(tài)功能，提高濕地保護率。加強太浦河兩岸支流及其連通湖蕩水系的濕地建設，申報濕地生態(tài)教育基地。加快森林生態(tài)建設。聚焦生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域林地集中建設和保護，加強湖蕩周邊緩沖帶林地建設。推進鄉(xiāng)村森林建設，加強城市周邊森林建設，打造以森林為主體的郊野公園，擴大城市建成區(qū)核心片林規(guī)模，加強城市新區(qū)和新建園區(qū)綠化。劃定23個國土綜合整治單元，大力推進全域土地綜合整治。強化水土流失防治，保護耕地資源，提高水源涵養(yǎng)能力，完善水土保持監(jiān)測體系，提升水土保持監(jiān)管能力。按照南部暢通、中部調(diào)蓄、北部還湖、依水造林、鄰田植樹、繞城綠化等要求構建藍綠空間。

加強湖蕩周邊緩沖帶建設。根據(jù)河(湖)段所在區(qū)位、主要功能及沿岸地區(qū)發(fā)展定位等，按照公共活動、生活服務、生態(tài)保育、歷史風貌、生產(chǎn)功能等分類，在藍線外劃定合適范圍的河湖緩沖帶，保障河湖生態(tài)安全。嚴格管控有損生態(tài)功能的開發(fā)建設活動，污染物排放總量不應超過河湖水環(huán)境承載能力。河湖緩沖帶以生態(tài)修復、水源涵養(yǎng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)維護為主，科學實施河湖生態(tài)岸線、濱河濱湖綠化帶、濕地生態(tài)景觀隔離帶及涵養(yǎng)林帶建設，提升緩沖區(qū)生物多樣性、生態(tài)和公共服務功能，切實提高嘉善河湖水域的自凈能力和健康程度，真正實現(xiàn)“水清岸綠，魚翔淺底”。

圖3 嘉善縣河湖緩沖帶示意圖

加強生物多樣性保護。開展區(qū)域內(nèi)生物多樣性本底調(diào)查，掌握縣域生物資源種類、數(shù)量和分布狀況。加強野生動物保護科學研究、種質(zhì)資源收集保存和救護繁育。禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生態(tài)功能正常發(fā)揮的各類林地、濕地的資源開發(fā)活動，嚴格限制林地、濕地等轉(zhuǎn)為建設用地。開展針對加拿大一枝黃花等危害嚴重的外來入侵物種防控研究，建立外來入侵物種和生物安全預警監(jiān)控體系，逐步利用化學、物理和生物防治的方法進行控制和清除。加強松材線蟲病等農(nóng)林業(yè)有害生物防治，保護生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構的完整性和功能的穩(wěn)定性，實現(xiàn)自然生境的標志性物種重現(xiàn)，切實維護生態(tài)平衡。

專欄2 生態(tài)保護修復建設工程

1.一體化生態(tài)綠色廊道體系建設。打造伍子塘南北生態(tài)綠廊，形成水道、綠道等五道合一的風景道系統(tǒng)，建設多層級清水綠廊體系，推進環(huán)湖生態(tài)景觀廊道和區(qū)域慢行交通系統(tǒng)建設，與淀山湖、元蕩、太湖等共同打造藍色珠鏈。

2.濕地保護修復與恢復建設。在汾湖、沉香蕩和祥符蕩等濕地積極推進以水生物種恢復、濕地地貌還原等為主的生態(tài)濕地修復工程建設，在水流速度較慢的支流與主干河道交匯處建設自然濕地和人工濕地。申報省級濕地公園1個、濕地生態(tài)教育基地1個。

3.湖蕩生態(tài)清淤工程。清除太浦河-長白蕩、汾湖、夏墓蕩-蔣家漾、祥符蕩、白魚蕩等各大湖蕩內(nèi)源污染物質(zhì)，減少底泥對水體的污染，保護水源水質(zhì)，提升河湖生態(tài)品質(zhì)。

4、鄉(xiāng)村土地整治工程。全域開展土地整治工程，開展農(nóng)村土地平整和田間道路布置，做好農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持，在村道兩邊種植護路林。

(三)優(yōu)化生產(chǎn)生活空間格局

推動形成綠色高效生產(chǎn)空間。提升全域產(chǎn)業(yè)用地空間使用效率，改變布局零散、規(guī)模較小、同質(zhì)嚴重、占地較多、收益不高的縣域產(chǎn)業(yè)空間經(jīng)濟特征，自上而下的戰(zhàn)略貫徹與自下而上的分散實施相結(jié)合，打造高端產(chǎn)業(yè)格局?？s小傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)用地比例，加大新材料、新能源、新型信息電子、高端精密機械等新興產(chǎn)業(yè)空間占比，發(fā)揮嘉善區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，重點在旅游休閑、商貿(mào)物流、科技研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟等領域集聚規(guī)模效應，加快建立生態(tài)化綠色高效產(chǎn)業(yè)體系。構建“一核引領，一區(qū)多園”的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間格局，“一核”即引領嘉善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新綠核(祥符蕩科創(chuàng)綠谷);“一區(qū)”即臨滬高能級智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)，是嘉善產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的主戰(zhàn)場和千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺;“多園”即中新嘉善智能傳感高能級高端產(chǎn)業(yè)園、嘉善歸谷智造小鎮(zhèn)、干窯機器人小鎮(zhèn)以及若干個小微企業(yè)園、雙創(chuàng)園。

加快建設集約緊湊的生活空間。以空間集約高效、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)保共治為導向，結(jié)合嘉善縣生態(tài)本底條件，銜接總體方案的功能布局，協(xié)同一體化示范區(qū)“多中心、網(wǎng)絡化、融合式”的發(fā)展模式，深入推進城鄉(xiāng)一體化建設，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)，構建嘉善未來新城、祥符蕩科創(chuàng)綠谷、臨滬高能級智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)、長三角農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、長三角生態(tài)休閑旅游度假區(qū)“一城一谷三區(qū)”的城鄉(xiāng)空間布局。推進人居環(huán)境綜合治理，啟動實施城市景觀風貌、花語善城、有機更新等十大專項行動，加快實施城市有機更新和城市雙修，加快建設對外高效暢達、內(nèi)部便捷綠色、管理整合高效的一體化交通體系。以城市總體規(guī)劃為指導，結(jié)合城市近期建設規(guī)劃和用地現(xiàn)狀，科學劃定聲環(huán)境功能區(qū)，保障人民享有良好的聲環(huán)境。強化親水綠廊-湖蕩小鎮(zhèn)-創(chuàng)新綠園-品質(zhì)善城四個圈層建設，構建由活力城區(qū)、特色小鎮(zhèn)和美麗村莊構成的三級全域城鄉(xiāng)體系，打造凸顯江南水鄉(xiāng)特點的美麗幸福城鄉(xiāng)標識地。

專欄3 美麗城鄉(xiāng)建設工程

1.構建特色小鎮(zhèn)網(wǎng)絡。打造姚莊科技強鎮(zhèn)，西塘魅力古鎮(zhèn)，干窯機器人小鎮(zhèn)，陶莊、天凝、大云宜居小鎮(zhèn)，大舜、祥符蕩、丁柵創(chuàng)意集鎮(zhèn)，突出不同類型小鎮(zhèn)的主導功能特色，促進小鎮(zhèn)網(wǎng)絡錯位發(fā)展、功能互補，打造尺度適宜、景色優(yōu)美、生態(tài)良好的鎮(zhèn)區(qū)風貌。

2.深入推進全域美麗鄉(xiāng)村建設。強化村莊規(guī)劃設計，挖掘嘉善鄉(xiāng)村特色元素，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村分類發(fā)展，塑造具有典型地域特色的鄉(xiāng)村建筑風格，打造“一村一品”“一村一韻”的新時代美麗鄉(xiāng)村。加快村莊公共服務中心建設，建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設長效機制。

四、推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展

圍繞一體化示范區(qū)低碳綠色發(fā)展先行區(qū)的核心定位，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。以信息技術、綠色技術推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營、綠色生活，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，打造國際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快建設綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。

(一)構建綠色產(chǎn)業(yè)體系

加快培育發(fā)展新動能。聚焦總部經(jīng)濟。重點引進和培育創(chuàng)新型、平臺型總部企業(yè)和布局功能創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、知識創(chuàng)新的跨國公司總部基地。聚焦服務經(jīng)濟。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、特色金融、科技服務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構建形成特色服務型經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟。積極培育數(shù)字經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展;聚焦創(chuàng)新經(jīng)濟。加快前沿型創(chuàng)新經(jīng)濟，實施綠色智能制造，推動工業(yè)機器人、綠色制造成套裝備、智慧物流系統(tǒng)等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實施生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、智慧醫(yī)療平臺等生命健康經(jīng)濟。

深化傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化迭代升級改造。推進縣域醫(yī)化、紡織染整、鑄造、造紙、水泥建材、木業(yè)家具、紐扣等重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高能耗產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)(塊狀行業(yè))重點整治清單，加大高污染產(chǎn)業(yè)集群的淘汰、轉(zhuǎn)型力度，充分應用現(xiàn)代信息技術實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字改造。深化整治“低散亂”企業(yè)(作坊)，擴展優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展空間和小微企業(yè)園布局。推動生產(chǎn)過程清潔化高效化，實施工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建設陶莊循環(huán)經(jīng)濟城;加強綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和產(chǎn)品的全生命周期管理。

全面實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。深入推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效行動，大力推廣高效節(jié)水灌溉、綠色防控、精準施肥、生態(tài)種養(yǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“五化”和“兩區(qū)”建設，培育農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)。構建規(guī)?；?jīng)營、組織化管理、生態(tài)化種養(yǎng)的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)規(guī)劃、農(nóng)用地土壤生態(tài)環(huán)境保護機制。擴大綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給，引導綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展，打造長三角區(qū)域綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、食品安全示范基地和三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

加速生態(tài)服務業(yè)發(fā)展。釋放湖蕩水網(wǎng)、田園風光、古鎮(zhèn)文化等資源魅力，打造全域旅游縣—特色鄉(xiāng)村/小鎮(zhèn)—優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“生態(tài)+”、“科創(chuàng)+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”、“農(nóng)業(yè)+”深度融合;打造國際知名的江南水鄉(xiāng)文化旅游名城。深度挖掘生態(tài)體育健康經(jīng)濟，開發(fā)濱湖體育時尚休閑運動，打造水上運動、馬拉松等體育品牌;布局健康服務中心，推進健康管理與健康大數(shù)據(jù)、智慧醫(yī)療等融合發(fā)展。

專欄4 生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化工程

1.實施“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”。開展智慧園藝、智慧畜禽、智慧林業(yè)、智慧水產(chǎn)、智慧農(nóng)田建設，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，打造長三角區(qū)域綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、食品安全示范基地和三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

2.實施“生態(tài)+旅游”。以江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)群為突破口，共同打造國內(nèi)外知名的江南水鄉(xiāng)和古鎮(zhèn)旅游圈。推進伍子塘吳越文化綠廊建設、打造北部江南水鄉(xiāng)文化體驗區(qū)、南部大云國家級旅游度假區(qū)、東部科技文旅體驗區(qū)、西部鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和中部的中心城區(qū)古城文化體驗區(qū)，不斷豐富旅游產(chǎn)品。

3.實施“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)產(chǎn)品”。開展生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證，培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場，建立一套行之有效的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體系。

4.實施“生態(tài)+科創(chuàng)”。按照“一湖一聚落，一蕩一總部”的原則布局，建設總部型、研究型、科技金融型等一批特色創(chuàng)新細胞簇群，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

(二)推進綠色生產(chǎn)方式

削減煤炭消費總量。全面落實省市及區(qū)域控煤要求，推進煤炭總量和消費強度雙降。嚴控新增耗煤項目，新改擴項目實施減量替代，增加區(qū)域外送電比例，力爭到2025年非化石能源在一次能源消費占比達到25%。全面推進節(jié)能管理，推進“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”管理機制，強化重點能耗行業(yè)和重點用能單位用能監(jiān)管，加強節(jié)能減排技術、工藝和裝備推廣。發(fā)展節(jié)能診斷、能源合同管理等第三方市場。

加快推進清潔能源消費替代。大力推廣分布式光伏發(fā)電等清潔能源，進一步挖掘地熱能、生物質(zhì)能、太陽能、氫能等潛力，實施燃料清潔低碳化替代。不斷擴大太陽能在居民建筑和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應用規(guī)模。推進天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲氣能力建設，增強天然氣供應保障能力。

推進碳達峰行動。制定二氧化碳達峰目標與行動方案，開展二氧化碳達峰行動，確保在2025年前實現(xiàn)碳排放達峰，積極參與碳排放交易市場建設，推進碳排放權交易。開展二氧化碳排放總量管理，降低工業(yè)生產(chǎn)過程中溫室氣體排放，推進火電、水泥等重點行業(yè)盡早達峰。加強非二氧化碳溫室氣體排放管理，全面控制含氟氣體排放。推進碳捕集、利用和封存示范工作;推進“近零碳”或“凈零碳”試點研究;加強森林管理，提高森林碳匯。

(三)踐行綠色生活方式

全域推進綠色建設。開展節(jié)約型機關、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭、綠色商場等建設活動。高質(zhì)量推進嘉善片區(qū)綠色建筑全覆蓋，推廣碳中和會議模式，運用綠色金融、綠色信貸等市場手段，加快推動綠色創(chuàng)建，到2035年，全面實現(xiàn)黨政機關學校、社區(qū)、酒店綠色建設，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)家庭、商場綠色建設。健全綠色回收體系，健全廢舊機動車、廢舊電子產(chǎn)品等大宗廢舊商品的回收處置體系。

全面踐行綠色消費。實施綠色產(chǎn)品認證和綠色產(chǎn)品標識制度，率先在汽車、家電領域開展產(chǎn)品認證。實施綠色產(chǎn)品品目清單管理，推行綠色產(chǎn)品政府優(yōu)先采購制度。政府、企事業(yè)單位率先采購具有綠色標識的綠色低碳產(chǎn)品，引導消費者優(yōu)先購買綠色低碳產(chǎn)品。開展低碳試點示范創(chuàng)建，積極探索低碳、近零碳排放示范工程和低碳社區(qū)培育工作，鼓勵低碳減排行為。探索建立基于綠色行為的市民綠色生活積分體系，開展綠色消費、低碳社區(qū)等評估。

倡導綠色低碳出行。推動交通基礎設施綠色化，大力發(fā)展公共交通、自行車和步行等綠色出行方式，提高綠色出行比例。全面實施公交和物流配送車輛清潔能源替代;大力推廣新能源汽車、加快充電樁等配套基礎設施建設，到2025年，電動汽車充電設施服務半徑小于1公里;充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)充電基礎設施信息共享平臺。

加大綠色宣傳教育。依托六五環(huán)境日、低碳日、節(jié)能宣傳周、無車日、地球日、世界水日、中國水周等生態(tài)環(huán)境相關的節(jié)日，加大節(jié)能綠色主題宣傳活動，倡導全民參與衣物再利用、光盤行動、低碳出行、節(jié)約用水等活動。借助社會組織、第三方專家、民間團體等渠道，將生態(tài)環(huán)保、綠色節(jié)能宣傳教育社會化、立體化，構建形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

五、加強水環(huán)境治理與保護修復

堅持“安全、清潔、健康”方針，控源、擴容兩手發(fā)力，共同維護水安全，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理。強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和移動源等“四源”共治，深化重點河湖治理修復，推動水環(huán)境質(zhì)量全面改善、水生態(tài)系統(tǒng)健康逐步恢復。

(一)加強流域協(xié)同治理與保護

加強太浦河飲用水安全保障。開展統(tǒng)一規(guī)范的飲用水水源保護區(qū)管理工作，以最嚴格的要求加強水源保護區(qū)保護力度。聯(lián)合制定飲用水水源保護相關政策，嚴格落實飲用水保護區(qū)各項環(huán)境管理措施。加強水源地周邊區(qū)域空間管控，強化太浦河干、支流污染控制;聯(lián)合制定太浦河區(qū)域預警監(jiān)測方案，建立行業(yè)、部門間信息共享機制，共同完善水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡體系。深化太浦河區(qū)域生態(tài)環(huán)境應急聯(lián)動合作機制，完善突發(fā)水污染事件應急聯(lián)動工作機制和信息共享機制。建立完善的太浦河流域水資源應急調(diào)度機制。

實施重點跨界水體聯(lián)保專項工作。嚴格實施淀山湖、元蕩、太浦河等跨界水體聯(lián)保專項治理及生態(tài)建設實施方案，全面建立跨界水體聯(lián)合河湖長制，落實統(tǒng)一河湖管理等級、統(tǒng)一河湖管理目標、統(tǒng)一河湖養(yǎng)護標準、統(tǒng)一信息管理平臺，完善水源地聯(lián)合保護、聯(lián)合執(zhí)法巡河、聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測、聯(lián)合水葫蘆防控、聯(lián)合水利調(diào)度以及區(qū)域水環(huán)境聯(lián)合整治等各項機制。加強跨界斷面如楓南大橋、朱楓公路橋斷面水質(zhì)共同改善。深化落實跨界河(湖)“一河(湖)一策”方案。

實施“一河三湖”水環(huán)境治理。協(xié)調(diào)統(tǒng)一太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”等主要水體的環(huán)境要素功能目標、污染防治機制及評估考核制度。系統(tǒng)謀劃實施相關水環(huán)境治理項目，共同推進“一河三湖”沿岸綜合整治、藍色珠鏈等一批生態(tài)環(huán)境治理重大項目建設。到2025年太浦河干流各斷面月均值穩(wěn)定優(yōu)于III類水標準。以總氮、總磷、總銻作為重點考核因子，研究建立總銻分配制度，入“三湖”河流總氮、總磷控制要求和水質(zhì)目標。

(二)全面推進水生態(tài)保護修復

推進河湖生態(tài)保護與修復。劃定河湖生態(tài)緩沖空間，用于生態(tài)緩沖帶、生態(tài)岸線和濕地生態(tài)景觀隔離帶、涵養(yǎng)林帶等建設，削減入河(湖)污染，提升水生態(tài)系統(tǒng)功能;率先推進縣域內(nèi)34條骨干河道和16個重點湖泊生態(tài)緩沖空間建設，逐步實現(xiàn)全域覆蓋，有序構建一張“兩岸有綠屏，水下有森林”的生態(tài)水網(wǎng)，形成平原河網(wǎng)區(qū)水生態(tài)修復嘉善模式。強化河湖生態(tài)流量保障，實施“流域大循環(huán)～片區(qū)中循環(huán)～區(qū)塊小循環(huán)”多級嵌套模式，推進河湖連通，提升水體自凈能力。重點圍繞太浦河水源地保護區(qū)、青浦~嘉善藍色珠鏈、吳江~嘉善藍色珠鏈，紅旗塘、中心河等，開展河湖水生態(tài)修復。率先開展江南圩田展示園的水網(wǎng)整治，實施水美鄉(xiāng)村水網(wǎng)綜合治理。開展水生態(tài)健康評價，逐步恢復河湖自然水生態(tài)系統(tǒng)。

加強濕地建設。在水流速度較慢的支流與主干河道交匯處、大湖蕩、綠廊、水源地周邊建設自然濕地和人工濕地，提高水體自凈能力。通過在主河槽及濕地坑塘內(nèi)設置沉水植物系統(tǒng)，或者設置浮島水質(zhì)凈化系統(tǒng)，吸收水體中氮、磷等營養(yǎng)元素，吸附、截留藻類等懸浮物，因地制宜發(fā)揮濕地凈化功能。針對太浦河銻污染偶有超標現(xiàn)象，選取根系發(fā)達，對銅、鉛、銻等重金屬耐性高的植物，減輕重要支流匯入對太浦河水質(zhì)產(chǎn)生的影響。

(三)持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理

加快推進生活污水處理設施的提標與擴容。實施最嚴格的污染物排放控制標準，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造和擴容工程，大力推進城鎮(zhèn)污水處理廠尾水濕地建設。推進市政管網(wǎng)雨污分流改造，提升管網(wǎng)能效。加強農(nóng)村生活污水處理設施提標改造和標準化運維，推進戶用處理設施有序覆蓋，力爭實現(xiàn)農(nóng)戶百分百受益。

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)源污染防治，推進農(nóng)業(yè)梯級用水。實施種植業(yè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，實施測土配方，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。推進種植業(yè)尾水及農(nóng)田地表徑流的生態(tài)攔截屏障與尾水回用工程，實現(xiàn)污染物的有效控制與養(yǎng)分的高效利用，力爭實現(xiàn)“零排放”。推進畜禽養(yǎng)殖種養(yǎng)平衡和智能化監(jiān)管，通過農(nóng)牧對接或截污納管方式，提升畜禽糞便資源化利用率。全面開展河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖污染治理，大力推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖方式，實現(xiàn)全域水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理達標排放。逐步建立農(nóng)田退水口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排水口等農(nóng)業(yè)排污口監(jiān)控體系。

強化工業(yè)污染風險防范和初期雨水治理。有序推進印染等重污染行業(yè)落后產(chǎn)能退出，依法依規(guī)關停落后產(chǎn)能。提高工業(yè)園區(qū)/集聚區(qū)防污治污水平，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)污水全收集、全處理以及初期雨水有效截留和治理。全域?qū)嵤┤牒优盼劭诰C合整治。

開展港口碼頭等移動源治理。進一步完善船舶、港口碼頭水污染物(油污水、生活污水)接收轉(zhuǎn)運和處理處置體系，持續(xù)加強現(xiàn)場監(jiān)督管理;推進綠色生態(tài)碼頭建設和“污水零直排區(qū)”建設，區(qū)域水體內(nèi)實行船舶含油污水、生活污水“零排放”。

(四)強化水資源保護與利用

強化總量和強度雙控。落實最嚴格水資源管理，實施國家節(jié)水行動，鞏固節(jié)水型社會建設成果，健全用水總量、用水強度控制指標體系，分解落實用水總量和強度控制指標。到2035年，用水總量達到國家、省市考核要求，萬元GDP用水量控制在20m3以內(nèi)，規(guī)模以上工業(yè)用水重復率達98%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)顯著提高。嚴格用水全過程管理，加強對重點用水戶、特殊用水行業(yè)用水的監(jiān)督管理，開展水平衡測試。強化節(jié)水監(jiān)督考核，建立節(jié)水目標責任制，將節(jié)水作為約束性指標納入績效考核。

加強重點領域節(jié)水。強化工業(yè)節(jié)水減排，開展企業(yè)節(jié)水改造，推進節(jié)水型企業(yè)建設。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加快高標準農(nóng)田建設，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推進節(jié)水型灌區(qū)建設。強化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，控制供水管網(wǎng)漏損，減少用水端“跑冒滴漏”，推進節(jié)水型單位、居民小區(qū)建設。加強非常規(guī)水利用，到2025年，再生水利用率達到20%以上。

專欄5 水生態(tài)環(huán)境建設工程

1.實施重點跨界水體聯(lián)保專項行動。共同劃定示范區(qū)47個重點跨界河湖，其中涉及嘉善35個;嚴格落實涉嘉善重點跨界水體管理保護工作，建立統(tǒng)一跨界河湖治理目標、統(tǒng)一河湖養(yǎng)護標準、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享和管理平臺。

2.加強河湖生態(tài)流量保障。構建全域化水體有序流動格局，加強湖蕩連通，實施吳江~嘉善、青浦~嘉善“藍色珠鏈”“串珠成鏈”工程，開展北部湖蕩整治及河湖連通、伍子塘流域綜合整。實施城鎮(zhèn)污水處理廠尾水人工濕地深度凈化工程，強化縣域內(nèi)河城鎮(zhèn)尾水生態(tài)流量補給。

3.實施水環(huán)境污染綜合治理。有序推進城鎮(zhèn)污水處理廠擴容和提標改造;實施入河排污口“查、測、溯、治”綜合整治，建立智能化管理平臺;試點農(nóng)業(yè)源“污水零直排”區(qū)建設。

4.開展全域水生態(tài)修復工程。實施太浦河長白蕩飲用水源生態(tài)保護修復;推進楓南大橋控制單元上游支流河道水生態(tài)修復項目;率先實施西塘、姚莊、干窯、大云、天凝等5個片區(qū)的水美鄉(xiāng)村水網(wǎng)建設;推進祥符蕩生態(tài)綠心、西塘古鎮(zhèn)-科創(chuàng)綠谷旅居環(huán)線、城區(qū)休閑景觀環(huán)線、大云十里水鄉(xiāng)環(huán)線、太浦河生態(tài)綠廊、伍子塘吳越文化生態(tài)綠廊、紅旗塘黃金水道生態(tài)綠廊、中心河生態(tài)綠廊、汾湖湖群~藍色珠鏈生態(tài)治理、馬斜湖等水生態(tài)治理修復項目;推進東部區(qū)域水生態(tài)修復項目，圍繞著重點斷面、河道，開展生態(tài)緩沖帶、水下森林、濕地建設。

5.開展河湖水生態(tài)健康評價。率先在汾湖區(qū)域開展生物多樣性調(diào)查，選擇若干重點河道，結(jié)合國家省市要求逐步實現(xiàn)全域河湖生態(tài)健康評價。

六、深入開展大氣污染綜合防治

堅持源頭控制、重點突破、綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控，深化能源領域減排，深入開展工業(yè)源、移動源、面源綜合治理，加強“散亂污”企業(yè)治理，建立區(qū)域重點污染物排放精細化管理制度。實現(xiàn)細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，推動區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步改善。

(一)加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

深度實施區(qū)域大氣協(xié)同控制。加強與示范區(qū)各地政府和有關部門的溝通協(xié)調(diào)，共享區(qū)域大氣環(huán)境信息，在優(yōu)先控制本地源的基礎上，推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，做好重大活動空氣質(zhì)量保障工作。在移動源監(jiān)測方面，建立機動車環(huán)保信息管理平臺，與長三角區(qū)域和地區(qū)公安等部門數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，提高機動車排氣監(jiān)管的信息化水平。在區(qū)域大氣污染治理等方面形成聯(lián)動工作模式，推進區(qū)域形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，統(tǒng)一監(jiān)管”的三統(tǒng)一聯(lián)動模式。強化區(qū)域PM2.5與臭氧污染協(xié)同控制，在持續(xù)降低PM2.5的同時，加大揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，控制臭氧污染。加強聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，建立跨行政區(qū)域的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，加大區(qū)域環(huán)境執(zhí)法力度，協(xié)商解決跨界大氣污染糾紛，建立定期聯(lián)合執(zhí)法制度，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標準。

完善區(qū)域大氣污染預警應急管理體系。在完善區(qū)域環(huán)境空氣自動監(jiān)測站、污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的基礎上，進一步針對中心城區(qū)、大氣環(huán)境敏感區(qū)域建立重污染天氣預警預報、應急處置等強化防治措施。分析大氣污染物時空分布特征與氣象特征，判斷重污染天氣成因，探索中度污染天氣預警和應急減排管理體系，在評估應急預案各項措施實施效果基礎上，適時修改完善嘉善縣重污染天氣應急預案。制定和實施重點行業(yè)工業(yè)錯峰生產(chǎn)、重污染行業(yè)執(zhí)行特別排放限值等重污染時段工業(yè)調(diào)控措施，充分發(fā)揮應急減排措施在重污染天氣削峰中的作用，試行應急減排的排污交易制度。鼓勵企業(yè)參與重污染天氣績效等級AB級和引領性企業(yè)評級。從區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)一協(xié)調(diào)應急響應措施，組織開展重污染天氣應急演練。完善縣級環(huán)境應急指揮中心建設，按標準化建設要求增加應急車輛、應急防護裝備、監(jiān)測設備和業(yè)務用房的投入，強化應急反應能力。重污染高發(fā)季節(jié)要加強城市相關應急物資儲備，及企業(yè)停限產(chǎn)準備工作。

加強大氣環(huán)境科研合作交流。加強科技人員培訓和國內(nèi)外交流合作，培養(yǎng)和引進一批高層次大氣環(huán)境科技創(chuàng)新人才，積極培育大氣污染防治聯(lián)合研究團隊。建立跨學科、跨部門、跨行業(yè)的深度合作和創(chuàng)新體系，形成大專院校、科研院所與企業(yè)有機結(jié)合的產(chǎn)學研聯(lián)動機制，通過研究攻關一批關鍵項目進一步提高大氣污染治理科技創(chuàng)新能力。積極引導政府部門、科研機構、社會團體開展重點污染源生產(chǎn)工藝及污染治理等關鍵技術的研發(fā)和應用，推動環(huán)保新技術、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，加強技術研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，推廣先進適用的大氣污染防治技術和裝備。

(二)持續(xù)深化能源領域減排

嚴控煤炭消費。深入推進高污染燃料禁燃區(qū)建設。對照《高污染燃料目錄》要求，完成高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化和重新劃定工作。到2022年，除火力發(fā)電、集中供熱和原料煤需要外，全縣力爭建成III類燃料禁燃區(qū)。禁止新建燃煤自備電廠;嚴格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模，所有耗煤項目(包括所有以原煤或焦炭等煤制品為原料或燃料，進行生產(chǎn)加工或燃燒的建設項目)新增燃煤一律實施1.5倍煤炭減量替代，并且排污強度、能效和碳排放水平達到國內(nèi)先進水平。嚴格煤炭加工、儲運、購銷、使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，全縣禁止使用灰分大于15%、硫分大于0.7%的煤炭。

加快實施電力行業(yè)超低排放改造。加快淘汰電力行業(yè)落后產(chǎn)能，加快關停改造設計壽命期滿、平均供電煤耗高于331克標煤/千瓦時以及未穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放的燃煤發(fā)電機組。全縣火電平均供電煤耗在310克標煤/千瓦時的基礎上進一步下降，機組全面完成超低排放改造并實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，企業(yè)內(nèi)部自備電站實施清潔能源替代或超低排放改造。

加快各類鍋爐淘汰和整治。加快推進分散燃煤鍋(窯)爐淘汰、清潔能源替代等改造工作，全面取締分散燃煤和淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，現(xiàn)有35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部實施超低排放改造并穩(wěn)定達標。在推進電網(wǎng)升級改造的基礎上，積極推進電鍋爐供熱。開展生物質(zhì)鍋爐整治，燃輕質(zhì)柴油、燃醇基燃料鍋爐改造，逐步淘汰35蒸噸/小時以下的生物質(zhì)鍋爐，35蒸噸/小時以上的實施超低排放改造并穩(wěn)定達標。到2021年底前，保留的鍋爐必須實施清潔排放提升改造，確保污染物排放達到或優(yōu)于《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)中燃氣鍋爐的特別排放限值。新建天然氣鍋爐氮氧化物排放濃度原則上不高于30mg/m3。

(三)強化工業(yè)企業(yè)廢氣治理

全面推進工業(yè)企業(yè)廢氣清潔化改造。深化熱電、水泥建材、家具涂裝、印刷包裝、化工等涉氣行業(yè)綜合治理，建立完善“一廠一策一檔”制度，全面推進顆粒物等超低排放改造。堅持源頭減排、過程控制、末端治理和強化管理相結(jié)合的綜合防治原則，深入開展工業(yè)VOCs治理。全面完成家具、集裝箱、機械設備制造、印刷等行業(yè)低VOCs物料替代。加快實施VOCs泄露檢測與修復，嚴格執(zhí)行VOCs無組織排放控制標準。全面提升VOCs收集率、治理效率和設施正常運行率。推進重點區(qū)域臭氣異味整治，加快建設大氣特征污染因子監(jiān)測站。

加強“散亂污”企業(yè)治理。全面開展“散亂污”涉氣企業(yè)及集群綜合整治行動。嚴格執(zhí)行“散亂污”企業(yè)及集群認定和整治標準，建立清單式管理臺賬，分類實施區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造，改造成果接受社會監(jiān)督：對升級改造類企業(yè)，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術改造，全面提升污染治理水平;對整合搬遷類企業(yè)，積極推動進區(qū)入園、升級改造;對違法違規(guī)、污染嚴重、無法實現(xiàn)升級改造的企業(yè)，應當依法關停取締。建立市、縣、鎮(zhèn)(街道)三級聯(lián)動監(jiān)管機制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))網(wǎng)格員作用，加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查，實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理和數(shù)據(jù)共享，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)示范區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移、死灰復燃。

(四)加快推進移動源排放控制

實施長三角地區(qū)車輛排放-油品質(zhì)量一體化標準。嚴格實施機動車國VI排放標準，同步加嚴油品質(zhì)量標準，提升普通柴油硫含量至≤10mg/kg。嚴格區(qū)域在用汽油車、柴油車排放檢測，落實I/M制度，加強在用車檢測監(jiān)管水平。采用路面抽檢和遙感檢測等手段、建立機動車定期檢驗和道路抽檢相結(jié)合的機動車尾氣檢測監(jiān)管體系，重點檢查柴油貨車和高排放汽油車。

加強道路機動車和非道路移動源管理。推進一體化示范區(qū)移動源數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法。構建機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫，追溯超標排放機動車進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業(yè)等，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。繼續(xù)開展黃標車、老舊車輛淘汰工作，加快推進國Ⅲ及以下的營運重型集裝箱牽引車、危貨運輸柴油車等高污染重型載貨車輛的淘汰。強化非道路移動機械、工程機械等移動源污染防治，加強非道路移動源執(zhí)法，嚴格查處超標排放行為。開展燃料油品專項整治行動，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車。

深化船舶排放控制區(qū)管理。積極開展船舶排放控制區(qū)階段性評估，鼓勵現(xiàn)有船舶采用動力系統(tǒng)整體升級方式改用LNG清潔燃料和新建LNG燃料動力船舶。大力推進船用LNG加注站建設，為LNG動力船便捷加注創(chuàng)造條件。積極采取措施推動靠港船舶使用岸電，有效提升岸電設施利用率。加強船舶大氣污染物排放和油品質(zhì)量監(jiān)測，開展船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶排放監(jiān)測監(jiān)管，加強船用燃油供應保障與生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)聯(lián)合監(jiān)管。

(五)全面深化面源污染防治

加強城市揚塵面源污染治理。加強建設工程揚塵管控，嚴格實施一體化示范區(qū)揚塵控制標準、浙江省揚塵控制技術標準，落實“7個百分之百”，推廣使用自動沖洗、霧炮等揚塵防控新技術。加強揚塵在線監(jiān)測監(jiān)管，全面實施渣土運輸車輛密閉化和動態(tài)化監(jiān)管，將施工場地揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系。全面推進鐵路、公路貨運站、港口碼頭以及其他物流露天堆場防塵抑塵綜合改造措施，到2021年，全縣大宗干散貨碼頭粉塵防治綜合改造達到100%。試點探索露天堆場的封閉化改造和密閉化輸送。

開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。全面禁止露天焚燒秸稈等行為，實施督查巡查聯(lián)動控制機制。提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，推動秸稈肥料化、能源化、飼料化、基質(zhì)化、原料化利用。改進農(nóng)業(yè)施肥方式，提高機械施肥覆蓋率，加強深施、溝施以及無水混施、以水帶氮的施肥與灌溉技術應用，減少施肥過程導致的大氣氨排放。加強畜禽糞污資源化利用，建設必備的糞污處理設施，推廣建設封閉式干糞棚，開展欄舍密閉負壓養(yǎng)殖試點。

開展餐飲油煙等其他面源污染治理。全面深化餐飲業(yè)油煙廢氣整治工作，強化執(zhí)法檢查。加強干洗店、汽修廠等廢氣排放監(jiān)管工作。強化落實禁燃區(qū)煙花爆竹禁止燃放、墓園墓地文明祭掃的管理規(guī)定。

專欄6 大氣污染聯(lián)合防控工程

1.共同制訂示范區(qū)柴油營運貨車淘汰工作方案，制訂港口貨運和集裝箱轉(zhuǎn)運專項治理(含岸電)方案，落實國家對港口集疏運體系調(diào)整要求，大幅減少集裝箱陸路轉(zhuǎn)運，加快推廣岸電應用。

2.共同制訂區(qū)域重污染天氣聯(lián)動應對方案，統(tǒng)一預警分級標準，完善區(qū)域會商、通報、應急聯(lián)動機制，落實應急管控措施清單化。

3.做好排放控制區(qū)船舶使用低硫油的供應保障和監(jiān)管工作。

4.參與研究區(qū)域建筑類涂料和膠粘劑揮發(fā)性有機物限值標準。

5.在城市建成區(qū)主要道路建設道路揚塵智能監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋主要環(huán)境敏感區(qū)域，借助數(shù)字賦能城市行政管理。

七、全面開展“凈土”“清廢”行動

堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控和分類治理，全面開展“凈土”“清廢”行動。以嚴守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為底線，突出抓好土壤污染“防、控、治”;以生態(tài)化、資源化理念統(tǒng)籌各類固體廢棄物處置，建立健全閉環(huán)式監(jiān)管體系，高標準建設“無廢城市”。

(一)嚴格建設用地風險管控

加強部門聯(lián)動推進建設用地準入管理。實施聯(lián)動監(jiān)管機制，從空間規(guī)劃編制階段考慮土壤污染環(huán)境風險，凡是列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理和公共服務用地。同時以用途變更為住宅/公共管理與公共服務用地的地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估，落實建設用地風險管控與修復。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設項目，嚴格落實環(huán)境影響評價和排污許可證制度。

實施建設用地分級分類風險管控和修復。建立場地環(huán)境風險防控體系，整合集成示范區(qū)土壤污染重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息，形成優(yōu)先管控名錄和污染地塊清單，實施全生命周期管理。完善建設用地土壤污染狀況調(diào)查和風險管控相關制度體系，實現(xiàn)(疑似)污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。注重示范區(qū)建設過程中企業(yè)或用地轉(zhuǎn)型而引起的土壤和地下水環(huán)境風險，制定相應的防控措施。關注生態(tài)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，重點加強水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的土壤環(huán)境監(jiān)控。

(二)加強農(nóng)用地分類管控

實施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定和分類管控。加快推進示范區(qū)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果共享，統(tǒng)籌開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，協(xié)同制訂受污染耕地安全利用和嚴格管控工作方案，優(yōu)化融合耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測預警網(wǎng)絡。實施農(nóng)用地分類管控，加強農(nóng)田土壤環(huán)境保護，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投入品、包裝物以及灌溉用水等質(zhì)量控制，積極提升農(nóng)田土壤健康水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。推進受污染耕地生態(tài)修復、安全利用與風險管控，劃定農(nóng)田土壤優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控區(qū)，2035年實現(xiàn)受污染耕地安全利用率達到100%。

實施化肥農(nóng)藥減量增效。深入推進化肥農(nóng)藥零增長和有機肥替代化肥行動，降低農(nóng)業(yè)氨排放。推廣測土配方施肥、安全用藥、綠色防控和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等清潔生產(chǎn)技術，利用信息化、智能化手段，嚴格控制化肥農(nóng)藥種類和施用量，推廣配方施肥、專用肥、緩釋肥等，引導農(nóng)戶選用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。

(三)全面建設“無廢城市”

精細化分類處置生活垃圾。依據(jù)處置方式，形成生活垃圾全程精細化分類模式。重點推進黨政機關、事業(yè)單位、社團組織、公共場所管理單位、服務型企業(yè)等實施垃圾強制分類，強化示范帶動，進一步提高分類參與率和分類準確率。充分發(fā)揮現(xiàn)有餐廚垃圾、易腐垃圾處置設施功能，提升運轉(zhuǎn)效率，并應隨人口增長同步擴容。到2025年，繼續(xù)保持生活垃圾分類收運及末端處置能力與社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配并略有余力，垃圾精細化分類處理的觀念和意識進一步深入人心。

資源化處置工業(yè)固廢。通過推動企業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)減廢。鼓勵創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推動園區(qū)消廢。合理布局資源化網(wǎng)點，引領循環(huán)無廢。“互聯(lián)網(wǎng)+”挖掘廢物市場價值，實現(xiàn)供需匹配零廢。深入推進生產(chǎn)者責任延伸制度和再制造業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系低廢。完善固體廢物消納應急機制，兜底緊急情況清廢。試行工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單，對工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、轉(zhuǎn)運、利用、處置等實施監(jiān)控并共享信息。到2025年，嘉善縣工業(yè)固體廢物綜合利用率98%以上。

依托示范區(qū)共建共享處置設施。運用物聯(lián)網(wǎng)及信息化手段全生命周期及全程嚴格監(jiān)管固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移行為。加強固體廢物利用處置企業(yè)信息公開和供需對接，推進長三角區(qū)域固廢、危廢企業(yè)環(huán)境信用體系建設，研究建立示范區(qū)和周邊地區(qū)固體廢物利用處置設施白名單制度，協(xié)商形成危險廢物及固體廢物跨區(qū)域應急協(xié)同處置機制，研究落實共建共享機制。逐步淘汰小型生物質(zhì)鍋爐，果園、花卉基地等生物質(zhì)廢棄物集中的區(qū)域可建設堆肥處置設施，無法肥料化的農(nóng)林廢棄物等生物質(zhì)依托燃煤發(fā)電和大型供熱鍋爐的方式進行處置，建立一體化示范區(qū)生物質(zhì)廢棄物協(xié)同處置機制。

專欄7 “凈土”“清廢”工程

1.以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，因地制宜開展污染地塊治理修復示范。以受污染農(nóng)用地集中分布區(qū)域為重點，實施農(nóng)用地分類保護和治理。

2.農(nóng)文旅創(chuàng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合體建設。對區(qū)域內(nèi)的水系進行重新梳理和凈化，保持水鄉(xiāng)生態(tài)的完整性，并圍繞生態(tài)綠色、田園牧歌的主題，開拓新型農(nóng)村種植示范樣本，建立農(nóng)用地土壤生態(tài)環(huán)境保護機制，努力打造成為空間復合滲透、人文創(chuàng)新融合、立體網(wǎng)絡支撐的“生態(tài)型、江南韻、國際范”江南水鄉(xiāng)品牌。

3.“無廢城市”建設。生活垃圾焚燒發(fā)電廠實施擴容并實施技改，以適應摻燒一般污泥;同時尾氣排放實施提標升級，設施外立面進行景觀化改造工程;適度擴建餐廚和廚余垃圾處置設施規(guī)模，推行易腐垃圾肥料化和就地處置設施，實施生態(tài)能源發(fā)電擴建項目;建設與產(chǎn)業(yè)規(guī)模相匹配的資源化利用設施，與危險廢物產(chǎn)生量相匹配的資源化、無害化處置設施。建立生活垃圾分類投放的獎懲機制，完善分類運輸、分類處置的運作模式。危險廢物共建共享。在示范區(qū)內(nèi)建立共建共享的危險廢物處置渠道。

八、合力共建先行啟動區(qū)

堅持共建共享和集中示范，圍繞“水鄉(xiāng)客廳”打造，優(yōu)化空間布局，提升水生態(tài)系統(tǒng)功能，大力提升基礎設施，開創(chuàng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的路徑，率先探索跨省級行政區(qū)一體化制度新供給。

(一)優(yōu)化區(qū)域空間布局

共同構建啟動區(qū)空間格局。傳承示范區(qū)“兩核、四帶、五片”的整體空間結(jié)構和“水鄉(xiāng)客廳、小鎮(zhèn)網(wǎng)絡、風景鏈接”的特色功能體系。著重打造區(qū)域級生態(tài)綠心和世界級著名文化生態(tài)湖區(qū)，以太浦河、祥符蕩等河湖空間保護為核心，營造更豐富和更高品質(zhì)的水空間，構建啟動區(qū)公共活動中心體系，構建沿太浦河橫貫東西的綠色長廊，合力打造綠色人文和創(chuàng)新功能軸，以“藍色珠鏈”組織全域功能與風景體系，以“特色分區(qū)”統(tǒng)籌功能配置、組織鎮(zhèn)村體系，以“水鄉(xiāng)單元”作為規(guī)劃實施和管理的基本單元。保護更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)空間，率先推進綠色農(nóng)業(yè)示范和鄉(xiāng)村振興試點，推進農(nóng)用地綜合整治。依托生態(tài)走廊，建設更多樣的網(wǎng)絡化林地空間，增加林地規(guī)模。

著力營造更豐富的水空間。圍繞著祥符蕩科創(chuàng)園，通過重新整理河道水系、岸線整治，南、北祥符蕩和泥魚塘、紅旗塘等水系連通，推進祥符蕩整體濕地原生態(tài)保護和改造，在祥符蕩“綠心”打造中強調(diào)生態(tài)品質(zhì)，體現(xiàn)“世界級濱水空間”的綠色風貌。加快推進伍子塘、蘆墟塘、和尚塘沿線和太浦河、南唐港、紅旗塘綜合整治工程，形成先行啟動區(qū)“三縱三橫”水環(huán)境空間格局。率先推進太浦河浙江段清水綠廊示范段建設，同步推進二級、三級清水綠廊建設。按不同河湖等級、不同功能類型劃定不同范圍的管控藍線和生態(tài)緩沖空間，原則不少于20m管理范圍和50m的保護范圍，可進一步強化與重點管控單元的保護距離。保證先行啟動區(qū)河湖水面率穩(wěn)中有升。

(二)提升水生態(tài)系統(tǒng)功能

系統(tǒng)開展水生態(tài)修復。開展太浦河長白蕩飲用水水源保護區(qū)生態(tài)保護提升工程、北部湖蕩綜合整治及河湖水系聯(lián)通工程;推進馬斜湖生態(tài)治理;加快推進姚莊、西塘農(nóng)村水系整治工程和鄉(xiāng)村水美水網(wǎng)建設。率先推進重點河湖水生態(tài)健康評價;強化重點、跨界河湖水下森林建設，提升河湖水質(zhì)透明度。加強濕地建設與保護，重點加強太浦河兩岸支流及其連通湖蕩水系、姚莊北部長白蕩、白魚蕩、沉香蕩等濕地建設和丁柵濕地保護提升。加快實施先行啟動區(qū)全域河道應修盡修、應保盡保的水生態(tài)修復工程。

打造水環(huán)境綜合治理升級版。深化工業(yè)廢水治理，打造工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”升級版，探索推進工業(yè)廢水集中預處理并全面加強初期雨水治理、清水排放及回用。進一步提升西塘、大成污水處理廠污水處理水平，在實施清潔排放改造的基礎上，結(jié)合濕地公園建設，推進尾水人工濕地深度凈化處理，力爭實現(xiàn)準III類水排放;進一步加大清潔排放改造尾水的資源化利用，鼓勵用于農(nóng)田灌溉及種植業(yè)。加快推進農(nóng)村生活污水處理設施全覆蓋，農(nóng)戶全受益，率先試點農(nóng)村生活污水處理收費制度。強化船舶移動源污染治理和監(jiān)管，探索實施移動源排水水量、水質(zhì)實時監(jiān)控;進一步提升碼頭港口船舶污水處理能力，逐步推進港口碼頭污水預處理后納入市政管網(wǎng)。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加快實施高效節(jié)水灌溉技術，減少污水排放量;加大花卉種植、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)田等農(nóng)業(yè)用水循環(huán)利用強度，全面推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，并銜接好種植業(yè)用水;加強畜禽糞污資源化利用，推廣應用節(jié)水、節(jié)料等養(yǎng)殖設施減少糞污產(chǎn)生量;推進畜禽散養(yǎng)戶規(guī)范化養(yǎng)殖和污水收集，降低對水質(zhì)的影響。

(三)優(yōu)化提升基礎設施

全面提升污水收集管網(wǎng)效能。依托鎮(zhèn)域“污水零直排區(qū)”建設，全面排查污水管網(wǎng)設施功能狀況，加快推進建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋以及現(xiàn)有老舊破損污水管網(wǎng)高標準修復，加快雨污合流管網(wǎng)分流改造，做到“能分必分、難分必截”，確保污水處理廠服務范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污水應收盡收;到2035年，提升生活污水集中收集率至90%以上。加快推進先行啟動區(qū)非保留村落農(nóng)村生活污水處理設施納管排放。全面加強管網(wǎng)設施運行管理，落實管網(wǎng)周期性檢測評估制度，強化管網(wǎng)檢測和修復。探索研究工業(yè)污水與城鎮(zhèn)生活污水分管收集、分質(zhì)處理。

加強固廢收集處置設施建設。在嘉善縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目附近或適當?shù)奈恢迷O立智能化、精細化生活垃圾二次分揀中心，提升資源化利用水平，穩(wěn)定焚燒垃圾的性狀?？茖W有序處置原填埋場中的生活垃圾，做好填埋場應急改造準備。著重做好生活垃圾焚燒發(fā)電設施生態(tài)化、智慧化改造。優(yōu)化現(xiàn)有機械爐排爐處理工藝，探索使用更先進的處置工藝，提升處理效率，改善焚燒尾氣排放，力爭達到超低排放要求，探索實現(xiàn)智慧化數(shù)字化管理;同時結(jié)合周邊用地規(guī)劃，對焚燒廠進行生態(tài)化改造，對片區(qū)制高點的煙囪從景觀角度進行美化提升，使其融入周邊生態(tài)景觀建設，力爭將其打造為片區(qū)的形象景觀節(jié)點。

構建綠色出行體系。科技創(chuàng)新引領交通變革，以綠色化、智能化、共享化為目標發(fā)展高品質(zhì)綠色生態(tài)交通體系。啟動區(qū)綠色出行比例不低于85%，新能源小客車比例100%，啟動區(qū)范圍內(nèi)形成智能交通基礎設施體系，構建超低碳排放控制區(qū)。依托古鎮(zhèn)湖蕩建設美麗公路，打造特色水上交通體系。通過周邊水網(wǎng)，貫通濕地公園、郊野公園，開發(fā)水上游線，促進生態(tài)和文旅的深度融合;打造以西塘古鎮(zhèn)為龍頭的示范區(qū)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游專線，提升示范區(qū)旅游綠色出行水平。

構筑與區(qū)域生態(tài)格局相契合的綠道網(wǎng)絡。整合生態(tài)資源，建設水墨西塘綠道網(wǎng)，綠道網(wǎng)絡以夢里水鄉(xiāng)·鄉(xiāng)伴西塘風景線沿線各村莊的發(fā)展特色為基礎，圍繞“一心、多點、兩軸、多片區(qū)”的總體布局，打造農(nóng)耕文化體驗段和休閑度假段，形成“阡陌田園、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”的綠道風景線。建設桃源漁歌綠道網(wǎng)，綠道網(wǎng)絡根據(jù)桃源漁歌風景線沿線各村莊的發(fā)展特色為基礎，圍繞“兩心、五點、一軸、多片區(qū)”的總體布局，打造水鄉(xiāng)風情和田園風情共存的“錦繡姚莊、漁歌水鄉(xiāng)”綠道風景線。共同構建“兩環(huán)六射”綠道體系。

(四)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機制

推動改革制度創(chuàng)新示范。在協(xié)同推進一體化示范區(qū)飲用水水源統(tǒng)一保護和主要水體生態(tài)管控制度上先行先試。參與共同制定實施飲用水水源保護法規(guī)。建立嚴格的生態(tài)紅線管控制度，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“三線一單”分類管控方案，建立區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境準入體系。建立重點跨界水體河(湖)長協(xié)作制度，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一河湖管理等級、統(tǒng)一河湖管理目標、統(tǒng)一河湖養(yǎng)護標準、統(tǒng)一信息管理平臺的要求。形成有效的跨界水體聯(lián)保機制，建成聯(lián)合水資源保護、聯(lián)合執(zhí)法巡查、聯(lián)合水生態(tài)監(jiān)測、聯(lián)合水污染防控以及聯(lián)合評估管控一體化機制。

率先實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”。積極推進實施一體化示范區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標準規(guī)范，協(xié)同落實《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入標準》。在先行啟動示范區(qū)內(nèi)新進產(chǎn)業(yè)項目污染物排放執(zhí)行最嚴格的排放標準。系統(tǒng)推進監(jiān)測統(tǒng)一。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一工作機制，協(xié)同構建環(huán)境質(zhì)量和主要污染物監(jiān)測監(jiān)控和評估預警體系。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“一張網(wǎng)”監(jiān)測和科學評估。加強執(zhí)法制度、監(jiān)管體系、隊伍建設、糾錯容錯機制、立功授獎等領域一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一，打造現(xiàn)代化環(huán)境執(zhí)法體系，合力推動執(zhí)法統(tǒng)一。

專欄8 先行啟動區(qū)建設

1.建設多層級生態(tài)綠廊。劃分一、二和三級廊道級別，并按功能要求劃分公共活動型、生活服務型、歷史風貌型、生產(chǎn)功能型和生態(tài)保育型，設定適宜的管理范圍和保護范圍，實施生態(tài)空間優(yōu)化和功能轉(zhuǎn)換，營造多樣化濱水發(fā)展空間，提升生態(tài)服務功能和文化承載功能。

2.祥符蕩生態(tài)綠心建設。推進重要河湖岸線貫通和生態(tài)廊道建設，沿科創(chuàng)綠谷西側(cè)外圍建設祥符蕩科創(chuàng)綠谷外河。連通南、北祥符蕩、連通南祥符蕩與紅旗塘，依托示范區(qū)青浦-嘉善及吳江-嘉善兩條藍色珠鏈建設，加強泥魚蕩、北祥符蕩、南祥符蕩等湖蕩間水系連通，提升排水能力和改善區(qū)域水環(huán)境。加強河湖岸線生態(tài)化整治、沿岸綠化、慢行交通系統(tǒng)建設等，打造世界級濱水空間。

3.西塘古鎮(zhèn)-科創(chuàng)綠谷旅居環(huán)線生態(tài)治理。充分發(fā)揮古鎮(zhèn)與綠谷之間的河道水系連通作用，沿北祥符蕩-楊灣蕩-三里塘-十里港-南祥符蕩-北祥符蕩，開展河湖清淤疏浚、河湖岸線生態(tài)化整治、沿岸綠化等綜合措施，打造西塘鎮(zhèn)區(qū)綠色生態(tài)與歷史文脈交相輝映的江南水鄉(xiāng)新風貌。

4.全域“污水零直排區(qū)”建設。加快推進姚莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”省級標桿示范園區(qū)建設，積極探索工業(yè)污水、雨水水量、水質(zhì)智能化監(jiān)管，打造形成具有國內(nèi)典型示范、借鑒的零直排區(qū)，并逐步推廣至區(qū)域范圍。

九、推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設

強化污水處理、固廢處置基礎設施建設，穩(wěn)步提升環(huán)境治理能力，逐步實現(xiàn)智慧化管理。統(tǒng)籌區(qū)域境應急響應能力建設，共同構建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系，建立區(qū)域跨部門數(shù)字化應用輔助科學決策長效機制。

(一)強化污水收集處理設施建設

統(tǒng)籌推進排水等基礎設施城鄉(xiāng)一體化、智慧化建設。加快填補城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集管網(wǎng)缺失，清除空白區(qū)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。有序推進全縣污水處理系統(tǒng)擴容，規(guī)劃新建1座10萬噸/日的污水處理廠，到2035年全縣城鎮(zhèn)污水處理能力達到34.3萬噸/日以上。積極推進城鎮(zhèn)生活污水與工業(yè)污水分質(zhì)處理，工業(yè)污水優(yōu)先集中納管預處理后南排;實施城鎮(zhèn)污水處理廠尾水人工濕地深度凈化工程建設和尾水資源化利用工程。推進雨污分流改造，建設雨水蓄滯削峰設施和控污調(diào)蓄池。實施排水管網(wǎng)檢測、修復、完善和長效管理，建立智慧化水務系統(tǒng)。堅持“泥水同治”，完善城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設施建設。探索研究城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)管網(wǎng)數(shù)字化建設和智慧化監(jiān)管，充分運用大數(shù)據(jù)和人工智能實現(xiàn)工藝優(yōu)化和智能運行的“無人污水處理廠”。

加快推進農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。村莊保留點實施農(nóng)村生活污水集中設施提標改造，實現(xiàn)標準化運維全覆蓋，其他村莊優(yōu)先推進農(nóng)村生活污水納管處理;對無法集中處理的，推進戶用處理設備全覆蓋，探索研究“物聯(lián)網(wǎng)+”戶用處理設備，實現(xiàn)智能運行。不斷強化農(nóng)村生活污水處理設施的運行維護，推進智慧監(jiān)管;加強處理設施廢棄物資源化利用;有序推進農(nóng)村生活污水處理收費制度。

(二)推進固廢收集處置設施建設

適度提升有機質(zhì)垃圾處置能力。根據(jù)城市發(fā)展、人口增長，以及生活垃圾分類程度的提升，繼續(xù)擴大餐廚和廚余垃圾處置規(guī)模，同時補齊城市污泥處置短板，擴建和共享示范區(qū)周邊燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電設施，兜底消納農(nóng)林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質(zhì)資源。在部分生鮮垃圾產(chǎn)生集中的區(qū)域，探索建設生物質(zhì)堆肥處置設施。在探索易腐垃圾資源化、肥料化、飼料化技術的同時，推進城市廢棄物的能源化利用。

設立一批垃圾分揀站點。在有條件的垃圾焚燒廠、轉(zhuǎn)運站、壓縮站周邊設置生活垃圾二次分揀站點，一方面對轉(zhuǎn)運的生活垃圾進行二次分揀，提高垃圾分類的準確率，另一方面提供部分可回收垃圾、有害垃圾的儲存和堆放場地，有利于合并運送。同時，可探索智能化的生活垃圾二次分揀，提高分揀效率，降低人工成本。

適當保留一些能夠消納縣域內(nèi)一般工業(yè)固廢的企業(yè)和行業(yè)。以工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造的思路，適當保留一些以縣域內(nèi)一般工業(yè)固廢作為原料生產(chǎn)的企業(yè)或行業(yè)，鼓勵企業(yè)通過增加工序或工段生產(chǎn)不同檔次產(chǎn)品以減少終端固廢的產(chǎn)生，以綜合的手段消納城市運行所產(chǎn)生的廢棄物。

(三)統(tǒng)籌環(huán)境應急響應能力建設

共同構建一體化預警應急監(jiān)測體系。依托長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預報業(yè)務平臺搭建一體化示范區(qū)空氣預測預報體系，推出一體化示范區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量專項預報產(chǎn)品，實現(xiàn)三地預報預測信息共享與展示?；凇霸朴嬎恪薄按髷?shù)據(jù)”“人工智能”等新一代信息技術，構建一體化示范區(qū)水環(huán)境質(zhì)量預警體系。開展風險源清單調(diào)查研究，摸清風險底數(shù)，堅守環(huán)境安全底線。持續(xù)加強硬件及軟件投入，針對區(qū)域風險特征配備有針對性的應急監(jiān)測設備，提升應急監(jiān)測能力。健全環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測及設備維護程序等技術體系和質(zhì)量體系。

完善環(huán)境應急處置體系。推進環(huán)境應急處置規(guī)范化建設，加強各級環(huán)境應急隊伍和裝備專業(yè)化配置。加快推動區(qū)域環(huán)境應急物資裝備儲備統(tǒng)籌共享，整合各地物資儲備信息，建設區(qū)域集成共享的物資裝備信息管理系統(tǒng)。依托水處理、危廢處理、環(huán)境檢測等環(huán)保技術企業(yè)，發(fā)展培養(yǎng)第三方應急處置專業(yè)隊伍，提高應急隊伍處置能力。健全區(qū)域環(huán)境應急聯(lián)動一體化機制，完善應急監(jiān)測預案，構建突發(fā)環(huán)境事件協(xié)調(diào)聯(lián)動通報機制。開展突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應急演練。研究編制重點跨界水體突發(fā)環(huán)境事件應急預案，完善區(qū)域重污染天氣預警應急聯(lián)動方案。構建統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一監(jiān)管力度、統(tǒng)一應急等級、協(xié)同應急救援的區(qū)域性環(huán)境風險應急預警響應機制。

(四)加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系共建

完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警與評估考核，推動建立形成示范區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)保護紅線管控制度。構建區(qū)域生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，在部分位于重要生態(tài)節(jié)點的監(jiān)測站點增加生態(tài)監(jiān)測功能，加強生態(tài)遙感監(jiān)測能力。共同建設先行啟動區(qū)(一核)的空氣監(jiān)測評估體系，構建一體化環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡。建立大氣科學觀測網(wǎng)，針對區(qū)域性共性環(huán)境問題，開展長期定點科學觀測。構建城市道路揚塵監(jiān)測網(wǎng)絡。共同完善水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡體系，加強飲用水安全保障監(jiān)測體系，探索實現(xiàn)一體化示范區(qū)內(nèi)太浦河及其主要支流重金屬銻等特征污染物在線監(jiān)測布點建設及數(shù)據(jù)共享。拓展重要河湖水生態(tài)監(jiān)測，開展生物多樣性、生物體質(zhì)量及生境調(diào)查等監(jiān)測和評估。

建立主要污染源監(jiān)測監(jiān)控體系。完善固定污染源監(jiān)測管理體系，推進測管協(xié)同。構建涵蓋排放標準中所有污染因子的污染源執(zhí)法監(jiān)測體系，開展重點區(qū)域、重點企業(yè)排放清單和污染溯源研究工作，強化固定污染源信息管理。構建以污染源自動監(jiān)控為基礎，以電流監(jiān)控、工況監(jiān)控、排污口視頻監(jiān)控等為補充的在線監(jiān)控體系，全面掌握污染物治理設施運行狀況及污染物排放情況，實施監(jiān)控信息分級分類預警管理，推進工業(yè)園區(qū)智能溯源管控，探索實現(xiàn)重點污染源的全證據(jù)鏈管理。建立以固定式遙感(黑煙)為主，移動式遙測、路檢路查和入戶抽查為輔的機動車智慧監(jiān)測評估體系，建立重型柴油車排放遠程在線監(jiān)測體系，實現(xiàn)運行工況信息和污染物排放情況的實時監(jiān)測與常態(tài)化跟蹤。完善加油站及儲油庫油氣監(jiān)測評估體系，實現(xiàn)加油站及儲油庫油氣在線監(jiān)測的全覆蓋，推動油氣常規(guī)監(jiān)測和在線監(jiān)測的有效互補。

推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。關注協(xié)同需求，系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)測統(tǒng)一?；趨f(xié)同監(jiān)測網(wǎng)絡的構建，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為核心，從職能、業(yè)務、環(huán)境要素等維度編制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源目錄，實現(xiàn)多維度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息資源的發(fā)現(xiàn)、獲取和分發(fā)。建立滿足環(huán)境監(jiān)測業(yè)務發(fā)展、環(huán)境管理和社會需求的長效數(shù)據(jù)共建共享運行機制，實現(xiàn)一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯集、融合和共享。強化大數(shù)據(jù)分析研判，以數(shù)字化建設為核心提升問題發(fā)現(xiàn)能力，實現(xiàn)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。推動示范區(qū)形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“一本臺賬、一張網(wǎng)絡、一個窗口”，拓展數(shù)字環(huán)保應用領域、應用場景，建立區(qū)域跨部門數(shù)字化應用輔助科學決策長效機制。

專欄9 生態(tài)環(huán)境治理能力提升工程

1.打造智慧化城鎮(zhèn)污水處理廠。依托物聯(lián)網(wǎng)技術、人工智能等技術，對城鎮(zhèn)污水處理流程進行實時監(jiān)控、采集分析運營數(shù)據(jù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析和人工智能自我學習，分析判斷處理設施運行狀態(tài)，并作出自動調(diào)控，建設無人值守監(jiān)管的智能污水處理廠。

2.開展排水管網(wǎng)一體化、智能化監(jiān)管建設。推進城鎮(zhèn)管網(wǎng)互聯(lián)互通和泵站智能化升級改造，實現(xiàn)水量的自動調(diào)控;實施新建管網(wǎng)預設智能感知系統(tǒng)，現(xiàn)有管網(wǎng)逐步實施智能化提升改造，實現(xiàn)管網(wǎng)水質(zhì)水量水位等精細化監(jiān)管和精準化預警預報。

3.實施全流程全信息化固體廢物監(jiān)管。以產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置、利用、次生到結(jié)束的全生命周期管理，集成智能化監(jiān)控、數(shù)據(jù)深度挖掘分析、異常情況預警等技術，建立信息智能化識別和采集模式，實現(xiàn)固體廢物智能化跟蹤和追溯和可視化監(jiān)管。

4.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力提升。整合形成要素全覆蓋、天地海一體化的環(huán)境監(jiān)測體系。建立污染源全過程自動監(jiān)控體系，建設地表水環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)、土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，加強對生態(tài)系統(tǒng)狀況、生物多樣性、生態(tài)風險、環(huán)境保護成效的監(jiān)測和評估。

5.建立數(shù)據(jù)共享平臺。持續(xù)推進環(huán)境保護和治理的大數(shù)據(jù)應用和云服務提升。構建區(qū)域跨部門生態(tài)環(huán)境信息資源共享數(shù)據(jù)庫，推動示范區(qū)形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“一本臺賬、一張網(wǎng)絡、一個窗口”。建立區(qū)域跨部門數(shù)字化應用輔助科學決策長效機制。

十、建立健全一體化現(xiàn)代治理體系

加快補齊環(huán)境治理體制機制短板，建立健全環(huán)境治理的協(xié)作監(jiān)管、市場服務、法律法規(guī)政策等體系，為推動長三角示范區(qū)一體化、高質(zhì)量建設美麗嘉善提供有力制度保障。

(一)健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制

共同構建一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，協(xié)同推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。研究解決跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護重大問題，推動重大政策實施、區(qū)域合作平臺與合作機制建設。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機制，強化規(guī)劃、標準、監(jiān)測評價、監(jiān)督執(zhí)法等方面協(xié)同統(tǒng)一。建設“政-產(chǎn)-學-研-用-金”深度融合的高水平生態(tài)環(huán)境科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，探索科技成果轉(zhuǎn)化新機制。加強生態(tài)環(huán)保宣傳、教育、監(jiān)督等載體建設，完善社會監(jiān)督機制，建立健全社會公眾和利益相關方參與決策機制。

(二)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系

強化環(huán)境風險源頭防控。加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造。強化水上?；愤\輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風險防范。加強?；?、危險廢物道路運輸風險管控及運輸過程安全監(jiān)管。加強對重金屬、化學品、持久性有機污染物等相關行業(yè)的全過程環(huán)境風險監(jiān)管。推動企業(yè)環(huán)境風險預警管控體系建設，2025年底前，完成排放有毒有害大氣污染物的重點企業(yè)風險預警體系建設。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風險監(jiān)測網(wǎng)絡及風險評估體系。建立健全環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，開展環(huán)境質(zhì)量預報預警，推動環(huán)境健康常態(tài)化管理。建立環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放工作網(wǎng)絡和工作機制。

創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。依托政務云系統(tǒng)的技術基礎，整合各類數(shù)據(jù)共享平臺、生態(tài)環(huán)境行政處罰信息系統(tǒng)、管理決策平臺，共同建設長三角一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合信息監(jiān)管決策技術平臺。建立污染源全過程自動監(jiān)控體系，優(yōu)化非現(xiàn)場檢查方式。共同推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力標準化建設。加強執(zhí)法能力建設，組建一體化示范區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度，共同打擊環(huán)境違法行為。建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制，對區(qū)域環(huán)境風險實施動態(tài)預警。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各類工業(yè)園區(qū)管委會環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)職責，探索將環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和查處納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法體系。聯(lián)合編制監(jiān)督執(zhí)法正面清單，推進差異化執(zhí)法監(jiān)管。全面實施“部門專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的綜合行政執(zhí)法改革，全面推行“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。

完善環(huán)境監(jiān)管體制機制。扎實推進示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，細化完善生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。建立健全執(zhí)法互認機制，推動執(zhí)法信息互通共享。統(tǒng)一執(zhí)法事項、執(zhí)法程序、裁量標準，建立完善一體化的環(huán)境執(zhí)法規(guī)程。建立健全區(qū)域協(xié)作機制，以跨界水源地保護、大氣和水污染防治為重點，強化重點時段生態(tài)環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管，統(tǒng)籌推進一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一。

(三)提升生態(tài)環(huán)境治理服務體系

完善環(huán)境治理市場體系。健全對環(huán)境治理技術服務企業(yè)的規(guī)范化監(jiān)管制度，探索建立環(huán)境污染第三方治理成效評估制度，建立懲戒和退出機制，引導環(huán)境治理技術服務企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。創(chuàng)新環(huán)境治理服務模式。深化環(huán)境綜合治理托管服務模式改革，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，積極推行環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問服務。加強生態(tài)環(huán)境科技支撐。整合研究機構、高校和大型企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢，集中打造示范區(qū)生態(tài)環(huán)境科研創(chuàng)新技術研發(fā)轉(zhuǎn)化合作平臺。加快科技成果轉(zhuǎn)化，深化科研合作，為嘉善片區(qū)乃至示范區(qū)環(huán)境突出問題解決提供經(jīng)驗。

健全環(huán)境治理收費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，建立企業(yè)污水排放按水量、濃度實施差別化收費機制，探索建立農(nóng)村生活污水處理農(nóng)戶付費制度。建立健全生活垃圾處理收費機制，完善危險廢物處置收費機制。建立有利于節(jié)約用水、用能的價格機制，全面實行超定額用水、用電累進加價，建立精準補貼和節(jié)約獎勵機制，完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。完善主要污染物排放財政收費制度。制定出臺推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構、運輸結(jié)構和用地結(jié)構調(diào)整優(yōu)化的相關政策。

推進示范區(qū)信用一體化。完善環(huán)境信用評價機制，健全企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度，完善排污單位生態(tài)環(huán)境嚴重失信名單制度，探索村鎮(zhèn)、個人等不同層級環(huán)境信用評價規(guī)則。將生態(tài)環(huán)境嚴重失信名單、企業(yè)行為信息評價結(jié)果貢獻至信用長三角平臺和長三角環(huán)境信息大數(shù)據(jù)平臺，提升環(huán)境執(zhí)法信息的公開性和應用于金融等部門的效力性。強化企業(yè)環(huán)境信用信息應用，建立健全生態(tài)環(huán)境領域“守信激勵、失信嚴懲”機制，推行環(huán)境信用管理，優(yōu)化“評信+獎懲”事后環(huán)境信用監(jiān)管體系，拓展生態(tài)環(huán)境信用信息跨部門應用場景。

(四)完善區(qū)域標準規(guī)范政策體系

促進環(huán)境經(jīng)濟政策體系融合。共同探索“綠水青山”和“金山銀山”轉(zhuǎn)化的實踐路徑，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。研究制定一體化示范區(qū)近、遠期環(huán)境經(jīng)濟政策配套方案，將區(qū)域范圍內(nèi)現(xiàn)行推進的總量減排考核、畝產(chǎn)論英雄、排污權交易、碳排放交易等機制進行統(tǒng)籌集成，加強區(qū)域?qū)用嫖廴驹垂芾砗诵闹贫葘印?/p>

落實生態(tài)補償?shù)蓉斦?。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方環(huán)境治理財政資金投入機制，整合優(yōu)化財政專項資金分配方式，完善與“綠色指數(shù)”掛鉤的生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度，按照與綠色發(fā)展的相關性對企業(yè)實施差別化的財政涉企資金支持政策。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，在重點領域、重點區(qū)域探索建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制，拓展橫向跨界生態(tài)補償資金來源，健全生態(tài)補償主體評估體系。

共同推進標準規(guī)范一體化。深化標準引領作用，推進長三角標準一體化。選擇部分地方排放標準在示范區(qū)內(nèi)先行統(tǒng)一試點，分步推進示范區(qū)標準實施。開展標準制定和發(fā)布的機制研究，協(xié)同發(fā)布環(huán)境標準。形成一體化示范區(qū)標準發(fā)布規(guī)程，編制標準一體化建設規(guī)劃。從共同的環(huán)境管理需求出發(fā)，制定涵蓋監(jiān)測、評價、共享、核查與監(jiān)督全過程的相關標準及規(guī)范，推進一體化示范區(qū)所有行業(yè)實施國家和地方特別排放要求。推進綠色制造相關產(chǎn)品標準，鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。

十一、實施保障措施

(一)加強規(guī)劃組織實施

切實加強組織領導，保障規(guī)劃實施。加強與長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作小組的溝通，積極參與建立以一體化示范區(qū)兩區(qū)一縣為主體，多方共同參與的生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機制。落實和健全生態(tài)環(huán)境領導責任體系，建立健全各級各部門協(xié)作機制，各職能部門按照職責分工，切實履行生態(tài)環(huán)境保護職責，研究細化分階段、分年度、分區(qū)域的工作目標、建設任務、重點項目、形成各方合力推進的工作機制。完善生態(tài)環(huán)境保護企事業(yè)單位責任體系，建立社會化共治模式。

(二)強化規(guī)劃要素保障

探索建立生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的成本共擔和利益共享機制。研究建立示范區(qū)綠色發(fā)展基金，創(chuàng)新基金資金歸集和使用管理方式，推動示范區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展。健全生態(tài)環(huán)境投入保障機制，強化經(jīng)費和人員等保障，推動財政資金、金融資金、社會資金多元投入的長三角一體化生態(tài)環(huán)境投資格局。探索科技創(chuàng)新一體化發(fā)展和激勵機制，加強政策協(xié)同和智力支持，合力推進長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護一體化。

(三)注重示范引領作用

發(fā)揮嘉善優(yōu)勢，在生態(tài)環(huán)境環(huán)保和綠色發(fā)展領域，謀劃打造一批一體化標志性工程，推進實施一批一體化重點項目，研究推出一批一體化重大改革舉措。建立重點項目推進機制，加強對重點項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監(jiān)督評估。注重典型示范引領，鼓勵和支持科學探索、先行先試，引領帶動長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治戰(zhàn)略的深入實施。

(四)深化區(qū)域合作交流

積極融入長三角一體化建設，共同搭建國內(nèi)外交流平臺，推動一體化示范區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展高起點、多層次、全方位的交流合作。積極挖掘現(xiàn)有長三角科技力量和科研平臺潛力，整合政府研究機構、高校和大型企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢，集中打造示范區(qū)生態(tài)環(huán)境科研創(chuàng)新技術合作平臺，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理、智慧化管理科技聯(lián)合攻關，推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進跨區(qū)域跨部門生態(tài)環(huán)境協(xié)同管理。

(五)完善考核評估體系

共同建立示范區(qū)GEP核算和跟蹤評價框架體系。研究建立能夠科學、客觀地綜合反映環(huán)境損害、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務功能的核算框架，推動形成體現(xiàn)示范區(qū)綠色發(fā)展水平的長期跟蹤評價體系。對規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評估和總結(jié)評估，明確考核獎懲機制，引導高質(zhì)量落實和高水平推動美麗嘉善建設。

附件：嘉善縣生態(tài)環(huán)境保護“四個重大清單

附件

嘉善縣生態(tài)環(huán)境保護“四個重大”清單

編輯：陳偉浩