另一方面，近年來，國家發(fā)改委、財(cái)政部等先后從補(bǔ)貼時長、國家財(cái)政支出比率等方面“收緊”對垃圾焚燒發(fā)電的政策福利。而國補(bǔ)取消后這部分費(fèi)用的支出需要由地方政府承擔(dān)，這對經(jīng)濟(jì)形勢下行又承受著后疫情沖擊的各級地方政府來說，無疑是“雪上加霜”。

　　對比各省市目前已發(fā)布的地方垃圾焚燒污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來看，普遍指標(biāo)要求均要嚴(yán)于國標(biāo)。以海南為例，海南省《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)(DB46/484-2019)》提出的部分污染物限值分別是(日均值)：顆粒物8mg/m3、二氧化硫20mg/m3、氮氧化物120mg/m3，氯化氫8mg/m3、二噁英0.05ngTEQ/m3。這些限值比國家現(xiàn)行的GB18485-2014標(biāo)準(zhǔn)提高了50%-84%，、比歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)提高了20%-60%，尤其是二氧化硫和氯化氫限值，比國標(biāo)分別提高75%和84%。

　　有相關(guān)人士在接受媒體采訪時曾指出，“這種大幅度的提高率并不是一個‘適度提高’的做法。在海南省目前經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于內(nèi)地發(fā)達(dá)省市的情況下，讓地方政府有限的財(cái)政收入去投在一個大氣污染物‘排放貢獻(xiàn)’占比微弱的垃圾發(fā)電領(lǐng)域，嚴(yán)重違背了循序漸進(jìn)的發(fā)展要求?！?/p>

　　廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局二級調(diào)研員熊孟清在接受中國固廢網(wǎng)采訪時表示，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定首先就是要堅(jiān)持適用即可原則，不必過度保護(hù)。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥臁⒌?、人共生狀況，提出滿足實(shí)際生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，它可能高于國標(biāo)或歐洲標(biāo)準(zhǔn)，也可能會較低;其次，要堅(jiān)持全域生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則，執(zhí)行區(qū)域和國家層面的強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)，即使高于實(shí)際需求也應(yīng)執(zhí)行;第三就是應(yīng)避免污染物排放標(biāo)準(zhǔn)成為技術(shù)和招投標(biāo)門檻，成為國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)的阻礙。

　　而要執(zhí)行嚴(yán)格的垃圾焚燒污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有相關(guān)專家也強(qiáng)調(diào)，必須與技術(shù)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)投入相配套，否則行業(yè)發(fā)展問題將更加突出。

　　在我國提出“雙碳”目標(biāo)的背景下，經(jīng)濟(jì)、環(huán)保以及低碳已經(jīng)成為了新價值體系的三大標(biāo)尺。E20研究院院長傅濤表示，以前我們衡量價值的標(biāo)尺是經(jīng)濟(jì)因素，之后是環(huán)保，習(xí)總書記提出“綠水青山就是金山銀山”將經(jīng)濟(jì)和環(huán)保進(jìn)行了完美統(tǒng)一，而低碳的提出，讓我們有了第三把標(biāo)尺。以前我們做的節(jié)能和中水回用是出于經(jīng)濟(jì)的考量，而非以低碳為目標(biāo)，“雙碳戰(zhàn)略”會影響到我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)路線、發(fā)展模式。

　　垃圾處理行業(yè)同樣如此，污染物被匯集到垃圾處理廠，我們用能源把垃圾處理干凈，要盡量減小能源的消耗，盡量把垃圾中的資源和能源重新導(dǎo)入到低碳的循環(huán)中去，垃圾就成為了經(jīng)濟(jì)核算的資源。

　　未來在低碳和環(huán)保之間會存在博弈，而低碳的維度會越來越高。如果只片面追求標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，必然也帶來能源消耗的增加，只環(huán)保不低碳的環(huán)保，也必然不是未來的真環(huán)保。

　　對于垃圾焚燒領(lǐng)域而言，簡單利用垃圾焚燒污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)際上是“杯水車薪”，如果不能很好平衡低碳、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)三者的關(guān)系，就可能過分強(qiáng)調(diào)某一個環(huán)節(jié)從而走向極端，高投入最后很可能會導(dǎo)致“唯標(biāo)準(zhǔn)論”，從而事倍功半。

　　03量力而行，方可遠(yuǎn)足

　　根據(jù)住建部《2021城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)來看，我國城市污水處理規(guī)模達(dá)到約2.07億噸/日，城市生活垃圾焚燒量達(dá)到約71.95萬噸/日，這兩項(xiàng)數(shù)字都位居世界前列?？傮w來看，我國環(huán)保行業(yè)經(jīng)過20多年的黃金發(fā)展期，行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)高峰期已經(jīng)過去，需要尋求能夠高質(zhì)量發(fā)展的路徑。(相關(guān)閱讀：薛濤：長期性多重利空，環(huán)保黃金期已結(jié)束，何以破局)

　　“但高質(zhì)量的著力點(diǎn)不是無害化本身，無害化只是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的起勢，無害化不能盲目地提高排放標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)提高一點(diǎn)，就意味著公共服務(wù)巨大的財(cái)政投入，是不能承受之重?！?相關(guān)閱讀：二十大學(xué)習(xí)之十九：如何定義環(huán)境產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的價值?)

　　傅濤認(rèn)為，當(dāng)前無害化的大部分工作已經(jīng)完成，我國現(xiàn)行的污水排放標(biāo)準(zhǔn)、垃圾焚燒煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)等很多指標(biāo)要求與國際比較已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)格。環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)不宜也不會再大尺度提高，如去年生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家發(fā)改委、水利部等4部委印發(fā)的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，明確表示：不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠。間接印證了這一趨勢。

　　“二十大”明確提出公共服務(wù)要“盡力而為、量力而行”。傅濤指出，二十大之后，公共服務(wù)領(lǐng)域投資拉動的動力會變小，一個原因是地方政府支付能力變?nèi)酰驗(yàn)榛ㄥX的地方太多了，而且環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)觸碰到了公共服務(wù)的天花板，保障公共服務(wù)是政府初心，“盡力而為，量力而行”已經(jīng)透露很清晰的信息，以高質(zhì)量、高品質(zhì)為追求，只為末端治理提供服務(wù)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)部分以及環(huán)境治理思路將難以為繼。以強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)刺激釋放城市環(huán)境末端治理市場空間的日子也將一去不復(fù)還。

　　當(dāng)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)的量在不斷增長的時候，環(huán)境產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為積極公共服務(wù)，看上去蒸蒸日上、估值很高，是因?yàn)樗粩嗟脑趬汛蠛桶l(fā)展。當(dāng)“量力而行”的天花板壓下來以后，當(dāng)達(dá)到小康以后，以無害化為核心的環(huán)境產(chǎn)業(yè)面臨體量和利潤都會下降的困局：一是收益率下降，因?yàn)檎畬卜?wù)的收益率是有約束的，不可能再出現(xiàn)高額收益;二是增長率下降，不是說不增長了，而是增長率不可能那么高了;三是應(yīng)收賬款的增加。無論體量和利潤，都會下降，這是提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)所面臨的必然困局。

　　在當(dāng)前的背景之下，對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)而言，要么在末端治理的成本中心里逐漸消亡，要么在“綠水青山就是金山銀山”的價值挖掘中涅槃升級。過去的環(huán)境產(chǎn)業(yè)以末端治理為主業(yè)，以無害化為產(chǎn)業(yè)核心能力，鮮有探究無害化之后的資源化、商品化之路。在產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，從而創(chuàng)造新的價值，只有創(chuàng)造價值而不是花費(fèi)成本，這個產(chǎn)業(yè)才有立足基礎(chǔ)。(相關(guān)閱讀：二十大學(xué)習(xí)之十八：環(huán)境產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和系統(tǒng)性重構(gòu))

編輯：趙凡