三、完善縱橫結合的綜合補償制度

(一)加大縱向補償力度。結合中央財政對我省轉(zhuǎn)移支付情況，逐步增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央和省預算內(nèi)投資對重點生態(tài)功能區(qū)基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜。保持對原深度貧困地區(qū)生態(tài)補償支持力度不減。建立健全生態(tài)保護補償引導性政策和激勵約束措施，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤機制，調(diào)動各級政府加強生態(tài)保護的積極性，促進綠色發(fā)展。

(二)突出縱向補償重點。對生態(tài)功能重要性突出地區(qū)，在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付測算中通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、考慮當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保支出等方式加大支持力度，提高基本公共服務保障能力。落實以東北虎豹國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償制度，根據(jù)自然保護地規(guī)模和管護成效加大保護補償力度。逐步將生態(tài)功能重要地區(qū)全面納入省級對下生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付范圍。

(三)改進縱向補償辦法。根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點，推進重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付差異化補償。適時引入生態(tài)保護紅線作為相關轉(zhuǎn)移支付分配因素，加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。探索建立補償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關產(chǎn)業(yè)逆向關聯(lián)機制，對生態(tài)功能重要地區(qū)發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境相關產(chǎn)業(yè)的，適當減少補償資金規(guī)模。通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金對吸納生態(tài)移民較多地區(qū)給予補償，引導資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區(qū)人口逐步有序向外轉(zhuǎn)移。

(四)完善橫向補償機制。加強市級統(tǒng)籌力度，健全完善省內(nèi)全流域橫向生態(tài)保護補償政策。推動建立省際間流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。因地制宜探索大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素橫向補償方式，鼓勵市、縣通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務等方式開展橫向生態(tài)補償，促進受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)良性互動。

四、加快構建市場化、多元化補償格局

(一)加快推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。逐步實現(xiàn)對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一確權登記全覆蓋。完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)淖匀毁Y源資產(chǎn)有償使用制度，對履行自然資源資產(chǎn)保護義務的權利主體給予合理補償。扎實推進全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理試點工作。

(二)推動資源環(huán)境權益交易。在政府管控或設定限額下，貫徹落實用水權、排污權、碳排放權、用能權初始分配制度。組織開展不同類型的環(huán)境權益交易試點。完善水權配置，合理確定區(qū)域取用水總量和權益，引導支持有條件的地區(qū)通過開展水權交易解決新增用水需求。明確取用水戶水資源使用權，利用國家水權交易平臺和吉林省公共資源交易平臺，鼓勵取水權人在節(jié)約使用水資源基礎上有償轉(zhuǎn)讓取水權。全面實行排污許可制，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標的前提下，探索建立排污權有償使用和交易制度，加快推動我省排污權有償使用和交易基準價格政策出臺。落實好以溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的國家碳排放權抵消機制，積極推動我省具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)、可再生能源等溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權交易市場。

(三)拓展市場化融資渠道。鼓勵金融機構創(chuàng)新并推廣碳排放權、水權、排污權、用能權等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品。支持長春市等符合條件的地區(qū)積極申報創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。依托核心企業(yè)創(chuàng)新授信機制，鼓勵支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。鼓勵支持金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，促進環(huán)保裝備制造、環(huán)境服務、資源循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展綠色保險，積極推行環(huán)境高風險領域環(huán)境污染強制責任保險。

(四)探索多樣化補償方式。引導發(fā)展人參、食藥用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，主推糧牧結合、發(fā)酵還田、種養(yǎng)結合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推動生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式項目試點建設，鼓勵各地將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護修復等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元化場景，建立持續(xù)性惠益分享機制。建立健全自然保護地一般控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理制度。

五、完善相關領域配套措施

(一)加強法規(guī)制度建設。全面貫徹落實環(huán)境保護法以及水、森林、耕地、草原、濕地等方面法律法規(guī)，推動生態(tài)保護補償依法合規(guī)開展。明確生態(tài)受益者和生態(tài)保護者權利義務關系，規(guī)范生態(tài)保護補償?shù)闹黧w、范圍、方式等。加快黑土地保護等地方法規(guī)規(guī)章的制修訂進程。加強執(zhí)法檢查，強化法治宣傳，營造依法履行生態(tài)保護義務的法治氛圍。

(二)加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設。加快構建全省統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，開展自然資源分等定級和全民所有自然資源資產(chǎn)清查。建立健全要素齊全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化全省重要水體、重點區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位布局，推動開展全省生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估。建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測體系，發(fā)布生態(tài)保護補償相關數(shù)據(jù)信息。推進森林、濕地、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力監(jiān)測評價。

(三)發(fā)揮財稅政策調(diào)節(jié)功能。發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護稅、耕地占用稅等生態(tài)環(huán)境保護相關稅費以及土地、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用。嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設等相關領域的稅收優(yōu)惠政策。逐步探索對預算支出開展生態(tài)環(huán)保方面的評估。落實國家綠色低碳產(chǎn)品政府采購政策。支持綠色技術創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。

(四)完善配套政策措施。建立占用補償、損害賠償與保護補償協(xié)同推進的生態(tài)環(huán)境保護機制。建立健全依法建設占用各類自然生態(tài)空間的占用補償制度。積極推進綠色產(chǎn)品標準、認證、標識推廣和地理標識農(nóng)產(chǎn)品認證等相關工作。大力推進生物多樣性保護重大工程。有效防控野生動物造成的危害，依法對因法律規(guī)定保護的野生動物造成的人員傷亡、農(nóng)作物或其他財產(chǎn)損失開展野生動物致害補償。

六、落實生態(tài)保護工作責任

編輯：陳偉浩