為做好《武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)編制工作，提升《規(guī)劃》的前瞻性、全面性和科學(xué)性，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求關(guān)于《規(guī)劃》的意見建議。有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、征集時(shí)間

2023年5月15日至2023年6月14日

二、征集方式

有關(guān)意見建議在網(wǎng)頁下方留言。紙質(zhì)信件請(qǐng)郵寄至武漢市江漢區(qū)新華路422號(hào)武漢市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處，郵編：430022，來信請(qǐng)注明“武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治規(guī)劃”建言。

武漢市生態(tài)環(huán)境局

2023年5月15日

武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治規(guī)劃

(2023-2027年)

(征求意見稿)

二〇二三年五月

目 錄

前 言

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 現(xiàn)狀基礎(chǔ)

第二節(jié) 總體形勢(shì)

第三節(jié) 問題與挑戰(zhàn)

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 總體目標(biāo)

第三章 共推生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造綠色低碳都市圈

第一節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

第二節(jié) 加強(qiáng)資源能源集約利用

第三節(jié) 構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系

第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化

第五節(jié) 倡導(dǎo)綠色低碳新風(fēng)尚

第四章 共治區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染，打造美麗清潔都市圈

第一節(jié) 聯(lián)守流域安全底線

第二節(jié) 推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

第三節(jié) 實(shí)施土壤與地下水協(xié)同防治

第四節(jié) 加快“無廢都市圈”建設(shè)

第五節(jié) 開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理

第五章 共筑長(zhǎng)江中游生態(tài)屏障，打造和諧共生都市圈

第一節(jié) 協(xié)同打造區(qū)域生態(tài)安全格局

第二節(jié) 共同締造城鄉(xiāng)藍(lán)綠生態(tài)空間

第三節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

第四節(jié) 提升生物多樣性保護(hù)水平

第六章 共建生態(tài)環(huán)境治理能力，打造安全宜居都市圈

第一節(jié) 強(qiáng)化污水收集處理設(shè)施建設(shè)

第二節(jié) 加強(qiáng)固體廢物處理設(shè)施建設(shè)

第三節(jié) 共同完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

第四節(jié) 統(tǒng)籌環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急能力建設(shè)

第七章 共創(chuàng)區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，打造融合發(fā)展都市圈

第一節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與政策制定

第二節(jié) 聯(lián)合加強(qiáng)環(huán)境治理與監(jiān)管

第三節(jié) 深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

第四節(jié) 完善環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)建設(shè)

第五節(jié) 強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)

第六節(jié) 積極推進(jìn)多級(jí)多層次合作

第八章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 加大資金投入

第三節(jié) 強(qiáng)化宣傳推廣

第四節(jié) 鼓勵(lì)公眾參與

第五節(jié) 嚴(yán)格調(diào)度評(píng)估

前 言

黨的二十大報(bào)告明確提出，“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。城市群、都市圈正在成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治既是全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)高水平保護(hù)的內(nèi)在要求，又是推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的重要選擇?！缎聲r(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等重要文件均明確提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的工作要求。武漢都市圈作為湖北省三大都市圈發(fā)展的主引擎，在全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局構(gòu)建中起到龍頭引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。湖北省第十二次黨代會(huì)提出，“大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的樞紐，支持孝感打造武漢都市圈重要節(jié)點(diǎn)城市，支持咸寧打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市，支持仙桃、天門、潛江建設(shè)四化同步發(fā)展示范區(qū)，將武漢都市圈打造成為引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國(guó)、融入世界的重要增長(zhǎng)極”，賦予武漢都市圈新定位、新使命。2022年12月，武漢都市圈成功躋身國(guó)家級(jí)都市圈，區(qū)域示范引領(lǐng)的責(zé)任更加重大。

武漢都市圈位于湖北省東部，北接河南省、東接安徽省、南接江西省，西面與隨州市、荊門市和荊州市接壤。區(qū)域西部為廣闊的江漢平原，北部、東部、南部為荊山、大洪山、大別山、幕阜山環(huán)繞。區(qū)域江湖縱橫、水網(wǎng)密集，長(zhǎng)江干流自西向東穿圈而過，漢江在此匯入長(zhǎng)江，通順河、府澴河、舉水、倒水等多條河流串聯(lián)起眾多城市，梁子湖、斧頭湖等大小湖泊分布其間，形成復(fù)雜的湖沼水網(wǎng)。跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的解決是各成員城市共同的訴求。

為貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神和省委、省政府工作部署，筑牢長(zhǎng)江中游生態(tài)屏障，守住流域和生態(tài)安全底線，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗都市圈，助力全省加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)和建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，制定本規(guī)劃，并作為推進(jìn)武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的指導(dǎo)性文件。

規(guī)劃核心區(qū)為武漢市，鄂州市，黃石市市區(qū)(含黃石新港)、大冶市，黃岡市黃州區(qū)、團(tuán)風(fēng)縣，孝感市孝南區(qū)、孝昌縣、云夢(mèng)縣、漢川市，咸寧市咸安區(qū)(含咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))、嘉魚縣，仙桃市，天門市，面積2.53萬平方公里。規(guī)劃范圍輻射至武漢、鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江全域，總面積5.80萬平方公里。

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2022年，規(guī)劃期為2023-2027年，遠(yuǎn)期展望至2035年。

第一章 規(guī)劃背景

未來五年，是大力推進(jìn)以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展的五年，是著力建設(shè)藍(lán)綠交織優(yōu)美都市圈的五年，是推動(dòng)武漢都市圈建設(shè)成為全國(guó)重要增長(zhǎng)極的關(guān)鍵階段。要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)決守住流域和生態(tài)安全底線，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，更好服務(wù)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。

第一節(jié) 現(xiàn)狀基礎(chǔ)

武漢都市圈堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神和省委、省政府決策部署，以武鄂黃黃為核心，充分發(fā)揮武漢龍頭引領(lǐng)作用，深化創(chuàng)新協(xié)同、主動(dòng)作為，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面開展一系列積極探索，建立了流域協(xié)同治理、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等合作機(jī)制，努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展格局，為都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綠色低碳發(fā)展步伐加快。武漢都市圈是湖北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具活力，生產(chǎn)要素最為密集的地區(qū)?！笆濉币詠?，武漢都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的60.2%、中部六省的12%。區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)比為7.08：37.01：55.91，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省的64.56%，基本形成以新一代信息技術(shù)、汽車制造、大健康和生物技術(shù)等為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。資源利用效率大幅提高，2021年區(qū)域萬元GDP用水量較2016年降低18.38%?！爸刑嫉恰甭鋺粑錆h，碳交易市場(chǎng)不斷成熟。區(qū)域是全國(guó)重要的智力密集區(qū)，科教資源豐富，為綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。光谷科創(chuàng)大走廊、東湖科學(xué)城加快建設(shè)，武漢市被列入國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，黃石市大冶市、孝感市安陸市入選國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。武漢都市圈持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。2022年國(guó)控考核斷面(水域)水質(zhì)優(yōu)良比例93.2%，較2016年增加14.9個(gè)百分點(diǎn);省控湖泊水質(zhì)為Ⅲ類及以上的水域占30.4%，高于全省平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn);集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率保持為100%;長(zhǎng)江、漢江、梁子湖等跨界水體治理取得積極成效。環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為80.6%，較2016年增加7.2個(gè)百分點(diǎn);PM2.5濃度為35.3μg/m3，較2016年降低34.6%。主要污染物排放總量明顯下降，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別較2016年下降24.9%、49.4%、28.5%、32.3%。2021年生態(tài)環(huán)境狀況等級(jí)為“良”，較2016年EI值上升了1.37。

生態(tài)環(huán)保合作交流密切。武漢都市圈建立了生態(tài)環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度和溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，積極開展雙邊、多邊協(xié)作會(huì)商，印發(fā)生態(tài)環(huán)境協(xié)同合作工作規(guī)則及生態(tài)環(huán)境合作工作要點(diǎn)，9市生態(tài)環(huán)境局簽訂合作框架協(xié)議。區(qū)域41個(gè)縣(市、區(qū))圍繞重點(diǎn)流域分別建立了流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，長(zhǎng)江、漢江、梁子湖、斧頭湖、府澴河、天門河等跨市流域上下游城市分別簽訂了突發(fā)水環(huán)境污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，“武鄂黃黃”四市簽訂河湖長(zhǎng)制一體化發(fā)展工作方案和梁子湖流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制框架協(xié)議，武漢、鄂州生態(tài)環(huán)境部門建立了梁子湖流域保護(hù)信息共享制度。出臺(tái)《武漢都市圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》和《武漢都市圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案》，武漢、黃岡、黃石協(xié)同推進(jìn)全域禁鞭，多地協(xié)作加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)。武漢、黃岡、鄂州等相鄰城市固廢危廢跨區(qū)域協(xié)同處置能力有效提升。

第二節(jié) 總體形勢(shì)

新時(shí)期我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以城市群、都市圈為依托深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。全省努力建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，大力發(fā)展以武漢、宜昌、襄陽為中心的三大都市圈，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治面臨多重機(jī)遇。

區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展為都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供了方向指引?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求“推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展、加快武漢都市圈建設(shè)、打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極”，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)意見》均提出要建設(shè)綠色低碳發(fā)展的美麗中部，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》將加強(qiáng)城市群、都市圈生態(tài)共保環(huán)境共治作為支撐長(zhǎng)江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一，《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》明確提出“共建美麗都市圈”的戰(zhàn)略目標(biāo)，都市圈生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)成為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)。全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局深入實(shí)施，《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的實(shí)施意見》要求著重以中心城市和都市圈高質(zhì)量發(fā)展輻射帶動(dòng)全域協(xié)調(diào)發(fā)展，為都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供了重要指導(dǎo)方向。

武漢都市圈建設(shè)高位推進(jìn)為都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供了有力支持。長(zhǎng)江大保護(hù)、“一帶一路”建設(shè)、中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展等多重國(guó)家戰(zhàn)略在武漢都市圈交匯?！段錆h都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，武漢都市圈成為全國(guó)第七個(gè)、中部第二個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈，提出了建設(shè)“精明緊湊、便捷智慧、開放包容、富有活力、藍(lán)綠交織、宜居宜業(yè)”的現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展定位。省第十二次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈”、“全力打造‘引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國(guó)、融入世界’的全國(guó)重要增長(zhǎng)極”?！逗笔∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》提出將武漢城市圈打造成為“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色城市圈和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)同城化示范區(qū)”，武漢都市圈在全省的龍頭地位更加凸顯。武鄂黃黃、環(huán)梁子湖周邊區(qū)域、武漢新城等規(guī)劃的謀劃實(shí)施，將加速推進(jìn)武漢都市圈一體化發(fā)展布局。一系列國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略政策疊加為武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供了有力支持。

流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展為都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供了根本遵循。省人大審議通過《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以流域?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本地理單元的發(fā)展思路，打破行政區(qū)劃界限，按照流域分區(qū)實(shí)施系統(tǒng)分類治理，更好地統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸關(guān)系，以流域綜合治理守牢水安全、水環(huán)境安全、糧食安全、生態(tài)安全底線，為武漢都市圈開展生態(tài)環(huán)保合作、有效解決跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境問題提供了根本遵循。

第三節(jié) 問題與挑戰(zhàn)

同時(shí)應(yīng)該看到，都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、制度性問題仍然存在，九城生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展格局尚未建立，美麗都市圈建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系亟待健全。結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以根本改變，落實(shí)“碳達(dá)峰”要求面臨較大壓力。產(chǎn)業(yè)含金量、含綠量、含新量不夠，2020年武漢市重工業(yè)占比75.7%，黃石市、鄂州市六大高耗能行業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重分別為56.9%、47.1%。能源消費(fèi)以煤炭為主，鋼鐵、火電為主要高耗煤行業(yè)，清潔能源的比例較低，可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模占全省比例僅約17%。貨物運(yùn)輸以公路為主，2021年公路貨運(yùn)量占比約71%，鐵路、水運(yùn)以及空運(yùn)優(yōu)勢(shì)尚未顯現(xiàn)。資源利用效率有待提高，2021年人均用水量、萬元GDP用水量分別是全國(guó)平均水平的1.1倍、1.3倍左右。部分污染物排放仍居高位，2021年氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放量分別占全省的53%、59.67%。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)尚未形成成熟模式，可供全國(guó)、全省復(fù)制推廣的轉(zhuǎn)化路徑不多。尚未成功創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)覆蓋率僅12.5%，示范創(chuàng)建品牌效應(yīng)不夠凸顯。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)任重道遠(yuǎn)。長(zhǎng)江大保護(hù)推進(jìn)力度有待加強(qiáng)，部分地區(qū)工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)排放、垃圾滲濾液污染等問題仍然突出。國(guó)控和省控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例均低于全省平均水平，武漢市金水閘、孝感市太平沙等斷面水質(zhì)反彈風(fēng)險(xiǎn)高。部分湖泊水質(zhì)明顯下降，鄂州市梁子湖、咸寧市黃蓋湖、西涼湖水質(zhì)下降至Ⅲ類以下，網(wǎng)湖、龍感湖、赤龍湖等湖泊水質(zhì)較差。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例低于全國(guó)和全省平均水平，9個(gè)城市中僅鄂州、咸寧達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，臭氧污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。土壤污染防控面臨資金、技術(shù)、人員等瓶頸，沿江遺留污染地塊的治理修復(fù)任務(wù)重。地下水底數(shù)尚未摸清，污染防治尚處于起步階段。環(huán)梁子湖周邊等區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量存在明顯差異，生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)領(lǐng)域和治理難度不同，生態(tài)環(huán)境治理不平衡問題突出。

生態(tài)環(huán)境安全統(tǒng)籌維護(hù)難度大。都市圈為大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)和鄂東南幕阜山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)所在地，生態(tài)環(huán)境較為敏感。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，生態(tài)空間的完整性面臨較大威脅。區(qū)域長(zhǎng)江、漢江干支流交織，擁有河流300多條、100畝以上湖泊565個(gè)，沿江沿湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)壓力大。工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、尾礦庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。鄂東北大別山區(qū)水土流失現(xiàn)象仍然存在，其中黃岡市水土流失面積占國(guó)土面積的21%。生物多樣性底數(shù)尚未摸清，生物多樣性保護(hù)力度有待加強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制有待健全。各地法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃等協(xié)同性仍需加強(qiáng)。區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治還停留在起步階段，現(xiàn)有機(jī)制以流域協(xié)同治理為主，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)對(duì)氣候變化、固廢聯(lián)動(dòng)處置等方面工作較少。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚未得到全面推廣應(yīng)用，漢江流域、府澴河等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還需深化。資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)工作仍在探索，排污權(quán)交易和總量指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑需突破創(chuàng)新。都市圈生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和信息共享有待加強(qiáng)。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和指示批示精神，推進(jìn)落實(shí)湖北省第十二次黨代會(huì)決策部署，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同，始終把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，持續(xù)抓好流域綜合治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，“九城同心”縱深推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、美麗宜居都市圈新典范、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治樣板區(qū)，為建成引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國(guó)、融入世界的重要增長(zhǎng)極提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境支撐，助力全省加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌抓好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)武漢都市圈綠色高質(zhì)量發(fā)展。

協(xié)同治理，共建共享。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作，把治水、治氣、治山、治林、治田、治湖有機(jī)結(jié)合起來。堅(jiān)持統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施，形成區(qū)域分工協(xié)作、合力攻堅(jiān)、共建共享的生態(tài)環(huán)保共治格局，推進(jìn)武漢都市圈一體化發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮武漢作為國(guó)家中心城市的協(xié)同帶動(dòng)作用，創(chuàng)新完善武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治體制機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和模式探索，打造都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治樣板區(qū)，推動(dòng)武漢都市圈在中部地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

以人為本，生態(tài)惠民。堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，優(yōu)先解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

第三節(jié) 總體目標(biāo)

到2027年，武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治取得新進(jìn)展，綠色低碳發(fā)展水平大幅提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全得到有力保障，共保聯(lián)治體制機(jī)制運(yùn)行順暢，生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化格局初步構(gòu)建，人與自然和諧共生的美麗都市圈基本建成。

——生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。減污降碳協(xié)同增效深入推進(jìn)，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物排放持續(xù)減少。資源能源利用效率大幅提高，單位GDP水耗和能耗完成下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得突破，綠色生產(chǎn)生活方式成為新風(fēng)尚。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。筑牢水環(huán)境安全底線，跨界水體治理取得明顯成效，長(zhǎng)江、漢江和重點(diǎn)湖泊水域生態(tài)功能穩(wěn)步提升，地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良水體比例達(dá)到100%，無劣Ⅴ類水體。大氣復(fù)合污染明顯改善，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到91.8%，重污染天氣基本消除。土壤環(huán)境安全得到有效保障，地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

——長(zhǎng)江中游生態(tài)屏障更加牢固。長(zhǎng)江生態(tài)帶、梁子湖綠心和沿江環(huán)湖水系景觀建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，“兩帶一環(huán)六楔多廊”生態(tài)安全格局基本構(gòu)建。生態(tài)保護(hù)紅線得到嚴(yán)格管控，重要生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持穩(wěn)定。

——生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。城鄉(xiāng)生活污水實(shí)現(xiàn)“零直排”，生活污水處理提質(zhì)增效，生活垃圾分類收集體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)減量化、無害化和資源化處理，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%，固體廢物綜合治理和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)測(cè)體系建立完善。

——共保聯(lián)治體制機(jī)制建立健全。統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系基本形成，跨界流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)全覆蓋，環(huán)境權(quán)益交易和資源共享機(jī)制基本建立，信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制更加完善，都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升。

展望到2035年，武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制有效運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，綠色低碳發(fā)展走在全國(guó)前列，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化格局優(yōu)化完善，人與自然和諧共生的美麗都市圈全面建成。

第三章 共推生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造綠色低碳都市圈

第一節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，明確各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，依法依規(guī)加快落后產(chǎn)能淘汰退出。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、石化、化工、有色、建材、造紙、電力等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)區(qū)域、園區(qū)、行業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)，加大對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化以及推廣應(yīng)用的支持力度。加速構(gòu)建綠色制造體系,積極申報(bào)創(chuàng)建綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)等。

聯(lián)合打造綠色新興產(chǎn)業(yè)集群。依托新一代信息技術(shù)、汽車制造、大健康和生物技術(shù)三大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及頭部企業(yè)等引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造高端裝備、新能源、綠色建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)板塊，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色化水平。持續(xù)開展綠色園區(qū)共建，探索應(yīng)用合作共建、托管協(xié)議、飛地經(jīng)濟(jì)等模式，促進(jìn)都市圈生態(tài)資源共享、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、生態(tài)效益共創(chuàng)。

大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，制定發(fā)布都市圈生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。推進(jìn)都市圈生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)研究，制定都市圈GEP核算工作方案，選擇部分地區(qū)優(yōu)先開展試點(diǎn)核算，并逐步擴(kuò)大核算范圍。著力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，差異化探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推廣梁子湖區(qū)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持黃岡等有條件地區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)示范基地，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

第二節(jié) 加強(qiáng)資源能源集約利用

優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域重大耗煤項(xiàng)目布局，推進(jìn)新建、改擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，持續(xù)開展能效提升專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，推動(dòng)全社會(huì)能效提升。深入開展燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治，有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量和散煤銷售監(jiān)管，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。實(shí)施新能源倍增行動(dòng)，加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋淠艿刃履茉撮_發(fā)利用，大力發(fā)展抽水蓄能，推進(jìn)水電綠色轉(zhuǎn)型，謀劃推進(jìn)“風(fēng)光水電儲(chǔ)一體化”項(xiàng)目建設(shè)，加快布局建設(shè)清潔能源基地。

加強(qiáng)資源節(jié)約循環(huán)利用。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，積極盤活存量建設(shè)用地，探索都市圈用地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑。嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線，建立健全都市圈用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格取水許可管理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，提高中水回用率，鼓勵(lì)開展節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快構(gòu)建都市圈廢舊物資循環(huán)利用體系，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)武漢建設(shè)全國(guó)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市。持續(xù)開展省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)原材料和生產(chǎn)過程廢棄物源頭減量。推廣千子山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，推動(dòng)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，構(gòu)建完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節(jié) 構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系

推動(dòng)貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推行貨物運(yùn)輸“一單制”，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。積極拓展貨運(yùn)鐵路，推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、港口等鐵路專用線建設(shè)。實(shí)施長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)武漢新港、黃石新港、鄂州三江港等港口大宗貨物運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，打造“車船直取、無縫連接”鐵水聯(lián)運(yùn)格局。構(gòu)建空鐵聯(lián)運(yùn)體系，實(shí)施航空客貨運(yùn)“雙樞紐”建設(shè)工程，加快推進(jìn)鄂州花湖機(jī)場(chǎng)(專業(yè)性貨運(yùn)樞紐)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。全面推進(jìn)都市圈綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，構(gòu)建“集約、高效、綠色、智能”的都市圈貨運(yùn)配送服務(wù)體系。

完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)城市公交和物流配送車輛電動(dòng)化，統(tǒng)籌布局電動(dòng)汽車充換電配套設(shè)施。加快推進(jìn)氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大氫能源應(yīng)用場(chǎng)景，推廣應(yīng)用燃料電池汽車。推進(jìn)綠色公路建設(shè)，以新開工高速公路和國(guó)省道干線為重點(diǎn)，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，建設(shè)一批綠色公路和綠色服務(wù)區(qū)示范項(xiàng)目。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶，開展船舶受電設(shè)施設(shè)備改造，鼓勵(lì)建造和使用綠色動(dòng)力船舶。推進(jìn)港口節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)備提升改造，加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)，以長(zhǎng)江、漢江等高等級(jí)航道為重點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)航道建設(shè)。

第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰。加強(qiáng)碳排放達(dá)峰研究，制定實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)方案，明確各地碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，避免“運(yùn)動(dòng)式”減碳。支持武漢等有條件地區(qū)率先達(dá)峰，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展碳達(dá)峰行動(dòng)。嚴(yán)格控制能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域和鋼鐵、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放，加強(qiáng)二氧化碳排放總量和強(qiáng)度雙控，探索開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”行動(dòng)。積極開展碳中和路徑研究，加大碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度。

持續(xù)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。有序開展山水林田湖草等碳匯本底調(diào)查、碳儲(chǔ)量評(píng)估和碳匯變化監(jiān)測(cè)工作。持續(xù)增強(qiáng)森林、濕地、農(nóng)田等固碳作用,實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程,加強(qiáng)長(zhǎng)江、漢江防護(hù)林建設(shè)和大別山、幕阜山等重點(diǎn)功能區(qū)天然林保護(hù)，加大濕地保護(hù)力度，以江漢平原為重點(diǎn)開展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，改進(jìn)和優(yōu)化耕作措施，降低土壤侵蝕，增加土壤有機(jī)碳固存。

開展多層次低碳試點(diǎn)示范。推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)、氣候適應(yīng)型城市等多層次低碳試點(diǎn)示范，深化武漢市國(guó)家低碳城市試點(diǎn)示范建設(shè)。充分發(fā)揮武昌區(qū)國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)示范作用，推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、模式，支持其他有條件地區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)。加強(qiáng)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，探索近零碳排放發(fā)展模式。以碳市場(chǎng)為基礎(chǔ)開展“碳匯+”交易助推鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展。

第五節(jié) 倡導(dǎo)綠色低碳新風(fēng)尚

積極開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，鼓勵(lì)都市圈各地出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。優(yōu)先支持羅田縣、梁子湖區(qū)等基礎(chǔ)較好地區(qū)開展國(guó)家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨流域申報(bào)創(chuàng)建，探索“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐新模式。積極打造美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)等美麗細(xì)胞工程，推進(jìn)跨區(qū)域美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗山川等重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)文明示范創(chuàng)建成果凝練和宣傳。

廣泛宣傳綠色生活方式。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，加大政府綠色采購(gòu)力度，推行無紙化辦公。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，制定綠色消費(fèi)激勵(lì)辦法，探索實(shí)施綠色消費(fèi)積分制度，以兌換商品、折扣優(yōu)惠等方式引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買綠色產(chǎn)品。鼓勵(lì)綠色出行，積極開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等活動(dòng)，大力推廣新能源汽車應(yīng)用。深入開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，營(yíng)造簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活社會(huì)氛圍。

第四章 共治區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染，打造美麗清潔都市圈

第一節(jié) 聯(lián)守流域安全底線

深入實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)“新雙十”行動(dòng)，持續(xù)開展長(zhǎng)江、漢江入河排污口溯源整治。加大長(zhǎng)江、漢江岸線整治力度，深入推進(jìn)沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”，禁止在長(zhǎng)江干支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，鞏固非法采砂、非法碼頭治理成果，推進(jìn)長(zhǎng)江岸線“留白”“留綠”和功能恢復(fù)。加強(qiáng)長(zhǎng)江“總磷”污染治理，嚴(yán)格落實(shí)總磷排放管控要求。加強(qiáng)沿江城市船舶污染聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，強(qiáng)化對(duì)船舶污染防治設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移處置船舶水污染物的行為。實(shí)施長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江、漢江等流域“十年禁漁”，持續(xù)推進(jìn)江豚等長(zhǎng)江流域珍稀、瀕危物種保護(hù)。做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改工作。

聯(lián)合開展流域片區(qū)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)四湖片區(qū)、府澴河片區(qū)、鄂東五河片區(qū)、鄂東南片區(qū)、富水片區(qū)、漢江下游片區(qū)流域綜合治理。深化四湖片區(qū)潛江市城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染源整治，助力水環(huán)境改善。實(shí)施府澴河片區(qū)中小河流治理，重點(diǎn)開展流域水生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)重要河湖庫(kù)生態(tài)緩沖帶保護(hù)和建設(shè)，強(qiáng)化“三磷”企業(yè)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。鄂東五河片區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)舉水流域工業(yè)集聚區(qū)排查整治，積極防范磷石膏污染風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)黃梅縣、武穴市城區(qū)黑臭水體整治，強(qiáng)化農(nóng)村污水收集處理，推進(jìn)龍感湖、遺愛湖、赤東湖、武山湖、白蓮河水庫(kù)等湖庫(kù)水質(zhì)提升。鄂東南片區(qū)以斧頭湖、黃蓋湖、大冶湖等流域綜合治理為重點(diǎn)，推動(dòng)入湖河流沿線城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造以及流域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染防治。富水片區(qū)上游以水源地保護(hù)為主，加強(qiáng)富水水庫(kù)、王英水庫(kù)以及網(wǎng)湖環(huán)湖水生態(tài)環(huán)境治理，中下游重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污染防治。漢江下游片區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)通順河、天門河、東荊河等支流入河排污口綜合整治，逐步完善武漢、孝感、仙桃、天門等老舊城區(qū)污水收集管網(wǎng)，加強(qiáng)流域內(nèi)工業(yè)和農(nóng)村污水收集處理。

表2 涉及武漢都市圈流域片區(qū)分區(qū)管控治理重點(diǎn)方向

統(tǒng)籌水資源合理利用。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，做好飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題排查和“回頭看”問題整治工作，加快黃岡、鄂州、仙桃、嘉魚等城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)，到2027年，地級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)應(yīng)急或備用水源全覆蓋。加快構(gòu)建都市圈水資源配置網(wǎng)，實(shí)施鄂東南、大別山南麓等水資源配置工程，推進(jìn)“一江三河”水系綜合治理、引隆補(bǔ)水等工程，以漢江為骨干水源，以三河(漢北河、天門河、府澴河)為紐帶，以沿線湖泊為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“五線連通，七片循環(huán)”水系連通格局。加強(qiáng)區(qū)域再生水循環(huán)利用，持續(xù)推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。強(qiáng)化長(zhǎng)江、漢江等重要水文斷面生態(tài)流量監(jiān)測(cè)，完善重點(diǎn)流域水量調(diào)度方案，明確生態(tài)流量(水位)管控措施，到2027年，長(zhǎng)江、斧頭湖、梁子湖等重點(diǎn)河湖達(dá)到生態(tài)流量(水位)底線要求。

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。以府澴河、通順河、天門河、梁子湖、斧頭湖等跨市界河湖為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)上下游城市，開展河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)入湖排口排查整治，加強(qiáng)河湖緩沖帶、沿河環(huán)湖生態(tài)防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)。謀劃實(shí)施大梁子湖流域水生態(tài)修復(fù)工程，共同推進(jìn)斧頭湖等湖泊清淤工作，加強(qiáng)漢江、府澴河等重點(diǎn)流域河湖岸線修復(fù)，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。積極開展長(zhǎng)江、漢江等重點(diǎn)流域水生態(tài)專項(xiàng)調(diào)查和生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估，推進(jìn)梁子湖水生態(tài)調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)工作。加大水生生物資源保護(hù)力度，推動(dòng)水生生物多樣性恢復(fù)。

第二節(jié) 推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

推進(jìn)工業(yè)污染協(xié)同治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物深度治理。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造，推動(dòng)焦化、水泥等行業(yè)實(shí)施超低排放改造，玻璃、石化、工業(yè)鍋爐等行業(yè)進(jìn)一步實(shí)施污染深度治理。嚴(yán)格控制焦化、水泥、建材等行業(yè)物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。聚焦石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)，堅(jiān)持源頭削減、過程控制、末端治理相結(jié)合，全流程防治VOCs污染，實(shí)施VOCs排放總量控制。開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲(chǔ)罐排查。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口的監(jiān)管，鼓勵(lì)、支持ODS替代品的生產(chǎn)和使用。加強(qiáng)惡臭氣體監(jiān)測(cè)。

強(qiáng)化移動(dòng)源聯(lián)合治理與監(jiān)管。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，全面實(shí)施輕型車和重型車國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段、船舶第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰更新老舊車船，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。強(qiáng)化車、油、路聯(lián)合管控，加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，推行機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，深化多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治。加強(qiáng)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)管理，積極推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治，依法查處未登記或者“冒黑煙”工程機(jī)械。持續(xù)實(shí)施加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車、原油成品油碼頭油氣回收治理。

開展城鄉(xiāng)大氣污染共管共治。加強(qiáng)揚(yáng)塵治理管控，嚴(yán)格落實(shí)建筑工地?fù)P塵管控“六個(gè)百分之百”要求，全面完成大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場(chǎng)等抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，鼓勵(lì)有條件的碼頭堆場(chǎng)實(shí)施全封閉改造。協(xié)同推進(jìn)都市圈城鎮(zhèn)全域禁止燃放煙花爆竹。加強(qiáng)秸稈露天焚燒管控，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。逐步開展大氣氨排放控制，探索推動(dòng)大氣氨排放控制，建立大氣氨排放清單，控制農(nóng)業(yè)源氨排放，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，加強(qiáng)工業(yè)源氨排放監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)氨排放源控制，完善脫硝系統(tǒng)氨捕集和氨逸散管控。

加強(qiáng)重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)。完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升PM2.5、臭氧預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。探索建立分級(jí)、分區(qū)、分時(shí)的重污染應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。動(dòng)態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)差異管控，科學(xué)制定減排措施，基本消除重污染天氣。重點(diǎn)加強(qiáng)重污染天氣期間部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)應(yīng)急管理和信息互通，做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。

提升區(qū)域精細(xì)化管理水平。協(xié)同開展PM2.5和臭氧污染防治，統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧污染產(chǎn)生傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控，實(shí)現(xiàn)PM2.5濃度持續(xù)下降的同時(shí)，有效遏制臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)。加強(qiáng)都市圈城市與其他傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量會(huì)商分析。推動(dòng)區(qū)域信息共享工作，加強(qiáng)污染源、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息互聯(lián)互通。建立健全多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預(yù)警的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管”聯(lián)動(dòng)體系。

第三節(jié) 實(shí)施土壤與地下水污染協(xié)同防治

實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。在安全利用類耕地區(qū)域綜合采用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、深翻耕等農(nóng)藝調(diào)控技術(shù)，降低食用農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重度污染嚴(yán)格管控類耕地，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地休耕、退耕還林還草等措施確保安全利用。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用和管控修復(fù)。探索建立農(nóng)用地安全利用技術(shù)庫(kù)和農(nóng)作物種植推薦清單。動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。在重金屬污染問題突出地區(qū)分期分批建立土壤生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期觀測(cè)研究基地，識(shí)別和排查污染成因。

加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管，完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單。加強(qiáng)污染地塊分用途管理，確?；て髽I(yè)騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)。加快實(shí)施工業(yè)企業(yè)遺留污染地塊土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)鄂州土壤含鎘、鉛、砷污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程。加快推進(jìn)歷史遺留場(chǎng)地重金屬污染治理，全面排查黃石礦區(qū)歷史遺留涉重金屬?gòu)U物。推廣綠色修復(fù)理念，探索污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。健全實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)地塊的后期管理機(jī)制。防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染。全面開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、沿江化工企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、關(guān)改搬轉(zhuǎn)企業(yè)地塊等土壤污染狀況調(diào)查，將相關(guān)行業(yè)企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。

強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治。強(qiáng)化土壤和地下水污染源頭管控，探索建立地下水重點(diǎn)污染源清單，定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水重點(diǎn)污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控及周邊區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查，評(píng)估地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完善尾礦庫(kù)尾水回用系統(tǒng)和防滲漏設(shè)施，升級(jí)改造尾礦庫(kù)滲濾液收集處理設(shè)施，杜絕“跑、冒、滴、漏”造成的地下水環(huán)境污染。

第四節(jié) 加快“無廢都市圈”建設(shè)

大力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。深入推進(jìn)武漢市、黃石市“無廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)成效評(píng)估，強(qiáng)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，充分發(fā)揮先進(jìn)示范作用。支持潛江等地開展“無廢城市”機(jī)制和體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。建立健全都市圈固體廢物綜合利用與處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立跨區(qū)域固體廢物轉(zhuǎn)移處置利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)固廢處置能力互補(bǔ)，提升都市圈固廢綜合利用水平。建立健全固廢環(huán)境管理監(jiān)管體系，加強(qiáng)固體廢物信息共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，基本實(shí)現(xiàn)固廢管理信息“一張網(wǎng)”。

推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用。利用黃石市建設(shè)國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用基地契機(jī)，推進(jìn)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展，通過開展綠色設(shè)計(jì)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、開展重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，推動(dòng)煤矸石和粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等七大類品種大宗固廢產(chǎn)生過程自消納、在工程建設(shè)領(lǐng)域推行綠色施工等實(shí)現(xiàn)大宗固廢的源頭減量。逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”的管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務(wù)，提高資源配置效率。

持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物排查整治。建立都市圈危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管，開展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化環(huán)境管理排查整治，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題及時(shí)整改到位。探索建立《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中豁免管理清單和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理的都市圈協(xié)同合作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)移行為發(fā)生。

加強(qiáng)建筑垃圾與生活垃圾治理。積極開展生活垃圾分類，堅(jiān)持公共機(jī)構(gòu)率先示范，加快推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推動(dòng)相鄰區(qū)域共建共享生活垃圾焚燒處理設(shè)施。不斷提高全產(chǎn)業(yè)鏈建筑垃圾綜合利用水平，提高綠色建材應(yīng)用比例，打造綠色建材應(yīng)用示范工程。積極發(fā)展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。推進(jìn)交界區(qū)域環(huán)境整治，對(duì)交界區(qū)域的歷史違建依法依規(guī)進(jìn)行拆除，常態(tài)化開展交界區(qū)域違法建設(shè)巡查治理。

第五節(jié) 開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，降低化肥農(nóng)藥使用量，提高利用效率，持續(xù)提升農(nóng)膜回收利用率，有效遏制農(nóng)田白色污染。強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理，推廣以沼氣工程、有機(jī)肥生產(chǎn)與應(yīng)用為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)模式，嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)管理規(guī)定，鞏固畜禽禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)成果，編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，嚴(yán)格投入品管理，嚴(yán)禁非法使用藥物，推進(jìn)跨界養(yǎng)殖廢水亂排問題整治。統(tǒng)籌謀劃大梁子湖流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，推進(jìn)潛江市創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾分類和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，持續(xù)提升農(nóng)村改廁成效?？偨Y(jié)推廣梁子湖區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范經(jīng)驗(yàn)。以縣為單元，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理。開展農(nóng)村河湖水系綜合治理，統(tǒng)籌農(nóng)村小微水體治理，全面設(shè)置農(nóng)村小微水體“一長(zhǎng)兩員”。全面開展農(nóng)村黑臭水體排查，合理選擇農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)模式，消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。

提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管，開展重點(diǎn)流域、區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評(píng)估，編制農(nóng)業(yè)面源污染控制單元清單，推動(dòng)優(yōu)先控制單元農(nóng)業(yè)面源污染治理。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施排污許可證制度。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放控制管理，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)10萬畝及以上灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水和農(nóng)田退水、有污水灌溉歷史的典型灌區(qū)、萬畝及以上集中連片水產(chǎn)養(yǎng)殖基地開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和納入國(guó)家清單的農(nóng)村黑臭水體等水質(zhì)開展常規(guī)監(jiān)測(cè)。系統(tǒng)整合農(nóng)田氮磷流失、地表水、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建地面監(jiān)測(cè)和生態(tài)遙感結(jié)合的天地一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)。加密布設(shè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)必測(cè)點(diǎn)位。

第五章 共筑長(zhǎng)江中游生態(tài)屏障，打造和諧共生都市圈

第一節(jié) 協(xié)同打造區(qū)域生態(tài)安全格局

構(gòu)建“兩帶一環(huán)六楔多廊”生態(tài)安全格局。共保長(zhǎng)江、漢江生態(tài)聯(lián)系帶，聯(lián)合保護(hù)長(zhǎng)江、漢江水體、洲灘濕地，加強(qiáng)沿江防護(hù)林帶建設(shè)，積極探索建立濱江帶“分段分類”管控體系。共筑山水一體的區(qū)域生態(tài)環(huán)，以梁子湖、斧頭湖、西涼湖、沉湖、汈汊湖、黃龍湖、觀音湖、野豬湖、王母湖、嚴(yán)家湖、木蘭山、雙峰山、將軍山、漲渡湖、武四湖、紅蓮湖等水系山系為基礎(chǔ)，構(gòu)建平均寬度約20公里的區(qū)域生態(tài)環(huán)，推進(jìn)梁子湖、斧頭湖等重點(diǎn)湖泊生態(tài)功能修復(fù)與保護(hù)。共建藍(lán)綠交織的生態(tài)綠楔，基于梁子湖—幕阜山、青菱湖—西涼湖、武仙洪湖濕地、府河、木蘭山、道觀河—大別山等山水湖群生態(tài)本底，打造六大放射型生態(tài)綠楔，培育貫通城鎮(zhèn)空間與生態(tài)空間的城市風(fēng)道，科學(xué)實(shí)施封山育林、人工造林、森林撫育、退化林修復(fù)等措施，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。共織河流型生態(tài)廊道，依托巴水、金水、舉水、倒水、灄水、府澴河、漢北河、通順河、東荊河、高橋河等河流水體，串聯(lián)形成多條生態(tài)廊。

嚴(yán)格生態(tài)空間分區(qū)管控。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，堅(jiān)持主體功能區(qū)定位，優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”分區(qū)管控，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，確保劃定成果逐級(jí)落實(shí)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)信息共享，開展用途管制、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、考核評(píng)價(jià)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線聯(lián)合監(jiān)管，建立健全跨市生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管機(jī)制，協(xié)同制定生態(tài)保護(hù)紅線政策法規(guī)，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)和監(jiān)管。完善自然保護(hù)地體系建設(shè)，整合優(yōu)化各級(jí)各類自然保護(hù)地，構(gòu)筑以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。實(shí)行武漢都市圈自然保護(hù)地統(tǒng)一管理、分區(qū)管控、協(xié)同保護(hù)，分類有序解決歷史遺留問題，推動(dòng)自然保護(hù)地內(nèi)不符合管控要求的礦產(chǎn)資源、能源、工業(yè)、旅游等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)妥有序退出?？茖W(xué)評(píng)估各類各級(jí)自然保護(hù)地保護(hù)成效，推進(jìn)自然保護(hù)地“天空地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。聯(lián)合開展毗鄰地區(qū)自然保護(hù)地“綠盾”行動(dòng)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲查處并堅(jiān)決遏制各類違法違規(guī)問題。

第二節(jié) 共同締造城鄉(xiāng)藍(lán)綠生態(tài)空間

構(gòu)建城市綠色空間網(wǎng)絡(luò)。著力推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)帶、梁子湖綠心等重點(diǎn)生態(tài)空間建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)江、漢江等濱江綠道建設(shè)，發(fā)揮環(huán)梁子湖綠道生態(tài)建設(shè)示范作用，推動(dòng)構(gòu)建大湖水網(wǎng)綠道。加強(qiáng)都市圈各城市之間生態(tài)廊道、林網(wǎng)及生態(tài)斑塊的連接，構(gòu)建多層次網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道。加強(qiáng)街道綠化、屋頂綠化和立體綠化，以武漢新城為重點(diǎn)，建立以濕地為核心的全域公園體系，實(shí)現(xiàn)“推窗見綠、出門見園、行路見蔭”。加強(qiáng)府河風(fēng)道、武湖風(fēng)道、大東湖風(fēng)道、湯遜湖風(fēng)道、青菱湖風(fēng)道、后官湖風(fēng)道6條城市通風(fēng)廊道建設(shè)。全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，降低城市內(nèi)澇和熱島效應(yīng)。

加強(qiáng)城市藍(lán)色空間建設(shè)。推進(jìn)沿江沿湖水系景觀改造，加強(qiáng)沿岸水土保持林、水源涵養(yǎng)林、堤防防護(hù)林和景觀林帶等生態(tài)緩沖帶建設(shè)，依河臨湖建設(shè)一批公園游園，打造綠色景觀通道。加強(qiáng)水域岸線等水生態(tài)空間管控，清理整治侵占河道、岸線濫用等突出問題，做好城區(qū)河道治理和生態(tài)補(bǔ)水工作，繪就水清岸綠、河暢景美的生態(tài)圖景。

實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)。結(jié)合全域國(guó)土綜合整治、村莊規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，充分挖掘生態(tài)廊道沿線城鎮(zhèn)村莊的綠化潛力，突出鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等保護(hù)，因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和修復(fù)，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動(dòng)空間的綠化造林，持續(xù)推進(jìn)“村增萬樹”工作。

第三節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

推進(jìn)森林總量和質(zhì)量雙提升。深入推進(jìn)長(zhǎng)江、漢江流域宜林地造林綠化，加強(qiáng)大別山區(qū)、幕阜山區(qū)綠色屏障建設(shè)，加大省界門戶造林綠化力度，大力開展江漢平原、梁子湖等平原湖區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)村綠化。著力實(shí)施幕阜山區(qū)、大別山區(qū)、漢江干流森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目，優(yōu)化調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)森林撫育工作。全面推行林長(zhǎng)制，加大天然林和公益林保護(hù)力度，協(xié)同創(chuàng)建森林都市圈。

加強(qiáng)山體保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。加大重點(diǎn)山體保護(hù)力度，科學(xué)劃定山體保護(hù)范圍，嚴(yán)格控制山體周邊建設(shè)活動(dòng)與開發(fā)強(qiáng)度。合力打造木蘭-雙峰生態(tài)共保區(qū)，創(chuàng)建跨界山體協(xié)同治理示范。實(shí)施受損山體生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)鄂東北大別山區(qū)水土保持和生物多樣性保護(hù)修復(fù)區(qū)裸露山體和歷史遺留礦山綜合治理，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)黃石、鄂州等區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建。建立并完善山體生態(tài)修復(fù)和管理體制機(jī)制，連片推進(jìn)山體保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)山體植被和生態(tài)景觀建設(shè)。

加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格濕地保護(hù)紅線管控，強(qiáng)化濕地用途管制和利用監(jiān)管，明確管控要求。以沉湖、龍感湖、網(wǎng)湖等重要濕地為核心加強(qiáng)區(qū)域濕地保護(hù)和恢復(fù)，采取退湖(漁、垸)還濕、構(gòu)建水生植物群落、建設(shè)湖濱生態(tài)帶和人工濕地等措施，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。加強(qiáng)濕地保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行重要濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家濕地公園評(píng)估試點(diǎn)、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)，打造一批國(guó)字號(hào)濕地品牌。

開展水土流失和石漠化綜合治理。加強(qiáng)長(zhǎng)江、漢江、大別山、幕阜山等重要水源涵養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有植被保護(hù)和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，合理限制自然資源開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)，減少人為水土流失問題。分類施策推進(jìn)石漠化綜合治理，重點(diǎn)在幕阜山石漠化地區(qū)實(shí)施封禁保護(hù)，促進(jìn)石漠化地區(qū)生態(tài)自然修復(fù)。積極推進(jìn)小流域綜合治理、坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程，因地制宜打造生態(tài)清潔小流域，不斷提高綜合治理效益。

第四節(jié) 提升生物多樣性保護(hù)水平

聯(lián)合摸清生物多樣性底數(shù)。聯(lián)合開展生物多樣性資源本底調(diào)查和野生動(dòng)植物種質(zhì)資源普查，制定和發(fā)布都市圈生物多樣性保護(hù)名錄。建立反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指示物種清單，充分依托武漢都市圈現(xiàn)有各級(jí)各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和監(jiān)測(cè)樣地(線)，構(gòu)建生態(tài)定位站點(diǎn)等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善生物多樣性保護(hù)與監(jiān)測(cè)信息云平臺(tái)，開展生物多樣性長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。探索開展大型工程建設(shè)、資源開發(fā)利用、外來物種入侵、生物技術(shù)應(yīng)用、氣候變化、環(huán)境污染、自然災(zāi)害等對(duì)生物多樣性的影響評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)云豹、金錢豹、白頸長(zhǎng)尾雉、南方紅豆杉、大別山五針?biāo)傻日湎?dòng)植物保護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)物種棲息地保護(hù)，充分考慮重要生物地理單元和生態(tài)系統(tǒng)類型的完整性，因地制宜科學(xué)構(gòu)建促進(jìn)物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，提高生物棲息地連通性。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，強(qiáng)化天然漁業(yè)資源和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)。確保都市圈特有性和指示性水生物種種類和數(shù)量不降低。

強(qiáng)化生物安全管理。協(xié)同開展外來入侵物種普查，制定外來入侵物種清單，明確重點(diǎn)外來入侵物種、重點(diǎn)區(qū)域和防控措施。建立外來入侵物種防控協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)都市圈生物安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。禁止在長(zhǎng)江、漢江等開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源。重點(diǎn)開展水葫蘆、水花生、福壽螺、加拿大一枝黃花等外來入侵物種的防治技術(shù)研究。構(gòu)建外來入侵物種監(jiān)測(cè)、預(yù)警與防控管理體系，定期發(fā)布外來入侵物種分布情況。完善野生動(dòng)植物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系，提升生物安全管理水平。

第六章 共建生態(tài)環(huán)境治理能力，打造安全宜居都市圈

第一節(jié) 強(qiáng)化污水收集處理設(shè)施建設(shè)

著力補(bǔ)齊污水收集短板。結(jié)合城市更新改造同步推進(jìn)老舊城區(qū)、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱區(qū)域的配套污水管網(wǎng)建設(shè)與改造，推動(dòng)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、生活污水全收集。新建城區(qū)管網(wǎng)原則上實(shí)行雨污分流。加大老舊小區(qū)雨污合流制管網(wǎng)改造力度和建設(shè)步伐，對(duì)于暫不具備雨污分流改造條件的地區(qū)，通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，解決污水直排問題，杜絕通過雨水管線排污或沖刷入河入湖。開展收集管網(wǎng)排查，實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程，提升污水收集效能。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。

統(tǒng)籌提升污水處理能力。優(yōu)先開展城市建成區(qū)污水處理廠提標(biāo)升級(jí)改造，加快完成重點(diǎn)湖泊水庫(kù)等敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)改造，促進(jìn)污水處理提質(zhì)增效。推進(jìn)都市圈污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。鼓勵(lì)毗鄰地區(qū)打破行政區(qū)限制，共同規(guī)劃，共建共享污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)日處理能力10萬噸以下的污水處理廠聯(lián)合建立區(qū)域性污泥處理處置設(shè)施。按照區(qū)域共享的原則，適當(dāng)調(diào)整位于行政區(qū)邊界的污水處理廠規(guī)模，合理規(guī)劃和加快建設(shè)污水收集管網(wǎng)，使之輻射毗鄰地區(qū)。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口容量和分布、配套管網(wǎng)建設(shè)等因素，科學(xué)確定污水處理設(shè)施規(guī)模與布局，推行建管一體化、廠網(wǎng)一體化、城鄉(xiāng)一體化。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施及配套收集系統(tǒng)建設(shè)與分期升級(jí)改造，推行清污分流、雨污分流。

加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施安全運(yùn)行保障，強(qiáng)化污水收集管網(wǎng)等設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠-網(wǎng)-河湖”一體化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，強(qiáng)化污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行和溢流等問題應(yīng)急處置。加快推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況排查評(píng)估與整改，提升設(shè)施正常運(yùn)行率。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)督、考核和管理。探索建立財(cái)政補(bǔ)貼、村級(jí)組織自籌、村民適當(dāng)繳費(fèi)的資金投入分擔(dān)機(jī)制，明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)維責(zé)任主體，完善依效付費(fèi)制度。鼓勵(lì)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行一體化推進(jìn)，推廣“專業(yè)化運(yùn)維+村民參與”、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、設(shè)施租賃等模式。

第二節(jié) 加強(qiáng)固體廢物處理設(shè)施建設(shè)

提升工業(yè)固體廢物和生活垃圾處理能力。完善工業(yè)固廢利用處置體系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)都市圈工業(yè)固體廢物集中處置與資源回收中心，推進(jìn)城市間一般工業(yè)固體廢棄物聯(lián)合處理處置，一體化推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類，建立完善區(qū)域一體化生活垃圾分類收集回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)毗鄰地區(qū)共建共享生活垃圾焚燒處理設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾全量焚燒和零填埋。推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。推行農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，在不便于集中收集處置農(nóng)村生活垃圾的地區(qū),因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式,降低設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。

提升危險(xiǎn)廢物收集處理能力。完善危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，補(bǔ)齊縣級(jí)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)短板。加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)產(chǎn)廢量大的重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)園區(qū)開展園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)。加快推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施建設(shè)，確保危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。加強(qiáng)醫(yī)療廢物收運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。全面評(píng)估各地危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、處置能力以及設(shè)施運(yùn)行情況，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施空間布局，加強(qiáng)都市圈危險(xiǎn)廢物集中處置區(qū)域合作，推進(jìn)城市之間危險(xiǎn)廢物處置能力的統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)處置資源的高效利用。

第三節(jié) 共同完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)生態(tài)、土壤、地下水、核與輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的全面化與監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的全覆蓋。優(yōu)化城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，大力開展城市間空氣傳輸通道等重點(diǎn)區(qū)域布點(diǎn)，推進(jìn)超級(jí)站、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)站、重要港口站建設(shè)，拓展交通污染源監(jiān)測(cè)站。完善機(jī)動(dòng)車排放遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)。完善長(zhǎng)江、漢江流域，集中式飲用水源地、梁子湖、斧頭湖等重點(diǎn)湖庫(kù)的監(jiān)測(cè)布點(diǎn)。建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。整合環(huán)評(píng)跟蹤監(jiān)測(cè)井、飲用水源開采井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測(cè)井等，推動(dòng)構(gòu)建完善的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)。探索開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，加強(qiáng)土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)地塊等監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)。聯(lián)合開展新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)。探索開展都市圈碳監(jiān)測(cè)評(píng)估。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。整合都市圈大氣、水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及人工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，定期通報(bào)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。及時(shí)交換通報(bào)流域上下游水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管情況、水污染突發(fā)應(yīng)急事件及處置情況。推進(jìn)各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控平臺(tái)的銜接融合，全面推進(jìn)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、污染源等環(huán)境信息共享。構(gòu)建信息集成共享、統(tǒng)一發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。構(gòu)建都市圈空氣污染、流域斷面水質(zhì)、流域水文等領(lǐng)域預(yù)報(bào)預(yù)警信息共享體系，推進(jìn)都市圈大氣環(huán)境、水環(huán)境協(xié)同監(jiān)管及預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)建設(shè)。

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化水平。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、邊緣計(jì)算與人工智能技術(shù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、數(shù)字決策以及智慧預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、深度挖掘、智能研判，提升協(xié)同治理、精準(zhǔn)治理效率。充分運(yùn)用“走航”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、3D氣溶膠激光雷達(dá)組網(wǎng)監(jiān)測(cè)等先進(jìn)大氣污染監(jiān)測(cè)手段，提升大氣污染防治分析、預(yù)報(bào)、治理的“精準(zhǔn)測(cè)控”水平。支持自主建設(shè)臭氧立體觀測(cè)系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)平臺(tái)。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，支持園區(qū)建設(shè)智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái),充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)理念,以園區(qū)異味自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、污水及雨水排放口監(jiān)控系統(tǒng)、斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)建設(shè)為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量、污染源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等要素的全面感知和綜合評(píng)估。

第四節(jié) 統(tǒng)籌環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急能力建設(shè)

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。以涉重金屬和危險(xiǎn)廢物的重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展都市圈內(nèi)流域河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性有機(jī)污染物風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估，推進(jìn)梁子湖流域、府澴河流域等重點(diǎn)流域設(shè)施、隊(duì)伍、物資一體化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。以長(zhǎng)江、漢江干流及黃石市重要水體周邊尾礦庫(kù)為重點(diǎn)，全面開展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，推進(jìn)編制“一庫(kù)一策”安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案。強(qiáng)化核與輻射安全管控，重點(diǎn)管控移動(dòng)放射源作業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)移動(dòng)放射源暫存設(shè)施監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線監(jiān)控信息共享，推動(dòng)移動(dòng)放射源跨區(qū)域轉(zhuǎn)移線上審批備案。開展跨區(qū)域涉輻射環(huán)境案件共同查處，加強(qiáng)核技術(shù)利用單位專項(xiàng)執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)。

開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理。全面開展重點(diǎn)流域、水源地以及化工園區(qū)、涉危涉重企業(yè)等在危險(xiǎn)化學(xué)品和高毒產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、儲(chǔ)運(yùn)等各環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別研究。推動(dòng)建立都市圈環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加快推進(jìn)都市圈環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，重點(diǎn)針對(duì)排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)、化工園區(qū)和地區(qū)開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)與健康密切相關(guān)的污染物來源及其主要環(huán)境影響和人群暴露途徑，開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境安全管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管，建立危險(xiǎn)化學(xué)品管控清單，開展都市圈環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源聯(lián)合監(jiān)管。

提升環(huán)境應(yīng)急協(xié)同響應(yīng)能力。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、備案，常態(tài)化組織演練和培訓(xùn)。建立健全共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、協(xié)同處置的應(yīng)急指揮體系，完善跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，開展跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。以聯(lián)合培訓(xùn)演練、簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議等多種手段，加強(qiáng)跨區(qū)域部門間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和協(xié)同處置能力。推動(dòng)跨界重點(diǎn)流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項(xiàng)預(yù)案編制。依托梁子湖流域、府澴河流域等重點(diǎn)流域建立健全以應(yīng)急物資儲(chǔ)備為主、社會(huì)救援物資為輔的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急物資保障體系。建立健全都市圈內(nèi)協(xié)作的應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)配、應(yīng)急預(yù)案庫(kù)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力信息庫(kù)等生態(tài)環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。深化區(qū)域環(huán)境應(yīng)急工作交流，分類分級(jí)開展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)。

第七章 共創(chuàng)區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，打造融合發(fā)展都市圈

第一節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與政策制定

推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同立法和政策標(biāo)準(zhǔn)制定。圍繞流域水環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、土壤污染綜合防治、固體廢物綜合治理等方面，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法。建立標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化各類標(biāo)準(zhǔn)銜接，聚焦大氣污染防治、重要水體保護(hù)、跨流域區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)都市圈統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)研究與制定。充分發(fā)揮武漢科教資源優(yōu)勢(shì)，組建高水平的都市圈生態(tài)環(huán)境政策專家智庫(kù)，開展生態(tài)環(huán)境管理、綠色技術(shù)、環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域課題、政策研究，圍繞生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治各領(lǐng)域議題，定期舉辦政策研討會(huì)。建立生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和重大政策的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策的統(tǒng)一性。推進(jìn)地區(qū)、部門規(guī)劃的融合與協(xié)同，聯(lián)合編制武漢都市圈流域綜合治理、大氣污染治理、固廢綜合治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案。

加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃與申報(bào)。聚焦武漢都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重難點(diǎn)問題，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目的統(tǒng)籌謀劃，建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取進(jìn)入省級(jí)和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。謀劃實(shí)施都市圈生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，鼓勵(lì)跨區(qū)域聯(lián)合申報(bào)國(guó)家山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目。開展長(zhǎng)江、漢江等流域水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目謀劃，共同申報(bào)中央水污染防治項(xiàng)目資金。積極運(yùn)用EOD等模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

第二節(jié) 聯(lián)合加強(qiáng)環(huán)境治理與監(jiān)管

推進(jìn)生態(tài)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法。推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)法、漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法尺度，構(gòu)建違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)的跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)管體系。深入推進(jìn)“武鄂黃黃”河湖長(zhǎng)制一體化，建立以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈河湖長(zhǎng)制協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)各地在跨市河湖治理和管理等方面的合作。

強(qiáng)化環(huán)境司法保障。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間的協(xié)同配合，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處力度。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M(jìn)行有效銜接。支持和引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)，建立跨區(qū)域“兩法銜接”(行政執(zhí)法與刑事司法銜接)聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償案件實(shí)現(xiàn)追責(zé)到位、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)到位。

加強(qiáng)跨行政區(qū)環(huán)評(píng)會(huì)商。完善跨行政區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制，重點(diǎn)健全流域上下游重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)、入河排污口審批溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)以“三線一單”為核心的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)會(huì)商，明確會(huì)商主體、會(huì)商時(shí)機(jī)、會(huì)商程序等，采取函件、論證會(huì)、研討會(huì)等多樣化環(huán)評(píng)會(huì)商形式，健全評(píng)價(jià)單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)文件審批部門等多方參與工作機(jī)制，建立爭(zhēng)議仲裁和后期監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)商成果跟蹤評(píng)價(jià)，推動(dòng)會(huì)商成果落實(shí)。

完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)和信息共享機(jī)制。推廣武漢市環(huán)境信用管理工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)都市圈內(nèi)企業(yè)實(shí)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果分級(jí)管理，建立失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享互動(dòng)、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度。推動(dòng)建立信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，強(qiáng)化跨地有效治理與合作共治，以環(huán)境信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)建立“跨領(lǐng)域、跨區(qū)域”正面清單，在融資授信、資質(zhì)評(píng)定、考核表彰等領(lǐng)域強(qiáng)化環(huán)保信用應(yīng)用，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的環(huán)境信用共建格局。建立和拓寬生態(tài)環(huán)境信息公開機(jī)制，基于大數(shù)據(jù)和智能監(jiān)測(cè)管控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和污染信息共享，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管到位、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

第三節(jié) 深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推廣通順河、高橋河流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)府澴河、斧頭湖等跨界河流、湖泊建立跨市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善斷面水質(zhì)考核評(píng)估體系，根據(jù)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，合理確定補(bǔ)償資金使用范圍，優(yōu)先用于污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、應(yīng)急防控和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力等方面的建設(shè)。結(jié)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況，以各地市的生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量及污染物控制目標(biāo)等為參考，綜合考慮資源耗減成本、環(huán)境降級(jí)成本、污染治理成本以及生態(tài)承載力變化情況，動(dòng)態(tài)核算生態(tài)補(bǔ)償金額，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付的核算標(biāo)準(zhǔn)。

探索多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。探索建立岸線、濕地資源、森林資源、耕地資源等生態(tài)資源保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制多領(lǐng)域全覆蓋。建立健全流域范圍內(nèi)重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施差異化補(bǔ)償;建立耕地生態(tài)功能和漁業(yè)資源利益補(bǔ)償機(jī)制。積極探索除財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式外更為靈活多變的補(bǔ)償方式，包括項(xiàng)目補(bǔ)償、贖買排污權(quán)、免息或貼息貸款、異地開發(fā)、勞動(dòng)力資源供需服務(wù)平臺(tái)共建等，全面調(diào)動(dòng)各地各級(jí)政府、企業(yè)與社會(huì)主體參與積極性。

完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償配套政策體系。研究制定都市圈生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例和實(shí)施辦法、細(xì)則，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)性政策和激勵(lì)約束措施，調(diào)動(dòng)各地積極性。加快信息化手段應(yīng)用，依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，開展生態(tài)產(chǎn)品總量、類型、時(shí)空分布等方面的監(jiān)測(cè)工作，動(dòng)態(tài)更新生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理投入、機(jī)會(huì)成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成生態(tài)補(bǔ)償全周期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木?xì)化管理。

第四節(jié) 完善環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)建設(shè)

積極推進(jìn)環(huán)境權(quán)益交易。聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境要素成本分擔(dān)機(jī)制研究，推進(jìn)用水權(quán)、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、碳匯等環(huán)境權(quán)益交易。鼓勵(lì)都市圈各地依據(jù)區(qū)域取用水總量和權(quán)益，通過水權(quán)交易解決新增用水需求，明確取用水戶水資源使用權(quán)，鼓勵(lì)取水權(quán)人在節(jié)約使用水資源基礎(chǔ)上有償轉(zhuǎn)讓取水權(quán)。全面實(shí)行排污許可制，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，落實(shí)生態(tài)保護(hù)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易，建立排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)制，開展排污權(quán)抵質(zhì)押貸款等工作。深入推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極引導(dǎo)碳匯資源豐富的地區(qū)開展“碳匯+”交易，完善碳普惠標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)都市圈碳普惠一體化發(fā)展，依托中碳登，加快建設(shè)以武漢為龍頭的全國(guó)性碳排放權(quán)登記和結(jié)算中心，打造全國(guó)碳市場(chǎng)核心樞紐。

探索統(tǒng)籌總量控制和跨區(qū)域調(diào)劑。開展主要污染物排放總量調(diào)查摸底工作，科學(xué)評(píng)估各地主要污染物總量減排潛力與總量指標(biāo)需求。建立都市圈主要污染物總量減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫(kù)。依托國(guó)家主要污染物總量減排信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)主要污染物總量指標(biāo)管理，禁止出現(xiàn)總量指標(biāo)重復(fù)替代的現(xiàn)象。統(tǒng)籌調(diào)劑主要污染物總量指標(biāo)，支持都市圈內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，探索建立主要污染物總量指標(biāo)補(bǔ)償制度。

規(guī)范開放環(huán)境治理市場(chǎng)。構(gòu)建公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。探索設(shè)立都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推廣環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。

健全價(jià)格收費(fèi)制度。加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化。推動(dòng)再生水利用，鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用。推進(jìn)固廢集中處置區(qū)域統(tǒng)一生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，推行對(duì)非居民用戶垃圾計(jì)量收費(fèi)，探索居民用戶按量收費(fèi)。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整都市圈內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

大力發(fā)展綠色金融。鼓勵(lì)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持和激勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)減污降碳的綠色金融產(chǎn)品，積極研究轉(zhuǎn)型金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)融對(duì)接合作，加大綠色信貸支持，促進(jìn)都市圈綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)氣候投融資產(chǎn)品創(chuàng)新，以武漢新城為重點(diǎn)助推氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，研究探索對(duì)排污權(quán)、碳排放權(quán)進(jìn)行抵質(zhì)押融資，鼓勵(lì)有條件的融資租賃機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)保裝備特色融資租賃產(chǎn)品。協(xié)同探索制定綠色項(xiàng)目評(píng)估管理辦法、綠色金融重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等相關(guān)文件，搭建綠色金融服務(wù)平臺(tái)，組建武漢都市圈環(huán)境保護(hù)投資公司，利用政府投融資平臺(tái)的杠桿作用，拓寬環(huán)保投融資渠道。大力發(fā)展綠色直接融資，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。探索建設(shè)都市圈綠色項(xiàng)目庫(kù)服務(wù)綠色信貸，統(tǒng)一項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、入庫(kù)流程、信貸管理，推動(dòng)區(qū)域金融機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)綠色信貸項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果互認(rèn)。

第五節(jié) 強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)合作

協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。依托區(qū)域高?？蒲性核?、光谷科創(chuàng)大走廊、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和湖北實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新資源，探索建立武漢都市圈綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。深化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境重大生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)研究，聚焦水、大氣、土壤、固廢、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化污水資源化利用、細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、污染地塊土壤修復(fù)、固廢源頭減量與資源化利用、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等技術(shù)研究與示范。積極開展重點(diǎn)領(lǐng)域低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)研究，探索碳捕集、碳封存等碳中和前沿技術(shù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境健康領(lǐng)域技術(shù)研究，探索飲用水、大氣、土壤和新污染物等危害人體健康作用機(jī)理，構(gòu)建環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分區(qū)與管控技術(shù)體系。健全區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃都市圈綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)。

共建生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞碳達(dá)峰碳中和、“兩山”轉(zhuǎn)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)及以上綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心等共建共享。充分整合都市圈科技創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)建設(shè)離岸科創(chuàng)中心、科創(chuàng)飛地等，引導(dǎo)科技資源要素跨區(qū)域流動(dòng)。加快共建以東湖科學(xué)城為核心的光谷科創(chuàng)大走廊，著力打造“環(huán)梁子湖科創(chuàng)圈”，推動(dòng)武漢新城建設(shè)成為世界級(jí)科技創(chuàng)新策源高地。加強(qiáng)綠色科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，推動(dòng)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

完善人才合作與交流機(jī)制。著力推動(dòng)“四個(gè)一批”、“四個(gè)互通”，打造務(wù)實(shí)高效的武漢都市圈人才發(fā)展聯(lián)盟。聯(lián)合開展人才發(fā)展需求研究，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域人才需求目錄，探索編制都市圈生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃,明確區(qū)域人才發(fā)展的總體目標(biāo)和方向。建立都市圈生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)人才庫(kù)，完善人才入庫(kù)和退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保優(yōu)秀人才的合理選拔使用。共同推動(dòng)人才交流合作，面向生態(tài)環(huán)境保護(hù)企事業(yè)單位、高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等，每年組織開展都市圈綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目對(duì)接研討，以項(xiàng)目合作為載體，鼓勵(lì)聯(lián)合建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室、研究中心、職業(yè)院校等，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化新模式。通過實(shí)施科技特派員制度、生態(tài)環(huán)境干部掛職交流行動(dòng)以及組建專家服務(wù)團(tuán)等，定期開展技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)人才資源共享，促進(jìn)合作交流常態(tài)化。

第六節(jié) 積極推進(jìn)多級(jí)多層次合作

營(yíng)造全民參與良好氛圍。積極開展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)。充分利用“六·五”環(huán)境日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合開展環(huán)保宣傳活動(dòng)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。構(gòu)建環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣，加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品。設(shè)立企業(yè)開放日，推進(jìn)教育體驗(yàn)場(chǎng)所建設(shè)。探索開展環(huán)保舉報(bào)管理平臺(tái)功能，開發(fā)微信小程序、公眾號(hào)、微博等新型環(huán)保監(jiān)督渠道，完善環(huán)保重大決策及重大項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織管理和能力建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范健康發(fā)展，支持鼓勵(lì)社會(huì)組織參與環(huán)境治理與監(jiān)督。

深入開展美好環(huán)境共同締造。聚焦突出問題，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理融入共同締造，以村灣、社區(qū)為基本單元，發(fā)動(dòng)群眾共同參與農(nóng)村農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、飲用水源地保護(hù)。聚焦治理需求，加大資金支持力度，鼓勵(lì)地方申報(bào)農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體整治等試點(diǎn)項(xiàng)目，多維度爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理。整合和組建武漢都市圈技術(shù)幫扶團(tuán)隊(duì)，分區(qū)域分時(shí)序開展面對(duì)面技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。面向村(社區(qū))工作人員，組織做好生態(tài)村(社區(qū))創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境整治、生活污水治理、黑臭水體整治、項(xiàng)目申報(bào)等技術(shù)培訓(xùn)和宣講。及時(shí)收集、總結(jié)典型“生態(tài)環(huán)境共同締造”案例、模式和經(jīng)驗(yàn)，采用群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行溝通宣講，大力營(yíng)造美好生態(tài)環(huán)境共同締造氛圍。

積極深化跨省域協(xié)同合作。利用長(zhǎng)江中游三省協(xié)同發(fā)展契機(jī)三省，推動(dòng)跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控、危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控、大氣環(huán)境質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控、跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償制度落實(shí)。加強(qiáng)與長(zhǎng)江中游其他城市群合作，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)省際協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合申報(bào)實(shí)施全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江水環(huán)境治理，加強(qiáng)沿江城市船舶污染聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，開展跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元路徑，建立健全長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

第八章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

武漢都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制生態(tài)環(huán)境組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治工作，定期召開生態(tài)環(huán)境組會(huì)議，加強(qiáng)各地生態(tài)環(huán)境以及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門會(huì)商，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大事宜，統(tǒng)籌推進(jìn)重大規(guī)劃、政策、項(xiàng)目實(shí)施，明確各地責(zé)任分工，分解規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)舉措。加強(qiáng)與武漢都市圈基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)展小組會(huì)商。各地嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理的主體責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

第二節(jié) 加大資金投入

加大財(cái)政資金保障力度，多渠道爭(zhēng)取中央財(cái)政資金和各類金融機(jī)構(gòu)貸款，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。建立政府、企業(yè)和個(gè)人共同參與的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)資金增加生態(tài)環(huán)保投入。

第三節(jié) 強(qiáng)化宣傳推廣

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，借助政府門戶網(wǎng)站政府信息公開欄目、微博微信等政務(wù)新媒體、政府公報(bào)等多種載體，及時(shí)公布規(guī)劃及解讀信息。依托政企服務(wù)信息化平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等，針對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織等市場(chǎng)主體進(jìn)行規(guī)劃宣傳與解讀。通過召開新聞發(fā)布會(huì)以及組織宣講員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園等，向社會(huì)各界開展規(guī)劃全方位宣傳解讀。總結(jié)凝練規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)成效和亮點(diǎn)做法，在全省和全國(guó)大力推廣，不斷擦亮都市圈名片。

第四節(jié) 鼓勵(lì)公眾參與

完善信息公開制度，及時(shí)公開都市圈環(huán)境質(zhì)量、規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)以及重點(diǎn)工程等規(guī)劃實(shí)施情況，搭建政府、企業(yè)、公眾多方交流平臺(tái)，暢通公眾意見反饋渠道，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，鼓勵(lì)公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃實(shí)施，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

第五節(jié) 嚴(yán)格調(diào)度評(píng)估

強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析和督促檢查，并及時(shí)反饋各地規(guī)劃實(shí)施情況。領(lǐng)導(dǎo)小組定期調(diào)度規(guī)劃年度任務(wù)實(shí)施、規(guī)劃指標(biāo)、年度工程項(xiàng)目建設(shè)以及相關(guān)政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與亮點(diǎn)等情況，各地按照要求按時(shí)形成專報(bào)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送。適時(shí)開展規(guī)劃中期評(píng)估和終期評(píng)估，全面總結(jié)評(píng)估武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治工作成效，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

編輯：趙凡