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九、央企國企參與環(huán)境治理的力度持續(xù)加深，成為EOD項目中的主力

這幾年，央企國企參與環(huán)境治理的力度逐步加大，其中一個典型的現(xiàn)象就是地方環(huán)保集團(tuán)的密集成立。地方環(huán)保集團(tuán)的成立在2021年達(dá)到高潮，2022年這一趨勢依然延續(xù)，還出現(xiàn)了很多市級環(huán)保集團(tuán)。比如2022年新成立的地方環(huán)保集團(tuán)有山東省環(huán)保集團(tuán)、山西低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、邯鄲市水務(wù)集團(tuán)、商丘市水投集團(tuán)、濟(jì)南水務(wù)投資集團(tuán)等。

隨著2021年大批地方環(huán)保集團(tuán)的成立，地方環(huán)保集團(tuán)密集成立的階段告一段落，到了2022年，開始進(jìn)入到整合及環(huán)保業(yè)務(wù)的優(yōu)化階段。比如江蘇省環(huán)保集團(tuán)的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大調(diào)整，匯鴻集團(tuán)正式退出，江蘇高科技投資集團(tuán)成為第一大股東。浙江省環(huán)保集團(tuán)和山東省環(huán)保集團(tuán)迎來新掌舵人。山西低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成立產(chǎn)業(yè)研究院、低碳環(huán)保設(shè)計院，成立四個月后拿下25億晉城市河道生態(tài)修復(fù)及污水PPP項目。

 對于環(huán)保平臺未來的發(fā)展，在綠谷工作室文章《省地區(qū)域合作+同業(yè)生態(tài)合作 省級環(huán)保平臺發(fā)展有新路？》中談到，“省地區(qū)域合作+同業(yè)生態(tài)合作”或許是他們的最佳選擇。對于各省級環(huán)保集團(tuán)來說，雖然在省級政府的支持下，有資金、技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢，但它們真正的競爭對手是長江生態(tài)、中節(jié)能、光大環(huán)境等大央企以及北控水務(wù)、首創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)、康恒環(huán)境、旺能環(huán)境等這樣全國性的市場化領(lǐng)先企業(yè)。要想打開市場，同樣需要真刀真槍地去拼市場。

 薛濤認(rèn)為，省級平臺公司作為地方所屬國有企業(yè)，政治可靠，有國企擔(dān)當(dāng)，可為地方政府承擔(dān)更多整合管理型項目，并在特殊條件下為地方政府提供兜底保障。尤其是一些跨區(qū)域協(xié)調(diào)、項目整合程序復(fù)雜、難度較大，且對市、縣級資源整合要求較高，可能更適合省級平臺公司去完成。但環(huán)保項目的事權(quán)決定權(quán)在地級市及縣級市。在項目招投標(biāo)方面，國家有招標(biāo)投標(biāo)法來管理，即使是省級環(huán)保集團(tuán)，也必須依法參與。當(dāng)前各層級之間國企的競爭仍然十分激烈。實際市場里，不會存在按照企業(yè)級別來比大小王的情況，國有企業(yè)也并不能靠級別高通行天下。

 此外，央企國企積極參與環(huán)保的另外一個表現(xiàn)在最近大火的EOD項目中顯現(xiàn)出來。在國家近幾年來一系列的政策推動下，EOD成為環(huán)保行業(yè)內(nèi)的一大熱詞。2022年4月15日，生態(tài)環(huán)境部正式成立EOD創(chuàng)新中心。隨著EOD兩批試點項目名單的公布以及《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》的出臺，EOD模式一方面被進(jìn)一步規(guī)范，一方面作為試點推進(jìn)的理念被各方進(jìn)一步廣泛接受。

 而央企和地方國企則是EOD的主要玩家。在EOD項目的中標(biāo)身影中，他們清一色的出鏡率非常引人注目。比如，由中冶賽迪集團(tuán)牽頭，聯(lián)合中建八局、中冶建信組成的聯(lián)合體成功中標(biāo)近50億的重慶市江津區(qū)團(tuán)結(jié)湖大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)園PPP項目，中國十七冶集團(tuán)中標(biāo)72.9億長江黃石段生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項目（EOD），江陰市綺山湖投資開發(fā)建設(shè)有限公司中標(biāo)29億“引江濟(jì)太”江陰段環(huán)境治理與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施主體采購項目。

 其中也包含上文提到的地方環(huán)保集團(tuán)，他們也在積極參與EOD項目的拿單。比如江蘇省環(huán)保集團(tuán)通過生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD），創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮國有資本引導(dǎo)帶動作用，計劃以50億元資本金引導(dǎo)撬動300億—350億元環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資，以更大力度、更廣范圍、更深層次推動江蘇省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施邁上新臺階。

 對此，綠谷工作室在《EOD注定是央企的游戲？》中分析，大體量的EOD項目與央企的匹配度很高，能夠滿足后者對大項目的熱衷。央企家大業(yè)大，其技術(shù)的單一性、規(guī)模的巨量特征和融資墊資的需求都十分適合這類企業(yè)，EOD的出現(xiàn)對它們來說正當(dāng)其時。

同時，在EOD高歌猛進(jìn)狂歡表面背后，我們也應(yīng)該看到其中存在的推進(jìn)難點。正如生態(tài)環(huán)境部科財司副司長逯元堂、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓等在《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式實施要義與實踐探析》中所說：在EOD項目實施過程中，要堅持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，科學(xué)確定項目建設(shè)內(nèi)容，將生態(tài)環(huán)境治理項目搭配資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化實施，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，破解生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益等瓶頸問題，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

薛濤認(rèn)為，EOD模式是期望找到破解環(huán)境治理外部性所帶來的系統(tǒng)性缺乏和經(jīng)費來源困局的金鑰匙。EOD推動者目的應(yīng)該是在于由此帶來理念提升、系統(tǒng)思維和局部精品，目前看，簡單去尋找一個標(biāo)準(zhǔn)模板去普遍復(fù)制推廣存在相當(dāng)?shù)碾y度，但由于其意義重大，因此值得各方積極地漸進(jìn)式探索。頂層設(shè)計者需要烹小鮮的亦步亦趨，而實踐中的EOD各方可以努力，也值得努力，同時對難度、適用面、普及性和可復(fù)制性等等需要高度謹(jǐn)慎，并要有充分的思想準(zhǔn)備。

編輯：李丹