注：1．*為規(guī)劃范圍的15個市，其他為全??；2．〔〕內(nèi)為五年累計值。03面對目標，問題、機遇與挑戰(zhàn)并存

川渝兩地山嶺相聯(lián)、水脈相通、生態(tài)相系、人文相親，地理位置優(yōu)越、自然資源豐富，是長江上游重要生態(tài)屏障，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)高度集中，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期。

但目前仍存在著三大主要問題：

1．生態(tài)系統(tǒng)存在退化趨勢

受自然地理環(huán)境、地質(zhì)地貌影響，水土流失、石漠化現(xiàn)象較為普遍。自然災害頻發(fā)，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞風險較高。農(nóng)耕面積大，農(nóng)業(yè)面源污染隱患較多。

2．資源環(huán)境承載能力不足

不合理的資源開發(fā)利用與保護的矛盾依然存在。水資源時空分布不均，部分河流生態(tài)基流缺乏保障。能源資源規(guī)?；_發(fā)起步晚，利用效率偏低。

3．環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大

水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管不足，局部地區(qū)、河段的岸線開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護矛盾較為突出，川渝跨界流域橫向生態(tài)保護補償機制尚未完全建立，水生態(tài)環(huán)境保護壓力大?；痣?、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)資源型工業(yè)和重化工業(yè)占比較大，城市移動源排放量持續(xù)上升，深處西部內(nèi)陸的盆地地形易導致不利污染氣象條件，大氣環(huán)境承載能力弱，持續(xù)性、區(qū)域性中輕度大氣污染多發(fā)。土壤污染防治基礎薄弱，固體廢物處置歷史遺留問題多，危險廢物精細化管理水平不高，治理和風險管控壓力大。

在目前存在的問題上，《規(guī)劃》的提出又是一個重大機遇。以國家建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重大戰(zhàn)略部署為契機，結合“美麗四川建設”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進川渝兩地基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共建共保、碳排放穩(wěn)步達峰，加強長江上游生態(tài)保護修復，必將進一步推動區(qū)域加快綠色轉型，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的良性互動。

但成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈相比京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，在區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護等方面均存在一定差距。主要有以下三點挑戰(zhàn)：

1、起步較晚，基礎薄弱。川渝兩地經(jīng)濟開放層級不高，新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級壓力較大，產(chǎn)業(yè)結構性缺陷突出，經(jīng)濟轉型動力不足，亟需通過產(chǎn)業(yè)升級與結構優(yōu)化重塑競爭優(yōu)勢。

2、同源同質(zhì)，問題疊加。川渝兩地生態(tài)環(huán)境問題的區(qū)域同源同質(zhì)性特征較為顯著，環(huán)境污染呈現(xiàn)疊加效應，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新一輪加速，形勢更加復雜嚴峻，亟需加大治理和保護修復力度。

3、協(xié)調(diào)不足，聯(lián)動不夠。川渝之間環(huán)境管理協(xié)調(diào)聯(lián)動仍處于初級階段，現(xiàn)有體制機制和政策措施難以適應區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共保的新要求，需進一步打破“行政壁壘”和“區(qū)域鴻溝”。

04謀劃5個方面重點任務，提出9大類工程項目

為完成規(guī)劃目標，克服所存困難，《規(guī)劃》圍繞貫徹落實習近平總書記關于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設要“在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”“要加強生態(tài)環(huán)境保護”“使成渝地區(qū)成為高品質(zhì)生活宜居地”的重要指示精神，謀劃了5個方面的重點任務。

一是推動生產(chǎn)生活方式全面綠色轉型，包括構建區(qū)域綠色發(fā)展格局、推動工業(yè)綠色低碳轉型、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式、積極應對氣候變化影響、推動形成綠色生活方式、塑造美麗巴蜀宜居風貌等。

二是筑牢長江上游生態(tài)屏障，包括優(yōu)化國土空間格局、推進生態(tài)屏障建設、實施生態(tài)退化區(qū)修復與恢復、實施自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息等。

三是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，包括強化水生態(tài)環(huán)境齊防共治、加強大氣環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、深化土壤污染治理聯(lián)動、協(xié)同開展“無廢城市”建設、解決突出生態(tài)環(huán)境問題等。

四是防范化解生態(tài)環(huán)境風險，包括完善環(huán)境風險防控與預警、強化環(huán)境應急準備與響應、加強重點領域環(huán)境風險管理等。

五是完善生態(tài)環(huán)境治理協(xié)作機制，包括強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理頂層設計、完善聯(lián)合巡防執(zhí)法機制、建立完善生態(tài)環(huán)境政策支撐體系、構建區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟政策體系、完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作機制等。

為支撐主要任務落實，《規(guī)劃》銜接《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《四川省鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平行動計劃》等，從補短板、強弱項、打基礎、利長遠出發(fā)，提出了區(qū)域生態(tài)修復和生物多樣性保護、沿江沿岸和城市群生態(tài)廊道建設、重點流域水質(zhì)鞏固提升、重點城市大氣環(huán)境質(zhì)量鞏固提升、重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量鞏固提升及固體廢物利用處置、人居環(huán)境整治提升、區(qū)域環(huán)境風險防控及管理能力現(xiàn)代化建設、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設、生態(tài)環(huán)境科研能力現(xiàn)代化建設等，共9大類工程項目。

為保障《規(guī)劃》提出的目標任務得到有效落實，提出了4方面的保障措施。

一是加強組織領導。深化與重慶的合作，統(tǒng)籌推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護重點任務，加大實施力度，抓好任務落實，形成推動生態(tài)環(huán)境建設與保護一體化的強大合力。

二是嚴格目標考核。堅持各級黨委“一把手”親自抓、負總責和行政首長環(huán)保目標責任制，強化地方政府環(huán)保目標責任考核。

三是加大資金投入。地方各級人民政府要將生態(tài)環(huán)境作為公共財政支出的重點領域，做好財政資金保障，鼓勵和引導社會資本進入。

四是實施信息公開。加強信息公開，加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育力度，積極推動公眾參與，營造全社會共建、共保、共享生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

05強化區(qū)域協(xié)同，突出“大環(huán)保”格局

編輯：李丹