時(shí)間:2022-07-04 09:24
來(lái)源:綠谷工作室
作者:綠茵陳
污水處理廠運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的支付一部分是收自居民的污水處理費(fèi),但是還是需要政府補(bǔ)貼相當(dāng)?shù)谋壤A硗?,運(yùn)營(yíng)費(fèi)一般都進(jìn)入到了政府財(cái)政預(yù)算,像PPP項(xiàng)目,這是前提條件,即使不是PPP項(xiàng)目,作為持續(xù)需要支付的費(fèi)用,一般也都會(huì)列入預(yù)算,那么一般情況下,有一定保障。
而工程類項(xiàng)目,不是持續(xù)性支出,每年都會(huì)有變化,未必列入預(yù)算,目前有些靠專項(xiàng)債券或者專項(xiàng)資金支持的工程項(xiàng)目,也都不是全額支持,還是需要政府自籌一部分,所以好多都會(huì)拖欠。
問(wèn)題是現(xiàn)在連“有保障”的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,都開(kāi)始拖欠了。
某個(gè)縣的污水處理項(xiàng)目,收不到運(yùn)營(yíng)費(fèi),就只好拖欠電費(fèi),一直拖到電網(wǎng)對(duì)其拉閘限電。
政府負(fù)債太高,一些地方據(jù)說(shuō)是公務(wù)員工資都發(fā)不出了。高管們一致認(rèn)同了這種說(shuō)法。
但高管們認(rèn)為:“對(duì)我們企業(yè)來(lái)說(shuō),我們不光是人的吃飯問(wèn)題,還要交電費(fèi)、稅費(fèi),要買(mǎi)藥劑,要給銀行付利息。剛性支出我們是扛不住的。政府的支付信用喪失以后,它就會(huì)導(dǎo)致投資類環(huán)保企業(yè)加速滅亡,以前十年才死,現(xiàn)在兩三年就死了?!?/span> A公司高管說(shuō),“我們算是盯回款盯得還比較緊的,但是無(wú)奈的是現(xiàn)在‘地主家’也沒(méi)余糧了。” 早在疫情尚未傳播的2019年,在當(dāng)年12月19日的固廢戰(zhàn)略論壇上,E20環(huán)境平臺(tái)董事長(zhǎng)、首席合伙人傅濤就曾指出,躺在政府支付身上的環(huán)保企業(yè),如果大部分收入來(lái)自于政府PPP合同,是有巨大支付風(fēng)險(xiǎn)的。政府付費(fèi)不可或缺,但不能是唯一來(lái)源。 他解釋說(shuō):一方面,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度跌落到6%以下將是正常的,地方政府支付窘境可能會(huì)是常態(tài)。另一方面,大規(guī)模減稅,地方政府信心不足,盡管支付意愿增強(qiáng),但地方經(jīng)濟(jì)收入不行,支付能力在衰減。 現(xiàn)在,疫情后,有的地方政府干脆躺平了,對(duì)此,社會(huì)資本毫無(wú)辦法。“我們得站著,站到你腿發(fā)軟,精疲力盡,怕的是最后實(shí)在頂不住,咔嚓也躺下了……那好不容易取得的環(huán)境治理成果只怕也沒(méi)了?!杯h(huán)保公司幾位高管說(shuō)。 環(huán)保公司的自救之策 出路何在呢?只能是從公司管理出發(fā),盡量追討。 C公司高管認(rèn)為,訴訟這條路還是比較快捷的,尤其是對(duì)于那些有錢(qián)但是機(jī)制不順的地方政府而言,他們還挺樂(lè)意讓你訴訟的,因?yàn)槟阍V訟完之后,他們就好去找領(lǐng)導(dǎo)批錢(qián)了。 但這也給環(huán)保企業(yè)帶來(lái)了極大的追欠成本,有的企業(yè)是有專門(mén)的人員安排,還有的企業(yè)外包給律師事務(wù)所進(jìn)行追討。 A公司則是未雨綢繆——或者說(shuō)是迫不得已,早在2019年,就開(kāi)始在著重去管理應(yīng)收賬款,該公司把項(xiàng)目、賬期,即項(xiàng)目回款情況分成ABCD四個(gè)檔次,分別代表不同的延遲時(shí)間。 A類支付正常;B類已經(jīng)開(kāi)始有拖延支付的情況出現(xiàn);C類是要重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目,開(kāi)始使用一些特殊手段,包括法律手段;D類就是作為壞賬、爛賬去處理。 同時(shí),針對(duì)四種分類,A公司有專門(mén)的團(tuán)隊(duì)去對(duì)接回款,確定好它的周期,包括對(duì)相關(guān)工作人員給予必要的激勵(lì)政策。最后,在需要使用相應(yīng)的法律手段的時(shí)候,進(jìn)行討論,再由專門(mén)的人進(jìn)行直接管理。 另外,A公司高管說(shuō):“我們那些項(xiàng)目都是長(zhǎng)期客戶,關(guān)系的維護(hù)是非常重要的,包括感情等等方面,需要去做持續(xù)的投入,從而保障項(xiàng)目尤其是運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目的回款?!?/span> 法律途徑可行嗎? 在調(diào)研中了解到,有一些公司運(yùn)用了法律手段追討欠款,但法律途徑畢竟是其他手段都無(wú)法解決糾紛時(shí)的最終解決方法,是通過(guò)諸多復(fù)雜甚至繁瑣的程序來(lái)盡量保證結(jié)果的公平正義,基于各種因素考量,環(huán)保公司還是比較少采用這種途徑。 北京廣森律師事務(wù)所合伙人姜超峰律師認(rèn)為,如果政府部門(mén)是明確的合同主體,起訴沒(méi)問(wèn)題,法院也會(huì)支持。但是2015年之后,關(guān)于工程的訴訟都屬于專屬管轄,如果不選擇仲裁的話,只能是當(dāng)?shù)胤ㄔ汗茌?,?duì)外地過(guò)去的企業(yè)也是不利因素,因?yàn)橐紤]地方保護(hù)的問(wèn)題。仲裁的話,可以選全國(guó)任何一家仲裁機(jī)構(gòu),只要是雙方選定的,但是你得有仲裁協(xié)議才行,否則就只能走訴訟途徑。 另外,一些PPP協(xié)議是跟不同的政府部門(mén)之間簽的,不同的協(xié)議,法院對(duì)它的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不一樣,有的認(rèn)為它是行政協(xié)議,有的認(rèn)為是民事協(xié)議。如果認(rèn)為是行政協(xié)議,追欠就比較麻煩。 如果是按照合同約定達(dá)到了付款條件,地方政府沒(méi)有付款的話,打官司是沒(méi)問(wèn)題的,法院會(huì)判決地方政府給錢(qián)。但也有的合同是由地方政府的融資平臺(tái)簽的,情況會(huì)更糟糕,因?yàn)楝F(xiàn)在地方融資平臺(tái)償債能力很差。 如果合同是由地方政府直接簽署,法院判決也是社會(huì)資本方贏的話,也會(huì)涉及一個(gè)優(yōu)先受償權(quán)的問(wèn)題,可能要拍賣(mài)設(shè)施,實(shí)在不行,只能打包轉(zhuǎn)賣(mài)。 姜超峰說(shuō),他手頭正有兩個(gè)PPP項(xiàng)目的案子,分別在中部某省和西部某省,都還沒(méi)進(jìn)入法律程序,和社會(huì)投資方一起分析了很多遍,一直在猶豫是不是采用法律手段。當(dāng)前是繼續(xù)跟當(dāng)?shù)卣谡劇?/span> 他認(rèn)為,許多公司是“以訴促談”。有一些項(xiàng)目合同主體非常多,去要錢(qián)的時(shí)候,政府部門(mén)內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序緩慢,還存在后人不理前人的賬,以前的事就給拖著不辦。這種時(shí)候提起訴訟,解決得就快了。這主要是針對(duì)支付能力比較強(qiáng)的地方政府,只是中間支付卡殼的,這樣用法律途徑來(lái)解決,是比較有效的方式。
編輯:李丹
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