為持續(xù)加強污染源頭防治，深入調整產業(yè)、能源、運輸、農業(yè)投入與用地結構，推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和高質量發(fā)展，按照《山東省新一輪“四減四增”三年行動方案（2021-2023年）》要求，結合青島市實際，制定本方案，啟動青島市新一輪“四減四增”三年行動。

青島市新一輪“四減四增”三年行動方案（2021—2023年）

為持續(xù)加強污染源頭防治，深入調整產業(yè)、能源、運輸、農業(yè)投入與用地結構，推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和高質量發(fā)展，按照《山東省新一輪“四減四增”三年行動方案（2021-2023年）》要求，結合我市實際，制定本方案，啟動我市新一輪“四減四增”三年行動。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時關于“四個結構”調整的重要指示，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，突出減污降碳協(xié)同，突出新舊動能轉換、空氣質量改善、“碳達峰”要求、冬奧會保障多目標協(xié)同，加快推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

（二）目標指標。到2023年，全市產業(yè)、能源、運輸、農業(yè)投入與用地結構明顯優(yōu)化，發(fā)展質效走在前列，新舊動能轉換取得突破，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

二、深入調整產業(yè)結構

（三）淘汰低效落后產能。依據(jù)安全、環(huán)保、技術、能耗、效益標準，以鋼鐵、焦化、煤電、水泥、輪胎、化工等行業(yè)為重點，分類組織實施轉移、壓減、整合、關停任務，加快淘汰低效落后產能。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責，各區(qū)（市）黨委、政府負責落實。以下各項任務均需各區(qū)（市）黨委、政府落實，不再一一列出）按省統(tǒng)一部署嚴控粗鋼、焦炭產能，繼續(xù)實施“以鋼定焦”，引導鋼焦一體化布局。到2022年，直徑3.2米及以下水泥磨機全部整合退出。逾期未完成產能置換的水泥磨機，直接關停退出。到2022年，年產能120萬條以下的全鋼子午胎（工程輪胎、航空輪胎、寬斷面無內胎除外）、500萬條以下的半鋼子午胎（缺氣保用輪胎、賽車胎高端產品、超低斷面輪胎除外）企業(yè)全部整合退出，淘汰不能實現(xiàn)密閉式自動投料的煉膠機及不能實現(xiàn)充氮工藝的子午胎行業(yè)硫化設備。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等部門配合）

實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則，實施分類整治。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）各區(qū)市制定實施方案，重點圍繞再生橡膠、廢舊塑料再生、磚瓦、石灰、石膏等行業(yè)，對生產工藝裝備進行篩查，按照有關法律法規(guī)和程序要求，推動低效落后產能退出。（各區(qū)（市）黨委、政府負責落實，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（四）嚴控重點行業(yè)新增產能。重大項目建設，必須首先滿足環(huán)境質量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴格落實污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的總量控制剛性要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）按照國家、省相關產業(yè)政策，堅持“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”。對鋼鐵、地煉、焦化、煤電、水泥、輪胎、平板玻璃等重點行業(yè)實施產能總量控制，嚴格執(zhí)行產能置換要求。嚴格執(zhí)行國家、省鐵合金等行業(yè)產能控制或產能置換辦法?！皟筛摺表椖拷ㄔO做到產能減量、能耗減量、煤炭減量、碳排放減量和常規(guī)污染物減量等“五個減量”，新建項目要按照規(guī)定實施減量替代，不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）按照省有關要求嚴控水泥、焦化產能，嚴把項目準入關。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

（五）推動綠色循環(huán)低碳改造。編制完成青島市碳排放達峰行動方案，明確電力、鋼鐵、石化、化工等重點行業(yè)二氧化碳排放達峰目標，實施減污降碳協(xié)同治理。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）優(yōu)化整合鋼鐵、焦化、煤電、水泥、輪胎、化工等行業(yè)產能布局。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）對人口密集、資源開發(fā)強度大、污染物排放強度高的區(qū)域實施重點管控，推進產業(yè)布局優(yōu)化、轉型升級。將“三線一單”作為綜合決策的前提條件，加強在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用，作為區(qū)域資源開發(fā)、產業(yè)布局和結構調整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址和審批的重要依據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

實施重點行業(yè)清潔化改造。以鋼鐵、焦化、鑄造、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型升級。在重點行業(yè)依法開展強制性清潔生產審核，選樹一批清潔生產先進單位。推動青島新河生態(tài)化工科技產業(yè)基地創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

改造提升傳統(tǒng)動能。將單位能耗產出效益、單位污染物產出效益作為重要指標，深入實施工業(yè)企業(yè)“畝產效益”綜合評價改革。引導重點行業(yè)對限制類產能裝備進行升級改造。（市工業(yè)和信息化局牽頭）加強燃煤機組、自備電站、鍋爐、鋼鐵、焦化等行業(yè)企業(yè)超低排放運行管控，開展焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，推進玻璃、陶瓷、鑄造等行業(yè)污染深度治理。推動生產、使用低（無）VOCs含量的工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品，從源頭減少VOCs排放，提升清潔生產水平。到2023年，建立10個原輔材料替代示范項目，高VOCs原輔材料源頭替代比例達到9%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

提升園區(qū)集約發(fā)展水平。提高化工等行業(yè)園區(qū)集聚水平，實施化工、鑄造等產業(yè)集群提升改造，提高集約化、綠色化發(fā)展水平，嚴格執(zhí)行山東省化工投資項目管理有關規(guī)定，鼓勵園區(qū)外化工企業(yè)搬遷入園，到2023年，化工園區(qū)（含化工重點監(jiān)控點）內化工生產企業(yè)營業(yè)收入占全行業(yè)比重達到40%。圍繞新材料、精細化工、輪胎制造等三大產業(yè)高質量發(fā)展，聚焦產業(yè)鏈重點產品和關鍵環(huán)節(jié)，強化產業(yè)鏈優(yōu)勢，加快補齊補強短板，推動化工園區(qū)優(yōu)化提升。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委配合）

加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造。各區(qū)市組織對城市建成區(qū)重污染企業(yè)布局情況進行摸底，制定城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出工作計劃。已經明確退城的企業(yè)，按計劃退出城市建成區(qū)；未明確退城的企業(yè)，分批實施污染深度治理改造，實現(xiàn)“有組織排放穩(wěn)定達標、無組織排放全流程收集處理、物料運輸清潔化”，到2023年，明顯降低對主城區(qū)空氣質量影響。（各區(qū)（市）黨委、政府負責落實，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）

（六）堅決培育壯大新動能。加快落實《青島市“十四五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點發(fā)展新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料、智能網聯(lián)及新能源汽車、綠色環(huán)保、航空航天、現(xiàn)代海洋和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，到2023年，主營業(yè)務收入過1000億元的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群數(shù)量不少于2個，新培育1個省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。（市發(fā)展改革委牽頭）推進“現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群+人工智能”，在教育、醫(yī)療等重點行業(yè)率先形成一批應用解決方案，促進產業(yè)轉型升級。編制印發(fā)高端化工及傳統(tǒng)產業(yè)、高端裝備、新材料、新一代信息技術、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)鏈發(fā)展三年行動計劃，組織召開推進全市汽車、新一代信息技術、生物醫(yī)藥產業(yè)鏈發(fā)展大會，加快推動產業(yè)鏈補鏈延鏈強鏈。（市工業(yè)和信息化局牽頭）實施“雁陣形”集群提升行動，加大對14個省“十強”產業(yè)“雁陣形”集群和19家集群領軍企業(yè)的支持力度，配套實施市級“十強”產業(yè)集群培育工程，全面提升集群協(xié)作能力和綜合競爭優(yōu)勢，進一步強化領軍企業(yè)對產業(yè)集群的引領帶動作用。（市發(fā)展改革委牽頭）

大力發(fā)展新能源產業(yè)。培育壯大新能源汽車及零部件產業(yè)，開展關鍵核心技術攻關，積極推進新能源汽車產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展新能源和可再生能源裝備制造，以風電裝備為重點，推動相關產業(yè)園區(qū)建設。以“氫進萬家”科技示范工程為契機，大力開展氫能基礎設施建設和燃料電池汽車應用，不斷推進氫能示范應用，形成氫能產業(yè)核心裝備制造能力，在制氫、氫氣儲運、燃料電池電堆、關鍵部件與材料、燃料電池系統(tǒng)、燃料電池汽車等領域的核心技術達到國內先進水平，打造“東方氫島”，到2023年，力爭全市氫能產業(yè)總產值達到50億元。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責分工負責）

發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。壯大節(jié)能環(huán)保制造業(yè)，發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，提升資源綜合利用業(yè)。依法開展生態(tài)環(huán)保產業(yè)年度統(tǒng)計調查工作，編制環(huán)保產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，提升環(huán)境治理市場化、專業(yè)化水平。積極推動本土具有較強競爭力和知名度的企業(yè)參加全省生態(tài)環(huán)保產業(yè)百強企業(yè)選樹，打造環(huán)保產業(yè)集群。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

三、深入調整能源結構

（七）嚴控化石能源消費。嚴控能源消費總量，在滿足全社會能源需求的前提下，持續(xù)推進煤炭消費壓減，增加清潔能源供給，加大清潔能源替代力度，進一步控制化石能源消費，逐步實現(xiàn)新增能源需求主要由清潔能源供給。到2023年，全市化石能源消費總量和非化石能源消費總量完成省下達目標任務；煤炭消費壓減完成省下達的目標任務。（市發(fā)展改革委牽頭）

（八）持續(xù)壓減煤炭使用。持續(xù)淘汰落后燃煤機組，在確保電力、熱力持續(xù)穩(wěn)定供應的前提下，大力推進單機容量30萬千瓦以下煤電機組關停整合，嚴格按照減容量“上大壓小”政策規(guī)劃建設清潔高效煤電機組。到2023年，關停退出低效燃煤機組18.35萬千瓦，其中，2021年關停退出6.15萬千瓦。提高煤電使用效率，到2023年，現(xiàn)役煤電機組改造后平均供電煤耗力爭降至302克標準煤/千瓦時。（市發(fā)展改革委牽頭）全面完成35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）加快工業(yè)爐窯清潔能源替代，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

擴大城市集中供熱范圍。圍繞實現(xiàn)城市清潔取暖基本全覆蓋的發(fā)展目標，在積極發(fā)展集中供熱為主的基礎上，在城市規(guī)劃新區(qū)和熱力管網難以覆蓋的片區(qū)大力發(fā)展區(qū)域性清潔供暖，在集中供暖難以覆蓋的城中村、城鄉(xiāng)結合部因地制宜推進煤改氣、煤改電等分散清潔取暖。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭）加強集中供熱熱源和配套管網建設，支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產項目建設，以熱水為供熱介質的熱電聯(lián)產項目，20公里供熱半徑內原則上不再另行規(guī)劃建設抽凝熱電聯(lián)產機組；以蒸汽為供熱介質的熱電聯(lián)產項目，10公里供熱半徑內原則上不再另行規(guī)劃建設其他熱源點。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）加大對純凝機組和熱電聯(lián)產機組的技術改造，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐、燃煤小熱電。在不具備熱電聯(lián)產集中供熱條件的地方，可因地制宜利用天然氣、空氣源、污水源、余熱等多種清潔能源滿足供熱需求。鼓勵余熱資源較為豐富的企業(yè)利用余熱余壓等技術進行對外供暖。到2023年，城市（縣城）集中供暖面積在2020年基礎上每年新增不少于400萬平方米。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局按職責分工負責）深入推進農村地區(qū)清潔取暖改造。按照“因地制宜、多元發(fā)展、穩(wěn)步推進”的原則，依據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、服務設施布局、經濟可承受能力、環(huán)境承載能力等因素，科學確定農村地區(qū)清潔取暖技術路線、取暖方式和推進次序，到2023年，全市農村地區(qū)新增完成清潔取暖改造戶數(shù)不低于24萬戶，清潔取暖率提高5個百分點以上，供熱平均能耗下降到15千克標煤/平方米左右。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局等部門按職責分工負責）

減少劣質煤使用。對暫不具備清潔采暖條件的山區(qū)，可使用清潔煤炭進行替代，采用“潔凈煤炭+節(jié)能環(huán)保爐具”模式。鼓勵火電行業(yè)采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。（市發(fā)展改革委牽頭）各區(qū)市開展專項行動，依法查處銷售不符合質量標準的煤炭、無照經營煤炭、禁燃區(qū)內銷售高污染煤等行為。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

（九）提高能源利用效率。全面提高工業(yè)、公共機構、商貿流通、農業(yè)農村、重點用能單位等領域能源利用效率，到2023年，全市單位地區(qū)生產總值能耗降低率完成省下達的目標任務。提高重點工業(yè)行業(yè)能源使用效率，到2023年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2020年降低10%以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市機關事務服務中心按職責分工負責）加強公共機構節(jié)能，到2023年，實現(xiàn)公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量分別比2020年下降3.1%、3.7%、3.7%以上。（市機關事務服務中心牽頭）推進農業(yè)農村節(jié)能，加快淘汰老舊農業(yè)機械，推廣農用節(jié)能機械、設備和漁船，發(fā)展節(jié)能型設施農業(yè)。（市農業(yè)農村局、市海洋發(fā)展局按職責分工負責）重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，實行用能年度預算管理。加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管，構建安全、節(jié)能、環(huán)?！叭灰惑w”的監(jiān)管體系。（市發(fā)展改革委牽頭）

（十）壯大清潔能源規(guī)模。以風電、光伏發(fā)電為重點，以生物質能、海洋能、地熱能等為補充，推動可再生能源多元化、協(xié)同化、規(guī)?；l(fā)展，擴大可再生能源應用。堅持“海陸統(tǒng)籌、集散并舉”，有序發(fā)展陸上風電，到2023年，力爭陸上風電新增裝機規(guī)模10%以上。有序發(fā)展集中式光伏，鼓勵漁光互補、農光互補、風光儲多能互補等“光伏+”項目示范，到2023年，力爭光伏新增裝機規(guī)模50%以上。積極開展生物質熱電聯(lián)產工程示范，科學布局、穩(wěn)妥有序推進生活垃圾焚燒發(fā)電，到2023年，力爭生物質能新增裝機規(guī)模10%以上。到2023年，全市可再生能源裝機容量新增50萬千瓦左右，總裝機容量達到300萬千瓦左右，占電力總裝機的比重提升至41%左右。持續(xù)推動海水淡化在工業(yè)用水領域規(guī)?；瘧?，積極推進百發(fā)二期等海水淡化項目，提升重點區(qū)域海水淡化供給能力。依托優(yōu)良的港口資源，繼續(xù)做好沿海LNG接收站建設，重點推進山東液化天然氣（LNG）項目二期建成投產，加快推進三期接收站開工建設，完善天然氣主干管網，提升新能源消納和存儲能力，到2023年，天然氣供氣量從2020年的17億立方米增加到24億立方米。（市發(fā)展改革委、國網青島供電公司按職責分工負責，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務管理局、市城市管理局等部門配合）

四、深入調整運輸結構

（十一）減少公路貨物運輸量。初步形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路、水路或管道為主的格局。到2023年，鐵路水路貨物周轉量增長10%以上，繼續(xù)推動保持公路運輸比例由增轉降趨勢。大力推進鐵路專用線建設，支持煤炭、鋼鐵、電力、焦化、水泥、砂石等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴）建鐵路專用線。新建涉大宗貨物年運輸量150萬噸以上的項目要配套建設鐵路專用線，確保鐵路專用線與主體工程同步投運。到2023年，未建成鐵路專用線的，鼓勵優(yōu)先采用公鐵聯(lián)運、新能源和清潔能源車輛以及封閉式皮帶廊道等綠色方式運輸，力爭2022年10月底前完成青島特鋼皮帶通廊運輸系統(tǒng)建設。鼓勵鐵路運營企業(yè)積極參與鐵路專用線建設，并不斷提高服務水平和市場份額。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、國鐵濟南局青島車務段、中信青島特鋼集團按職責分工負責）

加快推進鐵路、水路設施建設。持續(xù)推進“膠黃小運轉”、“即黃小循環(huán)”班列，開行冷鏈集裝箱多式聯(lián)運班列。加快推進青島至京滬高鐵輔助通道鐵路建設，充分釋放青鹽鐵路北段貨運能力，積極推進董家口至沂水疏港鐵路項目、董家口港區(qū)鐵路中線項目等“公轉鐵”重點項目規(guī)劃建設，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、國鐵濟南局青島車務段、山東港口青島港集團按職責分工負責）到2023年底，青島港前灣港區(qū)的礦石和焦炭等大宗貨物主要改為鐵路或水路運輸，董家口港區(qū)礦石和焦炭等大宗貨物清潔能源汽車及鐵路、水路集疏港運輸量占比達到70%以上，港口集裝箱鐵路集疏港比例達到8%以上。著力提升公路運輸效率，降低貨車空駛率，利用“互聯(lián)網+”高效貨運等業(yè)態(tài)創(chuàng)新方式，促進供需匹配，逐步降低空駛率。（市交通運輸局、山東港口青島港集團按職責分工負責）

（十二）減少移動源污染排放。加大中重型營運柴油貨車淘汰力度，2021年底前，完成省下達國三及以下排放標準的營運柴油貨車任務目標。按照省整體部署和任務目標，有序推進國四中重型營運柴油貨車淘汰工作。（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市商務局、市公安局按職責分工負責）2021年年底前，將主城區(qū)劃定為國三及以下排放標準柴油貨車禁行區(qū)。（市公安局牽頭）與規(guī)模以上公路貨物運輸企業(yè)簽訂優(yōu)先采用國五及以上排放標準車輛運輸目標責任書。（市交通運輸局牽頭）加強重污染天氣應急期間柴油貨車監(jiān)管，到2023年，重污染天氣應急期間全社會采用國五及以上排放標準或新能源車輛運輸。依托省柴油貨車運行監(jiān)管平臺，實時監(jiān)控車輛位置、運行軌跡、排放水平等。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）落實國家和省相關措施，對已列入我省淘汰范圍的高污染、高排放車輛，嚴禁轉入我市。（市公安局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）到2023年，淘汰老舊農業(yè)機械2000臺。（市農業(yè)農村局牽頭）鼓勵港口、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所使用國四及以上排放標準或新能源非道路移動機械，開展港口、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所非道路移動機械零排放或者近零排放示范應用，2021年年底前，摸清全市重點港口、鐵路貨場、物流園區(qū)國四及以上排放標準或新能源非道路移動機械底數(shù)，強化監(jiān)督管理，制定三年提升行動計劃。（市交通運輸局、市商務局、山東港口青島港集團按職責分工負責）采用政策引導、區(qū)域禁用等方式，疏堵結合推動高排放老舊非道路移動機械報廢更新，適時擴大禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，引導重點工地、重點項目、重點區(qū)域及各類市場主體減少使用高排放非道路移動機械。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局等部門按職責分工負責）嚴格控制港口和船舶污染排放。推進碼頭岸電設施建設和船舶受電設施改造，鼓勵港口靠港船舶使用岸電，力爭2021年，靠港船舶中船方同意接電且滿足岸電使用客觀條件（岸電運行正常、滿足防疫要求、?？砍^3小時、天氣狀況良好等）的船舶接電率達到100%。（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、青島海事局、山東港口青島港集團按職責分工負責）各區(qū)市組織開展非標油專項聯(lián)合執(zhí)法行動，以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、施工工地、國省道等為重點，持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站、流動加油車。（市市場監(jiān)管局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市應急局等部門按職責分工負責）

大幅提高新能源汽車比例。加快推進交通用能清潔化，持續(xù)推廣新能源等節(jié)能環(huán)保車輛，積極倡導私家車等社會用車清潔化，到2023年，社會車輛用能清潔化從2020年的2.3%提高到5.5%。（市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市財政局、市科技局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）確保財政資金購買的公交車、公務用車（除涉及國家安全、偵查辦案、防汛搶險救災等特殊工作要求的車輛）及市政、環(huán)衛(wèi)車輛，統(tǒng)一采購新能源車和清潔能源汽車。（市機關事務服務中心牽頭）到2023年，公交（除保留必要交通戰(zhàn)備、抗險救災等應急車輛外）、環(huán)衛(wèi)、郵政、市內貨運等行業(yè)新增車輛力爭全面實現(xiàn)電動化，在用車輛中新能源車輛占比達到50%。（市工業(yè)和信息化局、市財政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市城市管理局、市郵政管理局、市公安局、市商務局按職責分工負責）重點區(qū)域巡游出租汽車新增及更新車輛中，新能源汽車比例提高到30%。鼓勵網絡預約出租汽車使用新能源汽車。（市交通運輸局牽頭）加快新能源充電樁等汽車配套基礎設施建設，到2023年，中心城區(qū)電動汽車充電設施服務半徑小于3公里。（市發(fā)展改革委牽頭）

（十三）增加綠色低碳運輸量。發(fā)展綠色交通，創(chuàng)建綠色鐵路站、綠色港口。改造更新高耗能設施設備，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用。加快港口和物流園區(qū)集疏運鐵路、主干油氣管道、大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路、水運和管道轉移。大力發(fā)展公鐵水空多式聯(lián)運，建立完善航空物流網絡，加快發(fā)展高鐵快運。到2021年完成海鐵聯(lián)運175萬標準箱，力爭到2023年海鐵聯(lián)運達到190萬標準箱。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、國鐵濟南局青島車務段、山東港口青島港集團按職責分工負責）

建設綠色低碳交通綜合體系。持續(xù)加強公交專用道路、步行、自行車等低碳綠色交通系統(tǒng)建設，進一步提升中心城區(qū)等重點區(qū)域公共交通出行比重。到2023年，中心城區(qū)公共交通等綠色出行比重達到70%。（市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局按職責分工負責）構建智慧交通服務系統(tǒng)，推進交通運輸數(shù)字化、網絡化、智能化，廣泛應用交通基礎設施自感知等新技術，在交通擁堵節(jié)點建設智能交通信號燈管理系統(tǒng)，緩解城市交通擁堵。（市公安局、市交通運輸局按職責分工負責）

五、深入調整農業(yè)投入與用地結構

（十四）減少化肥使用量。深入推廣測土配方施肥，在糧食主產區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產區(qū)等重點區(qū)域，大力普及測土配方施肥技術，推廣應用配方肥，到2023年，全市化肥使用量較2020年減少3%，配方肥應用面積達到27萬公頃。（市農業(yè)農村局牽頭）

（十五）強化農藥使用管理。加強農藥規(guī)范化生產與管理，健全農藥追溯系統(tǒng)，農藥生產企業(yè)追溯系統(tǒng)使用率達100%，農藥經營企業(yè)追溯系統(tǒng)使用率達90%以上。嚴禁生產甲胺磷等國家禁止生產農藥，嚴禁經營和使用禁用農藥，建立實施限制類農藥定點經營制度，加大違法違規(guī)使用農藥執(zhí)法力度。借助國家級農作物病蟲害智能化監(jiān)測能力建設平臺，充分發(fā)揮物聯(lián)網監(jiān)測點作用，準確發(fā)布預警預報，開展精準防治。加快提升科學用藥水平，深入推進綠色防控，著力推進統(tǒng)防統(tǒng)治升級。到2023年，全市農藥使用量較2020年減少6%。（市農業(yè)農村局牽頭）支持高等院校、科研院所和相關企業(yè)開展高效低毒、生物農藥等新型農藥試驗、示范和推廣，引導農民選用高效低毒農藥和生物農藥，全域禁用規(guī)定的高毒高殘留農藥。統(tǒng)籌推進農藥包裝廢棄物和農膜回收，到2023年，農藥包裝廢棄物和農膜得到有效回收或無害化處理。廢舊農膜回收率穩(wěn)定在90%以上，農藥包裝廢棄物做到應收盡收、無害化處置，各區(qū)市轄區(qū)內無明顯可見的農藥包裝廢棄物。（市農業(yè)農村局、市科技局按職責分工負責）

（十六）提高綠色生態(tài)用地質量。選擇畜牧大縣整縣開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點，促進糞肥就地消納、就近還田利用；積極推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術。到2023年，全市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上，有機肥使用量達到29萬噸。（市農業(yè)農村局牽頭）加快荒山荒灘荒地、未利用土地、沙化地、道路兩側造林綠化。（市園林和林業(yè)局牽頭）到2023年，2017年年底前歷史遺留的“三區(qū)兩線”可視范圍內廢棄礦山基本治理完畢，綠色礦山建設水平進一步提升。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭）

（十七）加強施工工地生態(tài)管控。做好城市建筑、市政、公路、水利、園林等施工場地揚塵精細化管控。建筑施工工地全面落實工地周圍圍擋、產塵物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸六項措施。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務管理局、市園林和林業(yè)局按職責分工負責）

六、保障措施

（十八）加強組織領導。在市生態(tài)環(huán)境委員會框架下，成立“四減四增”工作專班，負責統(tǒng)籌推進新一輪“四減四增”工作；工作專班設在市生態(tài)環(huán)境局。各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把推進“四減四增”工作擺在重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實。各區(qū)市要制定落實方案，列出項目清單，按年度細化各項任務到部門、到企業(yè)。市有關部門、單位要加強協(xié)作，牽頭部門要切實發(fā)揮牽頭作用，做好工作指導、調度和協(xié)調；配合部門要積極主動配合，認真抓好職責范圍內的工作落實。

（十九）加強政策保障。加大信貸融資支持力度，引導政策性、開發(fā)性金融機構在業(yè)務范圍內，對傳統(tǒng)產業(yè)升級、工業(yè)污染治理、清潔能源替代、柴油貨車和工程機械淘汰更新、鐵路專用線建設等領域項目提供信貸支持，引導社會資本投入項目建設。（市地方金融監(jiān)管局、青島銀保監(jiān)局、人民銀行青島市中心支行按職責分工負責）加大資金統(tǒng)籌力度，積極支持農村地區(qū)清潔取暖改造、提升有機肥使用、減少移動源污染排放、淘汰落后產能等重點工作，大力助推“四減四增”行動深入開展。落實綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)和秸稈綜合利用財政支持政策，推進農業(yè)投入品減量化、廢棄物資源化，促進農業(yè)綠色發(fā)展。落實國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰、新能源汽車推廣應用等財政補貼政策。（市財政局牽頭）落實助力綠色產業(yè)發(fā)展的財稅政策。嚴格落實國家風電、太陽能光伏發(fā)電、生物質發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)電等領域的稅費政策。嚴格執(zhí)行國家關于節(jié)能、新能源汽車稅收優(yōu)惠政策。落實環(huán)境保護稅，環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅，第三方治理企業(yè)所得稅，污水處理、污泥處理、垃圾處置勞務增值稅及再生水產品增值稅即征即退政策。（市稅務局牽頭）嚴格落實差別電價、懲罰性電價、階梯電價等差別化電價政策。（市發(fā)展改革委牽頭）通過報刊、廣播、電視、新媒體等載體，深入宣傳“四減四增”相關政策，及時報道新進展、新成效、新經驗，調動全社會參與支持“四減四增”的積極性。（市委宣傳部牽頭）開展科學施用化肥農藥的宣傳活動，大力宣傳科學施肥知識、綠色防控技術和科學用藥知識，增強農民科學用肥意識和安全用藥意識。（市農業(yè)農村局牽頭）開展節(jié)能低碳環(huán)?？破罩R宣傳，推廣節(jié)能低碳環(huán)保產品。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（二十）加強技術支撐。加強規(guī)劃引導和行業(yè)準入（規(guī)范）管理，推廣先進適用技術，引導企業(yè)進行技術改造升級，降低產能改造成本，提高運營效率。在統(tǒng)一的市級科技創(chuàng)新發(fā)展資金框架下，圍繞集成電路、量子科技、高端裝備、新材料、氫能源、生命科學、空天海洋等重點領域，聚焦“卡脖子”產品和技術，全面提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵充電設施關鍵技術研發(fā)，支持高校、科研院所及企業(yè)加強對新型充電設施及裝備技術、前瞻性技術的研發(fā)，加快突破重大關鍵技術。積極爭取國家科技計劃相關專項支持。加強貨物運輸多式聯(lián)運技術研究。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局按職責分工負責）

（二十一）加強實施評估。全面落實建立新一輪“四減四增”評估體系，加強對本方案實施的動態(tài)監(jiān)測。市“四減四增”工作專班，對重點任務實施月調度，每年組織開展一次評估。2024年，市委、市政府對方案完成情況進行全面評估。評估結果作為各級各部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考，并以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的，予以表揚；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整改，造成不良影響的要按照有關規(guī)定啟動問責程序。

編輯：李丹