日前，西寧發(fā)布《西寧市“十四五”城市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，“十四五”期間全市環(huán)衛(wèi)設施建設、環(huán)衛(wèi)裝備購置總投資約27.45億元，其中大型環(huán)衛(wèi)設施建設投資約26.2億元，各型環(huán)衛(wèi)作業(yè)裝備購置投資約1.25億元。

詳情如下：

西寧市“十四五”城市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設規(guī)劃

前 言

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。城市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施是城市運行和公共服務的重要組成部分，是關系民生的基礎性公益事業(yè)，是推進西寧市生態(tài)文明建設、社會經(jīng)濟發(fā)展、人居環(huán)境改善、公共服務提升和城市安全運轉的基本保障。構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的城市環(huán)衛(wèi)基礎設施體系，對于確保西寧市全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進具有重要意義。

根據(jù)《中共西寧市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《西寧市人民政府關于印發(fā)< 西寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要> 的通知》等精神，市城管局委托青海省規(guī)劃設計研究院共同研究編制了《西寧市“十四五”城市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設規(guī)劃》。規(guī)劃在總結“十三五”時期西寧市環(huán)衛(wèi)基礎設施建設成效和存在問題的基礎上，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新理念，提出“十四五”環(huán)衛(wèi)基礎設施發(fā)展思路、原則和目標，并提出規(guī)劃建設任務，促進規(guī)劃實施保障措施和政策建議，為建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧貢獻力量。

本規(guī)劃適用于西寧市所屬城區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍，規(guī)劃期限為2021年至2025年。

第一章發(fā)展基礎和形勢展望

一、“十三五”發(fā)展成就

“十三五”期間，西寧市持續(xù)加大環(huán)衛(wèi)基礎設施建設投入力度，增強環(huán)衛(wèi)設施支撐能力，全市環(huán)衛(wèi)基礎設施建設步伐進一步加快，環(huán)衛(wèi)設施建設與改造穩(wěn)步推進，環(huán)衛(wèi)保障能力和服務水平不斷提高。創(chuàng)建并蟬聯(lián)全國文明城市，“清潔西寧”廣受贊譽，成為全國首個“無廢城市”省會試點，繼“涼爽”“夏都”之后，“干凈”成為西寧又一靚麗名片。

1.環(huán)衛(wèi)設施建設日趨完善

“十三五”期間，西寧市環(huán)衛(wèi)基礎設施規(guī)劃布局日趨合理，建設數(shù)量增速較快，新(改)建公廁261座，公廁新增率為22%，公廁總數(shù)達到690座(其中直管公廁347座、社管公廁343座);新(改)建垃圾中轉站72座，城區(qū)內(nèi)共建有垃圾中轉站106座，中轉站由傳統(tǒng)地埋式、航吊式逐步更新為水平壓縮式、旋轉壓縮式和垂直壓縮式，提升了中轉站垃圾轉運能力;不斷推動環(huán)衛(wèi)作業(yè)裝備更新升級，新增生活垃圾壓縮車、洗掃車、高壓清洗車、掃雪車等新型環(huán)衛(wèi)車輛202輛(其中新能源車輛73輛)，生活垃圾分類運輸車24輛，環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛近910輛，環(huán)衛(wèi)車輛更新率達到29%;環(huán)衛(wèi)清掃保潔和生活垃圾前端收集運輸能力大幅提高，城市主次干道機械化清掃率由75%提高到90%以上;結合國家建設公租房、保障房政策，為環(huán)衛(wèi)職工提供416套環(huán)衛(wèi)公租房(公寓)，市區(qū)內(nèi)共設置早(午)餐配送點36處，環(huán)衛(wèi)職工休息點119個，城市環(huán)衛(wèi)保障需求基本得到滿足。

2.垃圾分類體系初步形成

“十三五”期間，按照“政府主導、市場運作、因地制宜、全民參與、共治共享”的原則，緊抓體系建設、標準制定、設施完善、宣傳引導等關鍵環(huán)節(jié)，先后制定出臺《西寧市生活垃圾分類管理辦法》(已納入青海省地方標準)《西寧市城市生活垃圾分類投放與收集設施設置指引》等制度標準，編制《西寧市“十四五”生活垃圾分類專項規(guī)劃》，為生活垃圾分類長遠發(fā)展奠定基礎。全市共設置生活垃圾分類投放點位6000余處，在12個小區(qū)開展強制干濕分離試點工作。生活垃圾分類覆蓋居民累計30.4萬戶，達標占比95%;2020年，位列全國城市生活垃圾分類試點46個城市排名第二檔第14名，走在西部地區(qū)前列。

3.城市垃圾處理能力大幅增強

“十三五”期間，生活垃圾無害化處理能力和水平得到全面提升，生活垃圾無害化處理率由95.7%提升到100%;餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平顯著提高，每年7萬余噸餐廚(廚余)垃圾得到無害化處置，290萬立方沼氣、1000噸生物油脂被綜合利用，餐廚垃圾處置“西寧模式”持續(xù)在全國領跑;建成城中區(qū)西大溝和城北區(qū)松家溝建筑垃圾消納場、沈家溝建筑垃圾綜合利用免燒磚生產(chǎn)線，年消化建筑垃圾約10萬余噸，生產(chǎn)各類免燒磚近3000萬片，建筑垃圾實現(xiàn)資源化利用“零突破”;建成日處理能力255噸的生活垃圾填埋場滲濾液無害化處置設施，現(xiàn)已累計無害化處理垃圾滲濾液10萬余噸。采用市場化運作方式，在全省率先建成沈家溝、尹家溝、水槽溝生活垃圾填埋場填埋氣(沼氣)發(fā)電項目，累計發(fā)電9000萬千瓦時，有效處置填埋氣60230萬立方米，減少碳排放量80萬噸，生活垃圾填埋場實現(xiàn)“廢氣”的全收集全無害化處置及資源化循環(huán)利用;啟動實施建設日處理3000噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項目和曹家溝(大狼溝)生活垃圾填埋場項目建設，逐步構建“焚燒發(fā)電為主、應急填埋為輔”的生活垃圾處理體系。

4.垃圾收運模式不斷優(yōu)化

“十三五”期間，西寧市重塑城市生活垃圾收運處置模式，相繼出臺了《關于施行城市生活垃圾夜間收集運輸工作的實施方案》《關于施行生活垃圾夜間無害化處置工作的實施方案》和《關于施行餐廚垃圾夜間收運處置工作的實施方案》等。自2020年6月1日起，將城市生活垃圾收運時間調(diào)整為19:00至次日7:00，將餐廚垃圾收運時間、生活垃圾填埋時間調(diào)整為21:00至次日7:00，“黑白顛倒”重塑生活垃圾收運處置體系，每晚清運生活垃圾1300余噸，做到垃圾不過夜、不積存，有效減少蚊蠅和病菌滋生，為城市有序運行讓渡空間時間。

5.清掃保潔質(zhì)量顯著提高

“十三五”期間，對2417.36萬平方米城市主次干道建立了道路清洗作業(yè)機制，持續(xù)推進“路見本色”行動，對照精細化作業(yè)標準加強機械化清(洗)掃作業(yè)，城市主城區(qū)(不含湟中區(qū))主次干道機械化清掃率達到90%以上;結合季節(jié)氣候特點，發(fā)起“全城清洗”行動，采用“人工+機沖+機吸+機洗”模式，對重點路段、人行道和交通護欄、果皮箱、雨(污)水井口、公交站亭(牌)、花壇座椅等城市家具進行循環(huán)清洗，年均清洗道路752.8萬平方米、店招標牌3000余處，人行道、車行道護欄10萬余米，清理雨(污)水井2600余次(處)，公交站亭(牌)500余次(處)，電力通訊設施800余個，花壇座椅800余個，標識標牌500余個，對垃圾收集容器、環(huán)衛(wèi)車輛、垃圾轉運站等環(huán)衛(wèi)基礎設施實施不間斷清洗，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)無死角。

6.環(huán)衛(wèi)體制機制改革不斷推進

“十三五”期間，積極推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運營和垃圾處理運營管理改革，引入市場競爭機制，實行管干分離，提升城市道路清掃保潔質(zhì)量;堅持以市場化促進專業(yè)化、以專業(yè)化促進精細化，指導成立西寧市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會，城市道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化率達到43.8%;啟動城市生活垃圾收費制度改革，遵循“誰產(chǎn)出、誰付費”和“應收盡收”原則，對全市生活垃圾收費標準、收費成本進行測定，通過城市生活垃圾處理費收費方式改革，吸引更多社會資源進入環(huán)衛(wèi)作業(yè)和生活垃圾處理領域，進一步提升城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)、垃圾收運處置精細化水平。

7.環(huán)衛(wèi)作業(yè)技術標準更加健全

“十三五”期間，以市容環(huán)境衛(wèi)生提質(zhì)升級為目標，立足實情，相繼制定《西寧市生活垃圾分類標準》《西寧市城市容貌標準》《西寧市環(huán)境衛(wèi)生精細化管理質(zhì)量標準》(上述三項標準已納入青海省地方標準)《西寧市城市道路環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)標準》《西寧市城市道路掃雪除冰作業(yè)技術規(guī)定》等標準規(guī)范，為推進環(huán)境衛(wèi)生管理標準化、精細化奠定了基礎;根據(jù)疫情防控需要，第一時間出臺《西寧市環(huán)衛(wèi)行業(yè)新型冠狀病毒感染的肺炎預防性消毒工作指引》《西寧市新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間公共廁所消毒規(guī)范化操作指引》(第一、二版)《西寧市環(huán)衛(wèi)行業(yè)廢棄口罩收運消殺作業(yè)九步法》等操作規(guī)范(指引);出臺《西寧市生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行監(jiān)督管理規(guī)定》等5項生活垃圾填埋場“水”“氣”無害化處置地方監(jiān)管標準及相關問責機制，為全市生活垃圾無害化處置監(jiān)管提供規(guī)范標準和科學依據(jù)，填補了生活垃圾處理監(jiān)管領域的空白。

二、存在的主要問題

“十三五”期間，西寧市環(huán)衛(wèi)基礎設施建設取得長足進步，但依據(jù)國家相關標準規(guī)范，環(huán)衛(wèi)基礎設施總體薄弱的問題仍然存在，主要包括以下方面：

1.環(huán)衛(wèi)設施建設依然存在短板

垃圾中轉站、公共廁所、環(huán)衛(wèi)工人休息室、環(huán)衛(wèi)停車場等城市環(huán)衛(wèi)基礎設施建設項目選址難、總量不足、布局不合理不均衡，服務功能不完善，建設資金保障不足等問題仍然存在，環(huán)衛(wèi)基礎設施建設管理水平距離“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”和高質(zhì)量發(fā)展的理念要求仍有較大差距。垃圾焚燒發(fā)電處理技術、高溫熱解、低溫燜燒等中小型焚燒處理技術受處理規(guī)模、排放標準等技術限制，尚不具備大規(guī)模推廣條件;全市垃圾分揀中心仍是空白。現(xiàn)階段垃圾運輸處理仍以傳統(tǒng)車輛運輸、衛(wèi)生填埋為主，缺乏技術先進的中段運輸、終端處理設施;隨著垃圾直運與梯次轉運相結合的生活垃圾運輸模式的逐步推行，現(xiàn)有小噸位垃圾轉運車輛和小型垃圾中轉站將不能滿足未來需求;未來環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務保障范圍的逐步拓展，大件垃圾收運車輛等特種環(huán)衛(wèi)作業(yè)保障車輛不足問題將日益凸顯;受采購價格、全周期使用成本及車輛動力系統(tǒng)等固有條件的制約影響，環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛仍以傳統(tǒng)能源車型為主，新能源車輛占比較低。

2.環(huán)衛(wèi)保障精細化作業(yè)水平仍需加強

受區(qū)域發(fā)展水平制約，各區(qū)對道路清掃保潔投入差異較大，造成道路清掃作業(yè)能力不均衡，使得清掃保潔作業(yè)質(zhì)量存在差異，特別是城鄉(xiāng)結合部和背街小巷差異明顯，環(huán)境衛(wèi)生管理存在死角、盲區(qū)，作業(yè)不及時、不到位現(xiàn)象仍然存在;環(huán)衛(wèi)車輛停車場、環(huán)衛(wèi)機械化清掃作業(yè)等設施建設較為滯后，不能滿足環(huán)衛(wèi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。

3.環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理智慧化水平有待加強

全市環(huán)衛(wèi)基礎設施信息化發(fā)展水平不高問題日益顯現(xiàn)。由于缺乏專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)模化的建設和運營管理，城市環(huán)衛(wèi)基礎設施的運行效率、服務質(zhì)量、成本控制難以向更高水平發(fā)展，設施效能不能得到有效發(fā)揮。環(huán)衛(wèi)基礎設施(設備)信息化水平較低，難以實施有效的監(jiān)管。

三、“十四五”面臨的形勢

1.生態(tài)文明建設對環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃布局提出更高要求

黨的十九大報告提出“要著力解決突出環(huán)境問題，加強固體廢棄物和垃圾處置”。中共青海省委十三屆九次全會強調(diào)“要把堅持生態(tài)保護優(yōu)先作為第一抉擇，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要把保護‘地球第三極’作為最大擔當，建設青藏高原生態(tài)文明治理體系的現(xiàn)代化”。西寧市第十五次黨代會提出“深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，在打造全國乃至國際生態(tài)文明高地的實踐中，建設‘三生’共融、水城共融、藍綠共融的美麗西寧”。中央和省市的總體戰(zhàn)略部署，對環(huán)衛(wèi)基礎設施建設工作研究、環(huán)衛(wèi)基礎設施規(guī)劃建設水平提出了更高的要求?，F(xiàn)有環(huán)衛(wèi)基礎設施布局不合理、總量不足、標準偏低、發(fā)展不平衡不充分與未來發(fā)展趨勢之間的矛盾日益凸顯。堅持以突出“為人民高質(zhì)量管理城市、為人民服務高品質(zhì)生活”為引領，加強推動現(xiàn)有公共服務設施擴能提標，推動城市基礎設施提檔升級，城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.新發(fā)展階段對環(huán)衛(wèi)設施建設提出更高標準

當前我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。新發(fā)展階段需要建設更加高效、安全、可靠、綠色、智能、舒適的基礎設施體系。隨著我國社會主要矛盾的轉變，基礎設施建設應聚焦人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題，以適應人民群眾對美好生活向往的需要。環(huán)衛(wèi)設施作為城市基礎設施的主要組成部分，應聚焦高質(zhì)量發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，按需進行精準布局，加強設施建設，提高建設標準，提升服務效能，切實提高人民群眾的歸屬感、幸福感和滿意度。

3.聚力建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧對環(huán)衛(wèi)設施提出新要求

按照西寧市第十五次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，聚力建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧。讓天更藍、山更綠、水更清、城市更美麗，高原“綠谷”“潔凈”城市建設取得顯著成效。舊有環(huán)衛(wèi)基礎設施已不能滿足日益增長的環(huán)衛(wèi)作業(yè)保障的需求，生活垃圾處理“焚燒為主、生化處理為輔和衛(wèi)生填埋為應急”的處理體系建設迫在眉睫;健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設施已成為最現(xiàn)實的需要。

4.行業(yè)發(fā)展新形勢對能力建設和運行管理提出新要求

“十四五”期間，城市建設速度將不斷加快、規(guī)模持續(xù)擴大，城市建成區(qū)面積和道路里程不斷增加，政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)等活動日趨頻繁，垃圾處理與資源化利用任務更加繁重;環(huán)衛(wèi)基礎設施用地與城市土地資源矛盾更為突出;垃圾清運量將呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，設施處理能力不足與快速增長的垃圾產(chǎn)生量之間的矛盾將長期存在。隨著垃圾分類和“智慧環(huán)衛(wèi)”系統(tǒng)建設工作的不斷推進，與之配套的設施設備的升級換代和建設力度將進一步加大。隨著垃圾焚燒發(fā)電廠的投產(chǎn)運營，焚燒爐渣和飛灰產(chǎn)生量將逐年增加，環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理將面臨新的課題。為此需要進一步構建完備的垃圾處理體系，完善功能性環(huán)衛(wèi)設施建設，提升運行管理水平，突破垃圾處理困局，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)科學發(fā)展。

第二章“十四五”發(fā)展總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“城市管理像繡花一樣精細”的重要指示精神，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，立足“三個最大”省情，深入推進“一優(yōu)兩高”，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，扎實推進高原“潔凈”城市建設，打造新時代生態(tài)文明典范城市，全面提升城市環(huán)衛(wèi)基礎設施建設、管理和服務水平，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步，聚力建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧。

二、基本原則

1.目標導向與問題導向相統(tǒng)一

立足當前，著眼于打造現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)設施體系的長遠目標，將解決當前問題與長遠發(fā)展結合起來，強化底線思維，系統(tǒng)謀劃城市環(huán)衛(wèi)基礎設施規(guī)劃建設任務，解決當前環(huán)衛(wèi)設施建設存在的突出問題與薄弱環(huán)節(jié)，以問題為牽引，彌補短板與不足，以滿足人民群眾對美好生活的需要。

2.系統(tǒng)規(guī)劃與突出重點相協(xié)調(diào)

著力實現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)基礎設施全領域系統(tǒng)推進和關鍵領域關鍵環(huán)節(jié)突破相結合，做好城市環(huán)衛(wèi)基礎設施規(guī)劃建設系統(tǒng)協(xié)調(diào)工作，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、運營、維護、更新的總目標，構建分級分類投入機制，強化區(qū)域間共建共享，提高設施利用水平，實現(xiàn)效益最大化，效率最優(yōu)化。

3.綠色低碳與智能高效相并重

全面貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，推動新型環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，積極探索新時期城市環(huán)衛(wèi)設施綠色低碳發(fā)展新模式、新路徑，加快推進環(huán)衛(wèi)設施建設方式綠色轉型，提高環(huán)衛(wèi)設施建設運營智能化管控水平，提升環(huán)衛(wèi)設施供給質(zhì)量與運行效率。

4.政府主導與機制創(chuàng)新相結合

明確政府職責，加大政府在環(huán)衛(wèi)基礎設施建設中的投入力度;出臺和完善有效的支持政策，拓寬資金來源渠道，鼓勵社會資本參與環(huán)衛(wèi)基礎設施投資、建設與運營，深化環(huán)衛(wèi)設施的供給方式改革。建立和完善市場化運營機制，提高環(huán)衛(wèi)基礎設施建設、運營和維護質(zhì)量。

三、發(fā)展目標

“十四五”時期，城市環(huán)衛(wèi)基礎設施規(guī)劃應以建設先進現(xiàn)代、節(jié)約高效、綠色宜居、低碳循環(huán)、智慧韌性的環(huán)衛(wèi)設施體系為目標，完善環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理、服務、法規(guī)、標準四個體系，推動環(huán)衛(wèi)基礎設施的體系化、品質(zhì)化、綠色化、智慧化不斷發(fā)展。進一步提升生活垃圾“減量化、資源化、無害化”處理水平。

(一)總體目標

加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，提升環(huán)衛(wèi)精細化管理和無害化處理能力，加快推進垃圾資源化利用，建設“無廢城市”。抓好塑料垃圾全周期管理，力爭加入全球“凈塑城市”。持續(xù)提高城市環(huán)境衛(wèi)生機械化作業(yè)水平，建立完善環(huán)境衛(wèi)生清潔指數(shù)、極端天氣聯(lián)動協(xié)作機制，高水平建設“清潔西寧”。

到2025年，環(huán)衛(wèi)基礎設施短板進一步補齊，建立更加統(tǒng)一的城市環(huán)境衛(wèi)生管理體系，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理水平;實現(xiàn)清掃保潔機械化，垃圾收集分類化，垃圾收運壓縮化、直運化，垃圾處理資源化，設施建設現(xiàn)代化，質(zhì)量管理精細化;統(tǒng)籌謀劃做好城市公廁規(guī)劃建設，推動垃圾收集轉運設施建設，構建完善高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系。不斷改善人居環(huán)境，智慧環(huán)衛(wèi)建設取得新進展，環(huán)衛(wèi)基礎設施體系化水平、運行效率和抗風險能力顯著提升。在此基礎上，進一步打造與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的安全、高效、綠色、智慧的城市環(huán)衛(wèi)基礎設施保障體系與管理體系，環(huán)衛(wèi)基礎設施整體質(zhì)量、服務功能和運行水平穩(wěn)步提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

(二)具體目標

1.加快推進環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革

將市場化改革覆蓋全市環(huán)衛(wèi)保潔、收運、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，做好改革的配套保障，從法治、經(jīng)費、體制、隊伍和科技等方面，逐項制定配套政策，為市場化推進提供制度保障。到2025年，全市環(huán)衛(wèi)基礎設施建設市場化率不低于50%，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化率不低于40%。

2.全面提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細化水平

堅持高位對標，完善精細化管理標準規(guī)范體系，不斷提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理精細化成果。到2025年，城市主次干道機械化清掃率不低于95%，車行道推行“沖洗+洗掃”聯(lián)合作業(yè)模式，達到深度保潔標準。

3.加大環(huán)衛(wèi)設施建設配置力度

進一步鞏固“廁所革命”成果，推進環(huán)保節(jié)能公廁、藝術公廁和第三衛(wèi)生間等特色公廁建設，2025年城市公廁布局更加合理、公廁設置密度不低于3座/km2。加大環(huán)衛(wèi)職工休息室、環(huán)衛(wèi)停車場、垃圾轉運站(收集點)、垃圾分類投放點等環(huán)衛(wèi)設施建設和配置力度，使其布局更加合理，服務功能更加完善。提升環(huán)衛(wèi)車輛中新能源車輛占比，2025年新能源車輛占比達到40%以上。

第三章重點任務

“十四五”時期，以打造高原“潔凈”城市為目標，推進城市環(huán)衛(wèi)基礎設施“擴能提標，升級改造”。堅持以供給側結構性改革為主線，強力推進“補短板、強弱項”行動;堅持垃圾治理無害化、資源化、減量化理念，全面提升城市生活垃圾無害化處理水平和收運體系規(guī)范化、專業(yè)化水平;加快生活垃圾處理設施建設步伐，推動現(xiàn)有設施升級改造，進一步改善人民群眾的生活環(huán)境和質(zhì)量，為建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧打下堅實基礎。

一、加快提升生活垃圾收集轉運能力

一是進一步增強生活垃圾收集能力。根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃標準》(GB/T50337-2018)、《環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》(CJJ27-2012)提高公共區(qū)域垃圾收集設施設置密度，提升生活垃圾收集能力。人流密集的核心功能區(qū)、大型公共設施周邊、活動聚集區(qū)以及城市主干路、人流量較大的次干路、人流活動密集的支路等區(qū)域，垃圾收集設施的設置間隔宜為30m-100m;廣場(公園)的設置密度不大于300m。對公共區(qū)域已有的較為陳舊、破損、缺失的垃圾收集容器進行更換、補充。逐步取消市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的883處、1182個垃圾斗，新增地埋式垃圾收集設施，提升城市生活垃圾收集能力。

二是進一步提升生活垃圾轉運能力。對照《生活垃圾轉運站技術規(guī)范》(CJJ/T47-2016)，綜合考慮服務區(qū)域、轉運模式、運輸距離、垃圾分類等因素，在全市范圍內(nèi)逐步升級改造12座生活垃圾中轉站。重點升級改造不具備壓縮能力的中轉站，升級擴能改造用地較為寬裕的中轉站，有針對性的更新改造中轉站內(nèi)部排水設施和抽排風/除臭系統(tǒng)。新建大(中)型生活垃圾中轉站，逐步形成“直運+轉運”相結合的生活垃圾運輸模式。

三是生活垃圾收運服務提檔升級。推進收運服務保障工作提檔升級，推廣生活垃圾直運模式及其配套設施建設，擴大夜間收運覆蓋面，積極推進生活垃圾“桶裝化”和公交式、預約式、上門式收運服務，提高生活垃圾收集、轉運效率，減少生活垃圾收運對城市環(huán)境的影響。

專欄1：提升生活垃圾收集轉運能力建設工程

依據(jù)運送距離，合理確定垃圾轉運模式。城北區(qū)、城中區(qū)、城西區(qū)采用壓縮直運為主，一次轉運為輔的轉運模式;城東區(qū)、湟中區(qū)、東川工業(yè)園區(qū)、南川工業(yè)園區(qū)采用二次轉運;生物科技園區(qū)、多巴鎮(zhèn)采用壓縮直運模式。

二、全面推行“五廢共治”新模式

一是加快構建生活垃圾處理新模式?！笆奈濉逼陂g，建成“焚燒發(fā)電為主，應急填埋為輔”的生活垃圾處理新模式。建成處理規(guī)模3000噸/日的西寧市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理;探索開展小型生活垃圾焚燒處理設施試點，在生活垃圾日清運量不足300噸的地區(qū)，開展小型生活垃圾焚燒處理設施試點;積極推廣小型焚燒+填埋相結合的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場配套建設小型焚燒設施，有效延長填埋場使用年限。全面摸清現(xiàn)有生活垃圾填埋場剩余庫容，結合垃圾焚燒設施建設情況，合理規(guī)劃建設生活垃圾填埋場?！笆奈濉逼陂g，建成曹家溝生活垃圾應急填埋場。

二是堅持綠色發(fā)展思路對生活垃圾填埋場進行封場。“十四五”期間，對庫容已滿，需要封場的生活垃圾填埋場，有序開展規(guī)范化封場整治和改造，加強生活垃圾填埋場滲濾液和殘渣處置，繼續(xù)按照打造“山谷型林業(yè)生態(tài)景觀園”的思路，對劉家溝、尹家溝生活垃圾填埋場進行生態(tài)封場。

三是繼續(xù)提升餐廚垃圾規(guī)范化處理能力。進一步完善餐廚垃圾和廢棄油脂專業(yè)化收運、處理全過程體系建設。持續(xù)鞏固創(chuàng)建國家餐廚廢棄物資源化利用試點城市成果，穩(wěn)步推進廚余垃圾處理設施建設。采取集中處理為主、就地分散資源化回收為輔的方式，布局建設餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理設施。繼續(xù)開展餐廚垃圾和廢棄油脂規(guī)范化收運體系建設，建立餐飲單位基礎管理臺賬，落實餐飲單位排放主體責任，明確餐廚垃圾排放流向。統(tǒng)一運輸車輛標識，強化社會監(jiān)督。繼續(xù)跟蹤關注餐廚垃圾和廢棄油脂處理新技術、新工藝、新設備的研發(fā)和使用。鼓勵餐廚垃圾與廚余、果蔬等有機垃圾設施共享、協(xié)同處置。逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸系統(tǒng)，減少裝車運輸過程中的“拋灑滴漏”。

四是加強城市糞便終端處理設施建設。城鎮(zhèn)新建區(qū)域以直接納管為主，污水管網(wǎng)尚未覆蓋的區(qū)域，應加強污水管網(wǎng)建設和運輸作業(yè)規(guī)范管理。“十四五”期間在張家灣水槽溝新建一座糞便無害化處理廠，用地面積約25畝，處理規(guī)模為200 噸/日，實現(xiàn)糞便無害化處理，資源化利用。

五是健全建筑垃圾綜合治理體系。建立建筑垃圾分類全過程管理制度，實現(xiàn)工程渣土(棄土)、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類別的建筑垃圾分類收集、分類運輸、分類處理。落實現(xiàn)行建筑垃圾處置核準制度，明確建筑垃圾排放量和種類、運輸單位、運輸時間和路線等。加強建筑垃圾產(chǎn)生、轉運、調(diào)配、消納處置以及資源化利用全過程管理，推進綜合利用。落實建設單位的首要責任，鼓勵采用先進技術、工藝、設備和管理措施，從源頭上預防和減少工程建設過程中建筑垃圾的產(chǎn)生量。落實施工單位在施工現(xiàn)場的主體責任，編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項方案，有效落實建筑垃圾源頭減量、分類收集與存放、就地處置、排放控制等方面的相應措施。加強工地管理，科學組織施工，引導建筑垃圾就地利用，將建筑垃圾源頭管理納入文明施工內(nèi)容。加快建筑垃圾處理設施建設，根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量，合理確定建筑垃圾轉運調(diào)配、填埋處理、資源化利用設施布局和規(guī)模。

專欄2：全面推進“五廢共治”新模式工程

1.“十四五”期間建成日處理能力3000噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，服務范圍包括西寧市下轄五區(qū)二縣。

2.在城東區(qū)曹家溝新建一座生活垃圾填埋場，庫容為210萬立方米，日處理規(guī)模284噸。

3.“十四五”期間結合垃圾焚燒發(fā)電廠，新建一處餐廚垃圾處理中心，處理能力為400噸/日，用地面積為64.5畝，主要負責西寧市餐廚垃圾的處理。

4.“十四五”期間在張家灣水槽溝新建一座糞便無害化處理廠，用地面積約25畝，處理規(guī)模為200 噸/日，實現(xiàn)糞便無害化處理，資源化利用。

三、進一步提升公共廁所服務水平

一是推動城鎮(zhèn)公廁服務保障擴面升級。因地制宜、綜合施策，持續(xù)推進全市公廁新(改)建工作，以小空間形象提升促進文明進步。按照省級指導意見，在充分考慮人流量、公廁使用頻率、公廁管護標準等因素的前提下，全市新增延時至零時開放公廁不少于30座。

二是提高公共廁所管養(yǎng)服務標準。按照《青海省人民政府辦公廳關于進一步加強全省公共廁所運維管護的指導意見》要求，對標國家及省級標準規(guī)范，制定公共廁所保潔質(zhì)量、安全管理、清運作業(yè)、防疫消殺等操作規(guī)程，編制《西寧市公共廁所管理服務標準》，補齊公共服務短板，進一步提升公共廁所規(guī)范化管理水平。

三是公共廁所實行“五化”建設。按照“建設市場化、設置景觀化、功能集成化、運行科技化和管理人文化”的要求進行公廁建設和管理，對全市公廁布局明顯不足的區(qū)域加強補建力度，保證已拆公廁原址新建或選址另建;優(yōu)化公共廁所布局，依據(jù)居住區(qū)每平方公里公廁數(shù)量不少于3座，商業(yè)區(qū)和公共設施區(qū)每平方公里公廁數(shù)量不少于4座，工業(yè)用地和倉儲用地每平方公里公廁數(shù)量不少于1座的設置要求，推進環(huán)保節(jié)能公廁、藝術公廁和第三衛(wèi)生間建設。增強無障礙設施、無障礙呼叫系統(tǒng)等人性化功能設計，充分體現(xiàn)公廁的公益屬性。全市新建(改)公廁90座，繼續(xù)推動社會公廁對外開放。對接國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設用地規(guī)劃布局，解決公廁選址落地難問題。

專欄3：提升公共廁所管理服務能力

1.構建城市公廁云平臺。為市民群眾提供查詢公廁分布、問題投訴等精細化服務，實現(xiàn)一鍵找公廁、用公廁、評公廁，解決廣大市民群眾“如廁難、難如廁”的問題。

2.提高城市公廁管養(yǎng)水平。建立公廁管理服務長效機制和公廁管養(yǎng)質(zhì)量評價標準，全面提升公廁作業(yè)、服務管理水平，組織編制《西寧市公共廁所管理服務標準》，實現(xiàn)公廁管理服務品質(zhì)的提升。

四、逐步提升環(huán)衛(wèi)休息場所服務水平

以推進“公共衛(wèi)生服務綜合體”建設為目標，推動環(huán)衛(wèi)驛站向城市驛站轉型，加強對現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)職工休息室升級改造。加大交通樞紐，人流量較大路段標準型環(huán)衛(wèi)職工休息場所建設力度;優(yōu)化環(huán)衛(wèi)職工休息室布局，提高環(huán)衛(wèi)職工休息室供熱、水電、設備等各類設施配置水平;與公廁、垃圾中轉站、環(huán)衛(wèi)停車場等配套建設的環(huán)衛(wèi)職工休息場所，應具備小型環(huán)衛(wèi)機具停放場地。

專欄4：推進環(huán)衛(wèi)職工驛站建設

優(yōu)化環(huán)衛(wèi)職工休息室布局，按照服務半徑1公里的標準，以裝配式集裝房為主實施環(huán)衛(wèi)職工驛站建設，應具備標準化門窗、集成吊頂、集成墻板等基礎設施，并配置必要生活設施。至2025年，全市范圍內(nèi)建設裝配式環(huán)衛(wèi)職工驛站50套。

五、加大環(huán)衛(wèi)停車場建設力度

按照50㎡/輛-120㎡/輛設置標準加強服務范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)停車場建設力度，避開人口稠密和交通繁忙區(qū)域;以土地資源集約節(jié)約利用為基礎，鼓勵環(huán)衛(wèi)停車場與基層環(huán)衛(wèi)機構、中轉站等環(huán)衛(wèi)設施合建，并充分考慮利用地下和立面空間?！笆奈濉逼陂g新增環(huán)衛(wèi)停車場面積35000平方米。

六、加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛更新力度

順應環(huán)衛(wèi)裝備多樣化、集成化、智能化發(fā)展趨勢，以構建集洗掃車、清掃車、吸塵車、灑水車和護欄清洗車為一體的全套道路機械化保潔設備系統(tǒng)為目標，推進環(huán)衛(wèi)車輛升級換代。重點對噴霧(灑水)車輛、洗掃車輛、生活垃圾運輸車輛、掃雪除冰等專用車輛及配套設備、小型垃圾轉運車、高壓沖洗車等逐步進行更新?lián)Q代。按作業(yè)實際需求，進一步加大新能源車輛特別是純電動車輛的購置力度，新增和更新環(huán)衛(wèi)車輛中新能源、清潔能源車比例不低于80%。

專欄5：加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)裝備升級換代項目

至2025年，新增和更新大型垃圾運輸車輛約50輛;機掃作業(yè)車輛50余輛;小型電動保潔車200余輛;城市家具清洗車、除雪車等特種作業(yè)車輛20輛。

七、全面推行環(huán)衛(wèi)發(fā)展新模式

以“投資主體多元化、籌資渠道多樣化、經(jīng)營方式市場化”為發(fā)展方向，研究制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化指導價格。深化城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，2025年實現(xiàn)公共區(qū)域環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化率達到40%以上。加強環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)政策研究，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中的行業(yè)指導作用，推動環(huán)衛(wèi)行業(yè)邁向市場化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。按照“誰產(chǎn)生誰付費”的原則，全面啟動垃圾處理收費制度改革，逐步建立起高效便民的垃圾處理收費制度體系。

八、加快推動環(huán)衛(wèi)數(shù)字平臺建設

立足城市環(huán)衛(wèi)管理目標，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)”的思維模式，通過成熟的信息化技術手段，建立集空間遙感、數(shù)據(jù)實時傳輸以及人、車、設施、設備的感知、調(diào)度與監(jiān)測一體化的智慧環(huán)衛(wèi)信息化平臺，推動建立環(huán)衛(wèi)基礎設施建筑信息模型(BIM)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和物聯(lián)網(wǎng)(IoT)等多項技術統(tǒng)一集成的城市信息模型(CIM)。將整個環(huán)衛(wèi)行業(yè)的管理節(jié)點，如垃圾產(chǎn)生、保潔作業(yè)、垃圾收運、設施設備、終端處置、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管等環(huán)節(jié)，通過互聯(lián)和物聯(lián)的方式組合起來，建立分工明確、市區(qū)聯(lián)動、各方參與、協(xié)作高效的環(huán)境衛(wèi)生管理決策系統(tǒng)。加快城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)、環(huán)衛(wèi)設施、環(huán)衛(wèi)裝備管理主題數(shù)據(jù)庫建設，建立面向環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理應用的數(shù)據(jù)治理體系，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效管理。推進數(shù)字管理流程再造，實現(xiàn)管理要求、技術運用和處置流程的緊耦合，逐步形成動態(tài)感知敏銳、任務生成智能、指令派發(fā)扁平、承接處置高效、評估考核科學的管理閉環(huán)。

九、全面提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細化水平

一是加強城市環(huán)衛(wèi)薄弱環(huán)節(jié)治理。制定《主城區(qū)背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生管理提升導則》，統(tǒng)籌建設管理背街小巷的市容環(huán)衛(wèi)設施，加強背街小巷環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，健全完善長效管控機制。針對老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部、城市出入口等區(qū)域存在的環(huán)衛(wèi)設施不配套、垃圾亂堆亂倒、清掃保潔不到位等問題，下足城市環(huán)境衛(wèi)生細部美化“繡花功夫”，進一步規(guī)范細化垃圾貯存、收集、轉運、處置工作，清除垃圾死角。

二是設立西寧市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)。結合西寧市環(huán)境衛(wèi)生管理工作實際，參考相關規(guī)章制度，制定西寧市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)評價標準和辦法。綜合城市管理不同領域、不同區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生清潔程度、群眾滿意度等因素，測定形成不同行業(yè)、不同區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生清潔指數(shù)，以“清潔指數(shù)”反映“民生指數(shù)”，換取“發(fā)展指數(shù)”。

三是實施“路見本色”行動。按照主城區(qū)、城市外圍、城鄉(xiāng)結合部、建筑工地四個層次，嚴格按標準組織機械化清(洗)掃除塵、灑水(噴霧)抑塵，全面清除城市道路污漬、積塵、積水，保持道路清潔，路見本色。

四是建立完善突發(fā)公共安全事件應急指揮體系。加強城市環(huán)衛(wèi)基礎設施安全風險隱患排查，完善分級、分類、動態(tài)管理制度和應急預案動態(tài)調(diào)整，開展經(jīng)常性應急演練。完善疫情防控機制，建立環(huán)境衛(wèi)生應急保障機制，修訂完善公共區(qū)域、公共設施消殺標準，制定突發(fā)疫情期間環(huán)衛(wèi)作業(yè)及固廢處置基礎設施運行預案;制定一線環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員安全防護規(guī)范;強化環(huán)衛(wèi)作業(yè)和固廢處置防疫應急物資儲備，建立標準化應對策略和戰(zhàn)略儲備。強化疫情防控環(huán)衛(wèi)行業(yè)科技賦能，通過科技手段、自動化、機械化工具完成現(xiàn)場作業(yè)和管理。

第四章保障措施

一、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進區(qū)域發(fā)

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市級層面的區(qū)域統(tǒng)籌引領作用。加強責任主體統(tǒng)籌，形成聯(lián)動機制，提高工作效率。市、區(qū)兩級加強協(xié)調(diào)配合，建立市區(qū)聯(lián)動、上下互動的工作協(xié)調(diào)機制。共同研究制定有利于規(guī)劃執(zhí)行的相關政策和措施，全力推進規(guī)劃實施。加強空間布局統(tǒng)籌，統(tǒng)籌老城與新城建設，解決好老城區(qū)的安全運行和新城區(qū)的發(fā)展問題。

二、協(xié)調(diào)空間布局，強化規(guī)劃引領

依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關城市規(guī)劃，結合在編的國土空間規(guī)劃，編制或完善環(huán)衛(wèi)基礎設施建設規(guī)劃，落實建設項目，制定投資方案和年度實施計劃，建立項目庫。保障環(huán)衛(wèi)設施的用地需求，納入土地利用年度計劃，禁止以城市開發(fā)或其他理由侵占環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃用地，禁止隨意更改環(huán)衛(wèi)設施用地性質(zhì)，設施建設用地要嚴格執(zhí)行國家關于節(jié)約和集約用地的要求。

三、完善法規(guī)體系，落實配套政策

確定“十四五”期間西寧市環(huán)衛(wèi)行業(yè)地方性法規(guī)及政府規(guī)章范圍及類別，為加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展提供法制保障。進一步完善現(xiàn)有的生活垃圾收費體系，對目前的收費制度進行政策配套，在保障全面、合理地對“污染者”收費的原則下，確定收取方式及政策，以切實實現(xiàn)垃圾收費“擴面提標”。

四、加強技術支撐，促進規(guī)劃實施

采用先進成熟技術，鼓勵技術創(chuàng)新。積極推動高新技術的研究及應用，采用高新技術提高環(huán)衛(wèi)設施科技含量，增強設施功能，降低建設成本。加強環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃建設、投資運營等方面專業(yè)技術人才的引進和培養(yǎng)力度，提高從業(yè)人員職業(yè)技能水平。創(chuàng)新激勵保障機制，提高環(huán)衛(wèi)職工待遇，保障環(huán)衛(wèi)職工權益，穩(wěn)定專業(yè)人才隊伍。

五、加大財政投入，保障建設資金

加大對環(huán)衛(wèi)設施建設資金投入力度，研究采取專項轉移支付等方式，實施“以獎代補”政策。積極爭取中央財政補助資金和政策，充分用好相關省市基金及專項資金，為環(huán)衛(wèi)設施項目的啟動、建設和運營提供支持。推廣政府和社會資本合作，充分發(fā)揮市場機制決定性作用，形成政府投資和社會資本的有效合力。

六、加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為

制定市場準入條件、質(zhì)量和服務標準等，對環(huán)衛(wèi)設施設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，重視環(huán)衛(wèi)工程前期可行性研究和工藝設計，對技術的可行性、可靠性以及工程經(jīng)濟性加強研究、評估和審查。各級黨委、政府要落實領導責任，行業(yè)部門要落實監(jiān)管責任，同時推動落實企業(yè)主體責任，明確安全責任人和管理人，建立安全事故追責問責制，統(tǒng)籌好安全建設工作。

第五章項目投資計劃

“十四五”期間全市環(huán)衛(wèi)設施建設、環(huán)衛(wèi)裝備購置總投資約27.45億元，其中大型環(huán)衛(wèi)設施建設投資約26.2億元，各型環(huán)衛(wèi)作業(yè)裝備購置投資約1.25億元。

其中中小型環(huán)衛(wèi)設施設備由政府或市場化作業(yè)單位投資，大型環(huán)衛(wèi)設施設備以爭取中央及省級專項資金為主要渠道。

編輯：陳偉浩