（十四）探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。鼓勵大型環(huán)保集團(tuán)、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、系統(tǒng)協(xié)同運營、多領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理的原則，對區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。重點結(jié)合120個縣城建設(shè)示范地區(qū)開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，積極探索區(qū)域整體環(huán)境托管服務(wù)長效運營模式和監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項目試點。

六、健全保障體系

（十五）加強(qiáng)科技支撐。完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)與裝備自主創(chuàng)新力度，圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、富集重金屬廢物等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板，征集遴選一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力的單位進(jìn)行集中攻關(guān)。完善技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，強(qiáng)化重點技術(shù)與裝備創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范，著力提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備水平。

（十六）健全價格收費制度。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置價格形成和收費機(jī)制。對市場化發(fā)展比較成熟、通過市場能夠調(diào)節(jié)價費的細(xì)分領(lǐng)域，按照市場化方式確定價格和收費標(biāo)準(zhǔn)。對市場化發(fā)展不夠充分、依靠市場暫時難以充分調(diào)節(jié)價費的細(xì)分領(lǐng)域，兼顧環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性，按照覆蓋成本、合理收益的原則，完善價格和收費標(biāo)準(zhǔn)。積極推行差別化排污收費，建立收費動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運營。有序推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水處理收費。推廣按照污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務(wù)費。放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。全面落實生活垃圾收費制度，推行非居民用戶垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費，鼓勵各地創(chuàng)新生活垃圾處理收費模式，不斷提高收繳率。統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵采取按重量計費方式，具備競爭條件的，收費標(biāo)準(zhǔn)可由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費用作為醫(yī)療成本，在調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格時予以合理補償。

（十七）加大財稅金融政策支持力度。落實環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過中央預(yù)算內(nèi)投資等渠道予以支持，將符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，按照市場化原則加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目融資支持力度。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設(shè)，鼓勵具備條件的項目穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。

（十八）完善統(tǒng)計制度。充分運用現(xiàn)有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計體系，加強(qiáng)統(tǒng)計管理和數(shù)據(jù)整合，進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計指標(biāo)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計能力建設(shè)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用和信息共享。對工作量大、技術(shù)要求高、時效性強(qiáng)的有關(guān)統(tǒng)計工作，鼓勵采取政府購買服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開展。

七、強(qiáng)化組織實施

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策聯(lián)動，按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。地方人民政府要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，制定工作措施，推動工作有效落實。

（二十）強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃與儲備，將符合條件的項目納入國家重大建設(shè)項目庫。堅持“資金、要素跟著項目走”，優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)，加大資金多元投入，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理項目前期手續(xù)，確保各項工程按時順利落地。

（二十一）建立評估機(jī)制。建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評估機(jī)制，完善評估標(biāo)準(zhǔn)體系，通過自評、第三方評估等方式，適時開展各地情況評估。對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在短板弱項的地方，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

附國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》答記者問：

問：請問《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)保障，是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理、韓正副總理作出重要工作指示。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和“十四五”規(guī)劃《綱要》都對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施作出重要部署，明確要實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定了《指導(dǎo)意見》。

問：《指導(dǎo)意見》提出了哪些目標(biāo)？

《指導(dǎo)意見》在充分考慮現(xiàn)有城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工作基礎(chǔ)上，提出到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區(qū)、重點領(lǐng)域短板弱項，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系；到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系的總體目標(biāo)。同時明確了到2025年新增污水處理能力2000萬立方米/日，生活垃圾分類收運能力達(dá)到70萬噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%等具體目標(biāo)。

編輯：李丹