日前，杭州印發(fā)《杭州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》。

《規(guī)劃》是杭州市“十四五”重點專項規(guī)劃，是“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃，是對標2035年實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗杭州系統(tǒng)謀劃的第一個五年生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，具有較強的前瞻性、可操作性和辨識度。

《規(guī)劃》全面貫徹落實習近平總書記對杭州發(fā)展的重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，針對杭州實際，聚焦重點，探索創(chuàng)新實踐舉措，對在更高水平上推進全市生態(tài)環(huán)境保護工作，開啟美麗杭州建設(shè)新篇章，實現(xiàn)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相匹配的生態(tài)環(huán)境高水平保護具有重要意義。

《規(guī)劃》以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同治理、系統(tǒng)推進，整體智治、改革創(chuàng)新，全民行動、共建共享四大原則，錨定2035年建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗杭州遠景目標，謀劃了“十四五”期間兩步走的規(guī)劃目標。

到2022年，短板攻堅、保障亞運，解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。

到2025年，綠色低碳發(fā)展水平走在前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力得到進一步提升，不斷厚植生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢，加快建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市，努力打造新時代全面展示習近平生態(tài)文明思想的重要窗口，為杭州建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》包括背景與形勢、總體要求、重點任務(wù)和保障措施等內(nèi)容，是指導今后五年生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》建立了生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、總量控制、風險防控、應(yīng)對氣候變化等五方面的協(xié)同性指標體系，設(shè)置了18項主要指標，其中約束性指標12項，預(yù)期性指標6項，總體高于省級規(guī)劃的目標設(shè)置。水環(huán)境的達標類指標均要求達到100%，市控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例為100%?？諝猸h(huán)境的指標要求在2020年的基礎(chǔ)上繼續(xù)向好，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率≥91.5%，PM2.5年均濃度≤28微克/立方米，體現(xiàn)了我市自我加壓、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的決心。

《規(guī)劃》緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境高水平保護、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、治理能力和治理體系高效能提升，聚焦綠色發(fā)展、污染防治、生態(tài)保護、制度建設(shè)4個方面，著力做好環(huán)境容量的“加法”、污染排放的“減法”、綠色發(fā)展的“乘法”以及突出問題和風險隱患的“除法”。

《規(guī)劃》部署了推動綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對氣候變化、持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量、穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境、保障土壤環(huán)境安全、建設(shè)全域“無廢城市”、筑牢自然生態(tài)本底、堅守環(huán)境安全底線、促進區(qū)域一體化發(fā)展、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化10大重點任務(wù)，并通過9個專欄將主要任務(wù)落實落細。

《規(guī)劃》在銜接落實國家、省“十四五”規(guī)劃的任務(wù)基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)綠色物流區(qū)、推進車輛清潔化、擴大禁行區(qū)、打造揚塵精細化管控的杭州模式、打造萬頃濕地提升萬里碧水、建成全省首批無廢城市、推進“兩西”一體化、建設(shè)淳安特別生態(tài)功能區(qū)、加強重點建設(shè)地塊的生態(tài)監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域一體化、創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)、建立全流程閉環(huán)化智能化問題發(fā)現(xiàn)機制、建設(shè)生態(tài)智衛(wèi)數(shù)字化治理生態(tài)協(xié)同管控平臺、打造數(shù)字環(huán)保第一城等一系列具有杭州特色的實踐創(chuàng)新措施。

杭州市生態(tài)環(huán)境局 杭州市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《杭州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》的通知.pdf

杭州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步期，也是我市加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市，奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風采”的關(guān)鍵期?！笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的五年規(guī)劃，是開啟新時代美麗杭州建設(shè)的五年規(guī)劃、也是環(huán)保機構(gòu)改革之后的首個五年規(guī)劃。2020 年 3 月底，習近平總書記視察浙江杭州時對杭州提出“統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，在建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗”，為我市“十四五”時期加強生態(tài)環(huán)境保護，推進新時代美麗杭州建設(shè)確定了根本遵循。以習近平生態(tài)文明思想為指導，謀篇布局“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，對在更高水平上推進全市生態(tài)環(huán)境保護工作，持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)水平，厚植生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢，做精美麗中國樣本，開啟美麗杭州建設(shè)新篇章，實現(xiàn)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相匹配的生態(tài)環(huán)境高水平保護，加快推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、國家和浙江省有關(guān)規(guī)劃計劃、《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三 五 年 遠 景 目 標 綱 要 》 和 《 新 時 代 美 麗 杭 州 建 設(shè) 實 施 綱 要（2020—2035 年）》，制定本規(guī)劃。

本次規(guī)劃的空間范圍為杭州市行政區(qū)域，含上城、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安 10 個市轄區(qū)，桐廬、淳安 2 個縣，建德 1 個縣級市，面積 16850 平方公里。規(guī)劃面向 2035 年建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗杭州遠景目標，考慮 2020 年疫情特殊情況，設(shè)置基準年為 2019 年和 2020年，規(guī)劃期限為 2021 年～2025 年。

一、背景與形勢

（一）“十三五”工作回顧

“十三五”時期，全市遵循“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹“八八戰(zhàn)略”，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照“干好一一六，當好排頭兵”的工作要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以重大問題為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以依法嚴管為保障，高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)，在省會城市中率先建成“國家生態(tài)市”，榮獲“國家生態(tài)園林城市”“全國美麗山水城市”等稱號。連續(xù) 5 年獲得省治水考核“大禹鼎”，連續(xù) 6 年獲得“美麗浙江”考核優(yōu)秀，連續(xù) 14 年獲得“中國最具幸福感城市”，成為全國唯一的“幸福示范標桿城市”。出色完成 G20 杭州峰會環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)，成功舉辦聯(lián)合國世界環(huán)境日全球主場活動。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“美麗中國”杭州樣本建設(shè)扎實推進并彰顯實效，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標任務(wù)圓滿完成。

1.高水平打好污染防治攻堅戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善

“十三五”，杭州全面實施“八項清零”，深入推進“五水共治”、“五氣共治”、“五廢共治”，圍繞藍天、碧水、凈土、清廢四大保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)，不斷提升環(huán)境質(zhì)量和人民群眾獲得感。2015 年至 2019年，市控以上斷面水質(zhì)達標率由 85.1%上升至 98.1%。水質(zhì)優(yōu)良率（達到或優(yōu)于III類比例）由 85.1%上升至 94.2%。市區(qū) PM2.5年均濃度由 57 微克/立方米下降至 38 微克/立方米，空氣優(yōu)良率由 2015 年 66.3%（243 天）上升至 2019 年 78.6%（287 天）。全市污染地塊安全利用率達到 100%，生活垃圾基本實現(xiàn)零增長。

2020 年，杭州市水、氣環(huán)境質(zhì)量整體改善明顯。市區(qū) PM2.5平均濃度為 29.8 微克/立方米，同比下降 21.0%?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為 91.3%，同比提高 12.7 個百分點。PM10 平均濃度為55.1 微克/立方米，同比下降 15.9%。2020 年，市控以上斷面水質(zhì)達標率為 100%，同比上升 1.9 個百分點。水質(zhì)優(yōu)良率（達到或優(yōu)于III類比例）達到 98.1%。同比上升 3.8 個百分點。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面：推進“高污染燃料禁燃區(qū)”“清潔排放區(qū)”建設(shè)，全市域劃定禁燃區(qū)，各縣（區(qū)）建成區(qū)無新增燃煤鍋爐。深入治理工業(yè)廢氣，完成全市 93 臺熱電企業(yè)燃煤鍋爐超低排放改造工程。完成印染、化工（石化）、涂裝、印刷包裝、化纖、合成革、塑料橡膠等主要行業(yè)重點企業(yè) 700 余個 VOCs 提升整治項目，初步核算累計削減 VOCs 排放量 4.8 萬噸。在全國率先實施新上牌重型柴油車車載排放診斷系統(tǒng)（OBD）聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和免檢政策，已聯(lián)網(wǎng) 7.8 萬余輛；在全省率先完成非道路移動機械信息系統(tǒng)建設(shè)，累計申報上牌 2.4 萬臺，檢測 2.1 萬臺；劃定高排放非道路移動機械禁行區(qū) 118 平方公里；實施“三油并軌”，全面推行國六汽柴油，加大對“黑加油點”打擊力度。推進船舶排放控制區(qū)建設(shè)，實施船舶燃油硫含量抽樣檢測，開展船舶燃油質(zhì)量聯(lián)合執(zhí)法專項行動，船舶燃油質(zhì)量明顯提升。全國首創(chuàng)散貨船舶貨艙覆蓋，減少船舶揚塵污染。加強揚塵污染治理，發(fā)布實施“控塵十條”和各類工地揚塵防控細則，安裝 1500 余套工地和 100 套道路揚塵監(jiān)測設(shè)備。加強現(xiàn)有餐飲油煙問題排查整治，并發(fā)布實施《杭州市新建住宅小區(qū)設(shè)置餐飲用房管理規(guī)定(試行)》。強化農(nóng)業(yè)面源大氣污染防治，有效推進秸稈多元化綜合利用，對秸稈禁燒實行網(wǎng)格化監(jiān)管。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面：加快推進“2.0 版污水零直排”建設(shè)，實施雨污徹底分流納管，累計完成 33 個工業(yè)集聚區(qū)、77 個鎮(zhèn)街、1855個生活小區(qū)“污水零直排”建設(shè)，實現(xiàn)“雨污徹底分流，污水規(guī)范納管”。加強污水處理設(shè)施建設(shè)，全市新增污水處理能力 129.5萬噸/日、污水管網(wǎng) 1148.88 公里，其中 20 萬噸/日的臨平凈水廠為浙江省首座大型全地埋式地下污水處理廠。推進城鎮(zhèn)污水處理廠清潔化改造，現(xiàn)有總處理能力 351.8 萬噸/日的 50 個污水處理廠出水全部達到一級 A 排放標準，其中 21 個達到更嚴的浙江省地方標準。強勢推進剿劣工作，消滅垃圾河 348 條 1261 公里，“清三河”成效顯著?？h控以上劣V類斷面全面完成消劣目標，1256個劣V類水體全部完成報結(jié)銷號。在全國黑臭水體治理現(xiàn)場會上，治水工作得到住建部和生態(tài)環(huán)境部的肯定。在全國創(chuàng)新提出、全省率先實現(xiàn)政府購買船舶污染物治理服務(wù)的新模式，基本實現(xiàn)船舶垃圾、含油污水上岸處置；完成杭州籍 1191 艘 100-400 總噸船舶生活污水防污染改造，積極推進港口碼頭船舶生活污水接收設(shè)施建設(shè)，加快推進船舶生活污水“船上儲存、交岸接收處置。一鍵直達河長的社會共同治水模式在央視新聞聯(lián)播報道。率先創(chuàng)新建立湖長制及小微水體治理模式，全力推進美麗河湖創(chuàng)建工作，累計創(chuàng)建市級美麗河湖 149 條（個、段）。加強飲用水源保護，開展縣級以上飲用水水源地遙感督查，完成飲用水水源地環(huán)境狀況評估，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率 100%。

凈土清廢保衛(wèi)戰(zhàn)方面：加強重點地塊污染土壤治理修復，先后完成 49 個污染地塊土壤修復，確保建設(shè)用地安全，全市污染地塊安全利用率達到 93%以上。完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，加強數(shù)據(jù)分析及運用。開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，完成 1029 個地塊基礎(chǔ)信息采集，建成土壤樣品流轉(zhuǎn)中心，完成 221 個地塊土壤樣品采樣、檢測工作。加快提升固體廢物處置能力，建成 2 個工業(yè)固廢處置中心和富陽、桐廬、建德、臨安、蕭山 5 個飛灰協(xié)同處置項目，市第三工業(yè)固廢處置中心已建成投運，全市工業(yè)固廢無害化處置利用率達 98%以上。建成污泥處置設(shè)施 9 座，年處置能力 175 萬噸。建成 12 個餐廚、廚余垃圾處置項目，總能力達到 2050 噸/日，可基本滿足全市垃圾分類處置需要。全市現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施 10 個，處理能力 14900 噸/日。加強工業(yè)固廢和危廢監(jiān)管，推進固廢動態(tài)管理信息化建設(shè)，完成二級以上醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物智慧監(jiān)管系統(tǒng)，達標率 100%。開展危廢經(jīng)營單位專項執(zhí)法檢查，加強全過程閉環(huán)式監(jiān)管。

2.全面加強生態(tài)保護，自然本底得到厚植彰顯

全市劃定并堅守生態(tài)保護紅線，清涼峰、天目山 2 個國家級自然保護區(qū)，半山、西山等 22 個國家級、省級森林公園及其他自然保護地得到有效保護。森林覆蓋率達 66.85%，連續(xù)多年位居全國省會城市、副省級城市首位。淳安、建德兩縣（市）成為國家級山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，富陽區(qū)成為省級山水林田湖草生態(tài)保護修復試點區(qū)。推進生態(tài)保護修復項目 569個、已完成 380 個，累計改善林相 3.85 萬畝，完成土地整治與修復約 26 平方公里。千島湖臨湖地帶綜合整治提升工作得到習近平總書記肯定，千島湖配供水工程順利通水供水，探索開展淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。杭州“一江春水穿城過”“三面云山一面城、一城山色半城湖”的城市景觀格局得到有效保護，“城中有山、山中有城，城在林中、林在城中、湖水相伴、綠帶環(huán)繞”的山水城市特色不斷彰顯。

3.著力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

深入實施能源“雙控”和“煤炭消費減量替代”，有效控制能源消費總量過快增長。淘汰 10 蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐 3930 臺，淘汰 10 蒸噸/小時以上燃煤鍋爐 106 臺，所有工業(yè)鍋爐和熱電鍋爐實現(xiàn)超低排放。全市單位 GDP 能耗持續(xù)下降，2019 年達到0.306 噸標準煤/萬元。實施“畝產(chǎn)倍增”計劃，以制度引領(lǐng)土地節(jié)約集約利用，余杭區(qū)成功創(chuàng)建省級國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。實行最嚴格水資源管理制度并開展年度考核，2019 年總用水量、萬元 GDP 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別為 30.96 億立方米、20.1 立方米/萬元、17.9 立方米/萬元，分別比 2015 年降低45.2%、72.2%、55.5%，基本建立重點排污單位總磷、總氮總量控制體系。2017 年以來關(guān)停造紙企業(yè) 103 家，削減產(chǎn)能 610 萬噸，削減廢水排放量 3554 萬噸/年、COD 排放 1294 噸/年。實施建成區(qū)國三柴油貨車和燃油公交“清零”行動，在華東地區(qū)率先出臺國三柴油貨車淘汰補助和區(qū)域禁行政策，累計淘汰（含轉(zhuǎn)出）近 7 萬輛，占全市國三柴油車總數(shù)的 64%，占全省淘汰數(shù) 50%以上。累計推廣新能源車 21.05 萬輛，公交車中新能源車占比超過 73%。2020 年，杭州市以占浙江省 10.6%的大氣污染物、12.5%的水污染物排放量，貢獻了全省 24.9%的 GDP 和 28.9%的一般財政預(yù)算收入。

4.不斷深化改革創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)保制度日益完善

建立健全生態(tài)文明建設(shè)形勢分析會、重大決策公眾聽證和專家咨詢論證等制度。制定或修訂《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進條例》《杭州市生活垃圾管理條例》《杭州市機動車排氣污染防治條例》《杭州市大氣污染防治規(guī)定》《杭州市錢塘江綜合保護與發(fā)展條例》等地方性法規(guī)規(guī)章，出臺《杭州市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法（試行）》《杭州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》《杭州市市直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護工作職責》。發(fā)布了嚴于國家和省的《鍋爐大氣污染物排放標準》《重點工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》等地方排放標準，修訂了《杭州市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分方案》《杭州市主城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃方案（2020 年修訂版）》。深化環(huán)評審批制度改革，全面完成省級以上平臺和特色小鎮(zhèn)“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，并在全省率先

向省級以下平臺延伸。率先實施流域生態(tài)補償、環(huán)境資源市場化配置等制度，積極推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“最多跑一次”“畝均論英雄”“特別生態(tài)功能區(qū)”等系列改革和“城市大腦”環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（二）主要問題分析

“十三五”以來，盡管我市生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施漸趨完善，污染減排成效明顯，環(huán)境綜合治理取得重大進展，但仍存在一些突出的問題。

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期盼還有一定差距

生態(tài)環(huán)境仍是新時代美麗杭州建設(shè)和獨特韻味別樣精彩世界名城建設(shè)的短板之一。我市大氣環(huán)境形勢總體依然嚴峻，2020年受疫情影響比較特殊，從 2019 年數(shù)據(jù)看，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和 PM2.5 年均濃度在全省排名靠后，NO2 仍未達標，O3 濃度和超標率持續(xù)上升，大規(guī)模工地建設(shè)使得部分監(jiān)測站點 PM10 超標。

部分城市內(nèi)河水質(zhì)有待進一步鞏固提升，個別斷面水質(zhì)個別月份不達標，水質(zhì)持續(xù)提升難度較大。土壤污染底數(shù)尚未全面摸清，農(nóng)用地安全利用和嚴格管控任務(wù)重，污染地塊再開發(fā)利用的環(huán)境風險依然存在?？傮w看，環(huán)境質(zhì)量改善幅度與人民群眾期待、美麗杭州建設(shè)的要求及環(huán)境質(zhì)量標準仍有差距。

2.綠色低碳發(fā)展水平有待進一步提升

我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性較大。當前，城市人口總量快速增加，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟仍保持較快發(fā)展，資源消耗總量、污染物排放總量和單位土地排放強度仍處于較高水平，通過末端治理的減排潛力已十分有限。而傳統(tǒng)的印染、化工等重污染、高耗能產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染負荷仍占較大比重，公路和柴油貨車為主的運輸模式也給區(qū)域大氣環(huán)境帶來較大影響?？傮w看，結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題亟待破解，綠色低碳發(fā)展步伐還需進一步加快，行業(yè)性污染負荷仍較大，農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化步伐也有待加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之間的差距帶來的城市資源環(huán)境承載力矛盾日益凸顯。經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度也在不斷增加。

3.環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題依然存在

新增資源環(huán)境壓力和新型環(huán)境問題將逐漸顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和一體化建設(shè)壓力突出。杭州 2019 年常住人口已破千萬，實際管理人口 1600 萬，城市化發(fā)展帶來的人口高度集聚和快速流動，對生活污水、生活垃圾等的收集處理能力和機動車排氣污染監(jiān)管能力形成重大考驗，使得我市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運維水平相對不足。居民消費規(guī)模擴張帶來的能耗增加和生活污染上升問題也不容忽視。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配置還不平均，東西部、市區(qū)與縣（市）、城鎮(zhèn)與農(nóng)村間資源分配不均衡現(xiàn)象仍然存在。部分固體廢物利用處置設(shè)施建設(shè)仍存短板，小微企業(yè)危廢處置問題也正逐步凸顯。

4.生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強

生態(tài)文明體制改革距離落地見效仍有差距，改革措施的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性未充分有效發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，而市場機制、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段相對滯后。生態(tài)補償機制尚需進一步完善，環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新需要進一步突破。生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管力量嚴重不足，生態(tài)環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)、監(jiān)管能力、管理手段亟需提升，環(huán)境風險管控和應(yīng)急能力建設(shè)還比較薄弱，現(xiàn)代信息技術(shù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用有待進一步加強，環(huán)境信息化建設(shè)仍滯后于環(huán)境管理工作需要。應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、碳達峰和碳中和等新領(lǐng)域?qū)χ卫眢w系和治理能力也提出新要求。生態(tài)環(huán)境保護制度體系仍不健全，生態(tài)環(huán)境管理的責任體系和協(xié)同推進機制尚未健全，各部門齊抓共管的常態(tài)化、集成化創(chuàng)新機制及其合力尚未真正形成，全社會共建共享的氛圍還不夠濃厚，公眾參與機制尚不夠完善。

（三）“十四五”形勢分析

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。浙江省處于實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵突破期，正在加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行省，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。杭州爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例，將邁入高水平建設(shè)“數(shù)智杭州﹒宜居天堂”，加快構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局，全面開啟“亞運會、大都市、現(xiàn)代化”的新征程。“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。我市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護面臨新的形勢，新形勢既有新機遇，也提出了新要求和新挑戰(zhàn)。

1.習近平總書記對美麗杭州建設(shè)提出了新要求。去年 3 月底，習近平總書記考察浙江時對杭州提出了新要求：“要把保護好西湖和西溪濕地作為杭州城市發(fā)展的鮮明導向，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，在建設(shè)人與自然和諧共處、共生共榮的宜居城市方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗?！睘榇?，杭州市發(fā)布了《新時代美麗杭州建設(shè)實施綱要（2020-2035 年）》，將成為杭州“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的綱領(lǐng)文件，為“十四五”指引了前進方向。

2.黨中央對碳達峰、碳中和明確了新目標。國家提出力爭碳排放 2030 年前達峰、努力爭取 2060 年前實現(xiàn)碳中和，支持有條件的地方率先達峰。因此要深入推進應(yīng)對氣候變化，聚焦能源、工業(yè)、建筑和交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)同推進減污降碳，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，堅決落實碳達峰、碳中和的新要求。

3.國家戰(zhàn)略實施為生態(tài)環(huán)境工作提供了新機遇。長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略在我市交匯落地，長江經(jīng)濟帶發(fā)展以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向，既是東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，也是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出到 2025 年，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實現(xiàn)一體化發(fā)展。兩大戰(zhàn)略的實施將為我市生態(tài)環(huán)境發(fā)展和共保聯(lián)治帶來新機遇，也提出新要求。

4.數(shù)字化改革為推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

提供了新動能。去年 3 月底，習近平總書記在杭州考察時，對杭州運用城市大腦賦能城市治理給予了充分肯定。浙江省對加快建設(shè)數(shù)字浙江也作出全面部署，杭州市委市政府提出“數(shù)智杭州·宜居天堂”的發(fā)展導向，對數(shù)智賦能生態(tài)環(huán)境治理提出了更高要求，也為數(shù)字環(huán)保第一城建設(shè)帶來契機和新動能。

5.亞運會環(huán)境保障對生態(tài)環(huán)境工作帶來了新挑戰(zhàn)。綠色是杭州亞運會的四大辦賽理念之一，空氣和水環(huán)境質(zhì)量備受國內(nèi)外嘉賓、運動員和新聞媒體以及國際社會關(guān)注。亞運會、亞殘運會環(huán)境保障工作時間跨度長、涉及面廣、工作任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大。

亞運會同時又是展示美麗中國樣本建設(shè)成果的重要契機，需要提前謀劃、精準管控，共同迎接亞運保障新挑戰(zhàn)。

綜合來看，“十四五”以及今后一個時期，我市生態(tài)環(huán)境保護工作即面臨戰(zhàn)略機遇又面臨新挑戰(zhàn)，必須胸懷“兩個大局”，充分把握新機遇新條件，妥善應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，深刻認識危和機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機，保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，全力推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，為新時代美麗杭州建設(shè)開好局、起好步。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照“四個杭州”、“四個一流”的要求，緊緊圍繞“數(shù)智杭州﹒宜居天堂”發(fā)展導向，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，以全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，落實碳達峰、碳中和要求，有效防控環(huán)境風險，維護生態(tài)安全，積極應(yīng)對氣候變化，不斷厚植生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢，加快建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市，努力打造新時代全面展示習近平生態(tài)文明思想的重要窗口，為杭州建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，落實生態(tài)安全觀，建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良循環(huán)和生態(tài)環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建綠色低碳的經(jīng)濟體系、能源體系和資源利用體系，推進碳達峰、碳中和，形成節(jié)約資源保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，讓綠色成為杭州發(fā)展的底色。

2.協(xié)同治理，系統(tǒng)推進。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以突出環(huán)境問題為導向，突出精準治污、科學治污、依法治污，聚焦“減污降碳”協(xié)同增效，注重源頭削減，強化過程控制、末端治理，堅持山水林田湖草是生命共同體，立足當下，著眼長遠，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌，應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌，全要素、全方位、全地域、全過程協(xié)同推進環(huán)境治理、生態(tài)保護修復與應(yīng)對氣候變化工作。

3.整體智治，改革創(chuàng)新。堅持“整體智治、唯實惟先”理念，強化數(shù)字賦能和科技支撐，加大改革創(chuàng)新力度，更加注重建立健全以強化市場手段、經(jīng)濟手段、科技手段為重要補充的工作機制，深化“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，推進數(shù)字治水、數(shù)字治氣、數(shù)字治土、數(shù)字治廢和生態(tài)空間數(shù)字化管控，提升生態(tài)環(huán)保管理信息化、數(shù)字化、智能化水平，打造數(shù)字環(huán)保第一城，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

4.全民行動，共建共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠人民，服務(wù)人民，引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，探索共建共治共享新路徑、新機制、新載體，充分調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動的環(huán)境共治體系。

（三）規(guī)劃目標

1.總體目標

展望2035年，杭州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)達到發(fā)達國家水平，全面實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗杭州。

錨定2035年遠景目標，“十四五”期間分兩步，到2022年，短板攻堅、保障亞運，解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，進一步實現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，人居環(huán)境進一步改善，環(huán)境管理體系、環(huán)境監(jiān)管機制和行政執(zhí)法體制等生態(tài)環(huán)保制度法規(guī)體系進一步完善，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化得到進一步提升，高水平打造現(xiàn)代版“富春山居圖”?！拔骱毙情W爍，西溪白鷺紛飛，錢塘碧波蕩漾，千島煙波浩渺，江南凈土豐饒”成為美麗杭州的生動寫照。

——綠色低碳發(fā)展水平走在前列。高質(zhì)量打通綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑進一步拓寬。生態(tài)文明制度體系更加完備，生產(chǎn)生活方式全面轉(zhuǎn)型，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，應(yīng)對氣候變化能力明顯增強，全民生態(tài)自覺穩(wěn)步提升。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量全面改善，實現(xiàn)細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“雙控雙減”，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣；水環(huán)境質(zhì)量高位提升，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復，西湖西溪一體化保護提升成效明顯，千島湖、新安江、富春江、錢塘江、苕溪、大運河等重要水系生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，“濕地水城”成為新時代美麗杭州的鮮明特色；受污染耕地和污染地塊得到安全利用，完成全域“無廢城市”建設(shè)；全市天更藍、地更凈、水更清、空氣更清新，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度持續(xù)提升。

——生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。山水林田湖草一體的生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)安全得到有效維護，生態(tài)環(huán)境風險防控有力，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強。

——生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力得到進一步提升。生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。

2、主要指標

“十四五”期間建立生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、總量控制、風險防控、應(yīng)對氣候變化等五方面的協(xié)同性指標體系，共設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護主要指標18項，其中約束性指標12項，預(yù)期性指標6項。

三、優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動綠色低碳發(fā)展

堅持綠色低碳發(fā)展導向，圍繞經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化、低碳清潔化，不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道和路徑，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立綠色、高效、低碳的經(jīng)濟體系、能源體系和資源利用體系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，不斷增強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動力。

（一）進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

強化“三線一單”對產(chǎn)業(yè)布局的約束，建立精細化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，合理布局工業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建聚焦主業(yè)、錯位競爭、分布集中綠色低碳導向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。引導工業(yè)企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，集中治理污染，統(tǒng)一管控風險。推進全市 17 個重大產(chǎn)業(yè)平臺高質(zhì)量發(fā)展，推進濱富特別合作區(qū)建設(shè)。在劃定的水源保護區(qū)上游地區(qū)、城市上風向地區(qū)嚴禁建設(shè)水污染、氣污染嚴重的項目。優(yōu)化錢塘江、苕溪沿岸產(chǎn)業(yè)布局，嚴控水源上游地區(qū)高風險企業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，科學布局重點行業(yè)必備工藝環(huán)節(jié)集中區(qū)域。深化“畝均論英雄”改革，通過法律、經(jīng)濟和行政手段，倒逼重污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面開展“散亂污”企業(yè)清理整治，對無證、無照、不符合安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護要求的“散亂污”企業(yè)堅決予以關(guān)停，扶持塊狀產(chǎn)業(yè)向集約、集聚高質(zhì)量發(fā)展。推動“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”和“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”改革及相關(guān)工作向區(qū)、縣（市）級產(chǎn)業(yè)平臺、小微企業(yè)園延伸。

（二）進一步推進四大結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實存量優(yōu)化、增量嚴控，全面推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)導向目錄，開展范圍更廣并嚴于國家和省的落后產(chǎn)能淘汰和低端過剩產(chǎn)能退出。禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治提升與轉(zhuǎn)型升級力度，推進錢塘區(qū)化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動杭州市建德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、蕭山臨江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、天目醫(yī)藥港化工集聚區(qū)等化工產(chǎn)業(yè)以及橡膠、紡織（印染）、冶金、建材、電鍍等行業(yè)改造提升。全面推進生產(chǎn)領(lǐng)域清潔化改造，通過工藝、裝備提升、泄漏檢測與修復等手段提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅減少污染物排放。構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強化產(chǎn)品“全周期”綠色管理。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，培育“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批綠色技術(shù)創(chuàng)新骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、合同污染物處理等第三方治理模式，鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。

2.推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

深入推進節(jié)能降耗，落實能源消費總量和強度“雙控”制度，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格控制新建耗煤項目，實施煤炭消費項目等量或減量替代。持續(xù)實施煤改氣、煤改電工程，按要求完成上級下達的燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。

大力發(fā)展清潔能源，提升天然氣利用水平，推進天然氣中高壓主干網(wǎng)全覆蓋，有序推進太陽能、風能、水能等可再生能源開發(fā)利用，加快能源一體化綜合利用和智慧用能示范建設(shè)。推進電網(wǎng)補強和電能替代，提高清潔能源和可再生能源比例。增加外調(diào)入清潔電力比例，優(yōu)化外調(diào)電的電源結(jié)構(gòu)。

大力推進高壓 S7(江東門站-蕭山 2#站）項目、高壓天然氣管道機場專線項目、高壓 S18 建德段項目、高壓 S8（蕭山 2#站-所前門站）項目、大江東高壓環(huán)網(wǎng)等天然氣利用工程、白鶴灘至浙江±800 千伏特高壓直流輸杭工程。到 2025 年，單位 GDP 能源消耗持續(xù)下降，保持在 0.3 噸標準煤/萬元以下。

3.推動交通結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快推進綠色交通發(fā)展，加強公共交通體系建設(shè)，推進構(gòu)建“車—油—路”一體的綠色交通體系，提升公共交通出行分擔率。優(yōu)化車船能源消費結(jié)構(gòu)，建設(shè)充電樁網(wǎng)絡(luò)。加快車、船、機結(jié)構(gòu)升級，大力淘汰老舊車輛、船舶和非道路移動機械，推廣使用新能源和清潔能源車船，推進船舶更新升級。實施《杭州市重點領(lǐng)域機動車清潔化三年行動方案》，加快推動市政工程、城市物流配送、公共交通等重點領(lǐng)域機動車推廣使用新能源車或達到國六排放標準的清潔能源車。優(yōu)化公路運輸模式，加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運，結(jié)合京杭運河二通道、杭州鐵路貨運北站及白鹿塘等貨場建設(shè)，進一步提升水運、鐵路運輸比重，推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。到 2025 年，基本淘汰國三及以下營運重型柴油貨車，加快淘汰國四及以下標準柴油貨車，實現(xiàn)城市公交車 90%使用清潔能源或新能源。

4.推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)，推進種養(yǎng)模式生態(tài)化，推行種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)輪作等模式，推廣稻漁綜合種養(yǎng)、多生態(tài)位品種混養(yǎng)等水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)模式。深入推進“肥藥兩制”改革，推廣應(yīng)用測土配方施肥、有機肥替代、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等化肥農(nóng)藥減量技術(shù)與模式，大幅降低農(nóng)業(yè)面源污染。進一步優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)布局，嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)各項規(guī)定，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵引導新墾地等宜養(yǎng)區(qū)以地定畜。規(guī)范獸藥、飼料添加劑的使用，推進養(yǎng)殖業(yè)減量用藥，推進養(yǎng)殖過程清潔化。到 2025 年，化肥利用率穩(wěn)定在 40%以上，單位播種面積農(nóng)藥使用強度控制在0.17 千克/畝。

（三）進一步推動資源高效循環(huán)利用

全面推廣綠色低碳的城市建設(shè)運營模式，合理有序配置城市空間資源，強化產(chǎn)業(yè)用地分類分區(qū)引導，實施低效工業(yè)用地減量化，加強工業(yè)用地出讓全生命周期管理，綜合土地混合利用、立體開發(fā)管理等模式。明確用水總量控制紅線，嚴格水資源管理，持續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)，提高工業(yè)用水重復利用率，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水、生活用水，推動工業(yè)園區(qū)實行中水回收利用，建立和完善城市節(jié)水長效機制。持續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟“770 工程”和“991 計劃”，培育一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。

（四）進一步倡導綠色低碳生活方式

發(fā)揮綠色亞運效應(yīng)，倡導綠色低碳生活方式，加快推動全社

會生活方式綠色化低碳化轉(zhuǎn)變。加大綠色低碳標識產(chǎn)品的使用和推廣力度，鼓勵居民購買綠色低碳產(chǎn)品，逐步減少一次性塑料制品的使用，構(gòu)建綠色低碳消費模式綜合評估體系。倡導低碳裝修、低碳生活，推廣普及節(jié)水、節(jié)能器具，反對過度包裝，引導居民自覺減少能源和資源浪費。倡導綠色低碳出行方式，鼓勵步行、自行車、公共交通、拼車等低碳出行方式。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，充分發(fā)揮好新聞媒體傳播作用，樹立現(xiàn)代生態(tài)理念，營造綠色低碳生活氛圍。強化政府機關(guān)的率先垂范作用，健全政府綠色采購制度，調(diào)整完善采購清單，擴大覆蓋范圍。

四、推動碳排放達峰，積極應(yīng)對氣候變化

推動制定二氧化碳排放達峰行動方案和配套措施，推進重點領(lǐng)域、重點行業(yè)制定達峰方案，主動適應(yīng)氣候變化，打造低碳之城。

（一）推動制定二氧化碳排放達峰行動方案

圍繞國家力爭碳排放 2030 年前達到峰值的目標和努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和的愿景，推動制定杭州市二氧化碳排放達峰行動方案，明確達峰目標及路線圖，努力實現(xiàn) 2030 年前碳排放達峰。

強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等源頭管控措施，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑，倡導低碳生活，聚焦能源、工業(yè)、建筑、交通、服務(wù)業(yè)、居民生活和農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，制定重點領(lǐng)域碳排放達峰方案，推動電力、建材、化工等重點用能行業(yè)制定碳排放達峰工作方案。加強對氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體的管控。

（二）推動應(yīng)對氣候變化與環(huán)境管理融合

推動應(yīng)對氣候變化與環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理工作融合。完善溫室氣體清單編制和動態(tài)更新工作機制，并納入環(huán)境統(tǒng)計工作，逐步完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系。將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系，逐步落實到規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評中。加強溫室氣體監(jiān)測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施。探索企業(yè)碳排放信息公開制度，依法依規(guī)統(tǒng)一組織實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。強化控制溫室氣體排放目標責任制，作為生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核體系的重要內(nèi)容，加大應(yīng)對氣候變化工作考核力度。

（三）推動低碳試點示范創(chuàng)建

探索開展近零碳排放與碳中和試點示范，開展多層級“零碳”體系建設(shè)。推進“零碳”政府機關(guān)、“零碳”示范區(qū)縣（市）、“零碳”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、“零碳”示范村（社區(qū)）建設(shè)。開展電力、建材等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。開展“碳標簽”和“碳中和”實踐，推進各類活動會議實施“碳中和”。推動規(guī)模化、全鏈條二氧化碳捕集、利用和封存試點示范工程建設(shè)。探索建立企業(yè)碳賬戶核算體系，實現(xiàn)一企一檔、精準管理。推進低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵開展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣。

（四）推動增強氣候變化適應(yīng)能力

積極開展適應(yīng)氣候變化行動，完善氣候變化適應(yīng)性評估機制，開展源匯估算、碳中和成效及其對氣候變化的影響評估，推進氣候變化適應(yīng)性評估應(yīng)用。建立健全氣候防災(zāi)減災(zāi)體系，加強城市規(guī)劃的氣候影響評價，加強氣候災(zāi)害的監(jiān)測評估和預(yù)測預(yù)警，完善氣候災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)工作機制，增強對極端氣候事件的應(yīng)對能力。加強人工影響天氣作業(yè)示范和標準化作業(yè)區(qū)建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境保護和修復保障能力。積極爭創(chuàng)國家氣候標志，推動宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)氣候品牌建設(shè)。

專欄 1 二氧化碳排放達峰行動

1.能源生產(chǎn)與加工轉(zhuǎn)換領(lǐng)域：完善能源消費“雙控”制度，增加清潔能源使用，提高非化石能源占比，推進節(jié)能，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，推動天然氣利用及高壓直流輸杭等工程的實施。

2.工業(yè)領(lǐng)域：壓減過剩和淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，升級技術(shù)標準，推進綠色制造，推廣低碳技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)建低碳工業(yè)園區(qū)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

3.建筑領(lǐng)域：發(fā)展綠色建筑，強化既有建筑能效提升。實施公共建筑節(jié)能改造，開展建筑低碳化運營和能耗監(jiān)管。

4.交通運輸領(lǐng)域：優(yōu)化交通運輸方式，完善綠色綜合交通體系建設(shè)，推進交通運輸行業(yè)節(jié)能減排，提升公共交通出行分擔率，推廣新能源和清潔能源車船應(yīng)用。

5.服務(wù)業(yè)及其他領(lǐng)域的節(jié)能節(jié)水等。推動服務(wù)業(yè)標準化、綠色化發(fā)展，實施商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)等節(jié)能降耗工程。

6.居民生活領(lǐng)域：開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導綠色低碳生活方式，推動形成崇尚綠色低碳生活的社會氛圍。實施家庭減碳計劃，探索推行減碳積分制等激勵措施。

7.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：調(diào)整農(nóng)作物種植模式，改善品種布局。推進測土配方施肥，穩(wěn)步減少化肥施用量，大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

8.低碳試點示范創(chuàng)建：探索開展近零碳排放與碳中和試點示范，開展電力、建材等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。開展“碳標簽”，推進各類活動會議實施“碳中和”。

五、加強協(xié)同控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

深入推進“五氣共治”，繼續(xù)加強PM2.5污染防治，加快補齊O3污染治理短板，大力推進VOCs和NOx減排，帶動多污染物、多污染源協(xié)同控制，實現(xiàn)PM2.5和O3的“雙控雙減”。到2025年，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣，力爭O3濃度達到拐點，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在28微克/立方米以下，努力實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定全面達標。

（一）深化工業(yè)源污染系統(tǒng)治理

深入推進NOx減排。持續(xù)開展鍋爐爐窯綜合整治，按照省發(fā)改委要求，有序淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐；完成剩余1蒸噸/小時及以上的工業(yè)和民用燃氣鍋爐低氮改造；完成剩余非清潔能源工業(yè)爐窯深度治理或清潔能源替代，完成水泥企業(yè)超低排放技術(shù)改造。

深入推進VOCs減排。加強源頭控制，鼓勵各行業(yè)、各領(lǐng)域使用和生產(chǎn)低VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品，有序推進木質(zhì)家具、工程機械、包裝印刷等涉VOCs重點行業(yè)的原輔材料源頭替代。

深化木質(zhì)家具、工程機械、化工、醫(yī)藥、橡膠制品制造、印染、包裝印刷等重點行業(yè)VOCs治理，深化制鞋、衛(wèi)浴、制筆、裝飾紙等區(qū)域特色行業(yè)VOCs治理，著力推進芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等反應(yīng)活性強的VOCs組分減排，加強VOCs無組織排放控制，推進建設(shè)適宜高效的末端治理設(shè)施。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭脫附再生中心及其他集中式VOCs處理設(shè)施或支持設(shè)施，推動試點建設(shè)2個以上汽修行業(yè)區(qū)域性鈑噴中心。

全面推進工業(yè)園區(qū)廢氣治理，加強網(wǎng)格化管理，探索清新園區(qū)建設(shè)，到2025年，全市工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量達標比例達到80%。

（二）著力推進移動源污染專項整治

積極推進高能耗、高污染非道路移動機械淘汰置換或清潔化改造。加強禁行區(qū)管控，全市全域禁行國三柴油貨車。逐步擴大高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域，2022 年禁止使用區(qū)域擴大至全市建成區(qū)。加強貨運車輛通行證管理，繞城高速公路西復線全線通車后，對過境繞城公路的貨車采取限行措施。

建設(shè)“綠色物流區(qū)”，推動形成“物流園區(qū)+清潔車輛運輸”的城市物流配送方式。依托機場、港口、鐵路車站等貨物集散樞紐，規(guī)劃建設(shè)物流樞紐（含國家、區(qū)域、城市三級），形成干支銜接型、多式聯(lián)運型物流樞紐布局，積極推動物流企業(yè)進駐物流園區(qū)或參與區(qū)域性物流集散中心建設(shè)。

完善充電和加氣（氫）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“樁站先行、適度超前”原則，構(gòu)建以共用或自用為主體、公用為補充的客、貨運車輛充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善加氣（氫）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重型車輛主要通行區(qū)域車用 LNG 加氣站建設(shè)。

加強船舶污染治理，推動內(nèi)河船舶改造，積極推進內(nèi)河水域船舶排放控制區(qū)建設(shè)。推進港口和機場岸電設(shè)施建設(shè)，逐步提高岸電使用次數(shù)。加快港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和改造，加快推動航運企業(yè)對現(xiàn)有船舶加裝受電設(shè)施。推動大型船舶使用天然氣，加快船舶 LNG 加注站建設(shè)。持續(xù)開展油庫、加油站、原油和成品油碼頭、船舶油氣監(jiān)控和回收治理，有序擴大加油站油氣回收在線監(jiān)控安裝覆蓋面。

（三）多措并舉攻堅揚塵源污染防治

強化施工揚塵綜合治理，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的施工揚塵治理體系。嚴格落實“七個百分之百”揚塵防控長效機制，各類施工場地嚴格按標準實施工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸和暫不開發(fā)土地臨時綠化等措施。規(guī)范揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控使用及執(zhí)法應(yīng)用。打造以亞運工程為標桿的揚塵精細化管控“杭州模式”。

加強道路揚塵治理，不斷提高道路機械化清掃率，城市出入口及城市周邊重要干線公路路段清掃作業(yè)基本實現(xiàn)機械化清掃。

到 2025 年，道路機械化清掃率城區(qū)達到 85%以上，縣市達到 75%以上。

深化堆場揚塵治理，工業(yè)企業(yè)堆場料場應(yīng)按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”的標準控制揚塵污染。港口、碼頭、露天礦山、垃圾填埋場、建筑垃圾消納場等應(yīng)采取苫蓋、噴淋、道路硬化等防治揚塵污染措施。

（四）強化城鄉(xiāng)廢氣精細化監(jiān)管

加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控，深化臭氣異味治理。

推進垃圾處理、污水處理各環(huán)節(jié)和畜禽養(yǎng)殖場臭氣異味控制，提升垃圾、污水處理設(shè)施等的惡臭治理水平。

探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點排放源。加強源頭防控，優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu)，推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。

積極開展消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理工作。推進餐飲油煙、露天焚燒等城鄉(xiāng)廢氣綜合治理，推進城市環(huán)境質(zhì)量管理精準化和科學化。

（五）完善污染天氣應(yīng)對機制

完善環(huán)境氣象數(shù)值預(yù)報模式系統(tǒng)，完善全市監(jiān)測預(yù)報共享平臺，加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，實現(xiàn)城市7-10天預(yù)報，PM2.5和O3預(yù)報準確率進一步提升。常態(tài)化開展源清單、源解析工作，動態(tài)更新應(yīng)急減排清單。健全中、重污染天氣績效分級分類管控機制，強化中、重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對，完善差異化管控機制。嚴格落實各項應(yīng)急措施，打好秋冬季PM2.5和夏秋季O3攻堅戰(zhàn)。

專欄 2 大氣質(zhì)量提升行動

1.鍋爐綜合整治：有序淘汰 35 蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，1 蒸噸/小時及以上燃氣鍋爐低氮改造。

2.非清潔能源工業(yè)爐窯深度治理或清潔能源替代，水泥企業(yè)超低排放技術(shù)改造。

3.VOCs 治理：推行低 VOCs 原輔材料源頭替代，推進重點行業(yè)和區(qū)域特色行業(yè) VOCs 治理，建設(shè)集中式 VOCs 處理設(shè)施或支持設(shè)施。

4.揚塵污染防治攻堅：工地、道路、堆場、碼頭、礦山等揚塵監(jiān)管。

5.重點領(lǐng)域車輛清潔化：實施《杭州市重點領(lǐng)域車輛清潔化三年行動方案》。

6.車船機升級改造：淘汰老舊機動車、船舶和非道路移動機械，推廣使用清潔能源車輛、船舶;推進港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和改造。

六、實施系統(tǒng)治理，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境

堅持“五水統(tǒng)籌，系統(tǒng)防治、協(xié)同治理”的思路，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以“污水零直排區(qū)”建設(shè)為主要抓手，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，協(xié)同推進水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水資源利用、水安全保障和水利用效率的提升，持續(xù)提升“萬里碧水”。

(一)深化水環(huán)境治理

狠抓工業(yè)污染長效監(jiān)管，建立完善印染、造紙、化工等重點行業(yè)廢水長效監(jiān)管機制，加強工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施運行維護管理。

強化農(nóng)業(yè)源污染控制，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物生態(tài)消納或工業(yè)化處理達標排放，加強農(nóng)田尾水生態(tài)化循環(huán)利用，全面推進農(nóng)田氮磷養(yǎng)分攔截溝渠建設(shè)，補齊農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施短板。

加強港口船舶污染控制，加快港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處臵設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進內(nèi)河貨船生活污水污染防治。

加強近岸海域污染防治，打贏近海海域污染防治攻堅戰(zhàn)和杭州灣污染防治攻堅戰(zhàn)。主要入海河流和入海溪閘實行總氮、總磷排放濃度控制。推進生態(tài)海岸帶建設(shè)，打造“美麗海灣”。

(二)維護水生態(tài)健康

以流域水生態(tài)環(huán)境控制單元為基礎(chǔ)，落實河湖生態(tài)空間管控。加強流域水量統(tǒng)一調(diào)度，保障水利工程生態(tài)流量目標。深化河(湖)長制，推進重點河湖和平原河網(wǎng)水環(huán)境治理，以 “美麗河湖”“幸福河湖”創(chuàng)建為抓手，推進全域水生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。按照“守、退、補”原則，推進水生態(tài)修復，實施重要河湖污染總量控制，太湖流域總氮、總磷控制，全面開展水生態(tài)健康評價和生態(tài)修復。嚴格落實生態(tài)保護紅線及河湖岸線管控要求，高標準推進河湖生態(tài)緩沖帶試點建設(shè)。持續(xù)推進美麗河湖建設(shè)，努力推動“美麗河湖”向“幸福河湖”迭代升級，打造現(xiàn)代版“富春山居圖”。

加強河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間保護，穩(wěn)步實現(xiàn)退耕還濕、退耕還灘、退養(yǎng)還灘，逐步恢復河湖水系自然連通性，提高水體流動性和自凈能力。開展城市河道水生態(tài)修復，構(gòu)建水下“森林”生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)“有河有水、有魚有草”。推進湖庫庫尾、飲用水源地、入庫入河支流等敏感地區(qū)生態(tài)緩沖攔截區(qū)、入湖口、污水處理廠等重要節(jié)點生態(tài)濕地建設(shè)。加強水生生物資源保護，科學開展增殖放流。

 (三)保障飲用水水源安全

加強飲用水源地保護，防范環(huán)境風險，強化飲用水水源保護 區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，提高突發(fā)環(huán)境污染事故防范和應(yīng)急能力建設(shè)。 開展重要飲用水水源地安全保障達標評估，全面提高城鄉(xiāng)飲用水 安全保障水平。推動城區(qū)集中式飲用水水源地取水口上移。完成 千噸萬人飲用水水源地“劃、立、治”。完善千島湖配水供水配套 工程，推進優(yōu)水優(yōu)用，推進錢塘江流域工業(yè)用水廠建設(shè)。到 2025 年，全市縣級以上集中式飲用水水源地和“千噸萬人”飲用水水源 地水質(zhì)達標率均達到 100%。

(四)節(jié)約水資源提高水效率

嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，健全覆蓋市、區(qū)(縣)兩級的用水總量控制指標體系，實行 水資源消耗總量和強度“雙控”。到 2025 年，萬元 GDP 用水量較 2015 年降低 48%。因地制宜推進區(qū)域再生水循環(huán)利用，建設(shè)平 原河網(wǎng)地區(qū)污水處理廠中水回用工程，以高耗水工業(yè)技術(shù)改造、 工業(yè)綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)為重點，推進節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，促進廢 水循環(huán)利用和綜合利用。到 2025 年，城市再生水利用率力爭達到 18%。

(五)完善污水處理設(shè)施建設(shè)

全域完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)，加快城市排水管網(wǎng)、工業(yè)園 區(qū)管網(wǎng)的改造、修復和完善，推進排水管網(wǎng)雨污分流，基本實現(xiàn) 污水“應(yīng)截盡截、應(yīng)處盡處”，污水直排“全面清零”。 加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃城西科創(chuàng)大 走廊等發(fā)展較快區(qū)域的污水處理設(shè)施，優(yōu)化全市污水處理格局， 所有區(qū)(市)、縣城、建制鎮(zhèn)實現(xiàn)污水截污納管和污水處理設(shè)施 全覆蓋，基本形成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn) 污水處理系統(tǒng)。加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠清潔化排放提標改造， 提升運維水平。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠按要求達到省級污水處理廠清潔化排放標準。重視再生水回用建設(shè)，統(tǒng)籌污水處理廠尾水處 理與人工濕地建設(shè)相結(jié)合，有效提升再生水回用率。推進初期雨 水收集與處理，提升污水處理系統(tǒng)韌性。探索推進杭州市西南片 凈水綜合體管網(wǎng)路徑選址及尾水排放研究工作。 完善農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村生活污水處理設(shè) 施改造提升和規(guī)范化管理、標準化運維，協(xié)同推進垃圾分類、廁 所革命。打造“污水全收集、雨污全分流、處理全達標、資源全 利用、監(jiān)管全智慧”的農(nóng)村生態(tài)治污新格局。到 2025 年，標準化 運維率達到 100%。

專欄 3 水環(huán)境質(zhì)量提升行動

1. 美麗河湖、幸福河湖建設(shè)：持續(xù)推進美麗河湖建設(shè)，推動“美麗河湖”向“幸福河湖”迭代升級。全面完成主城區(qū)河道整治工作，逐步開展 繞城以外建成區(qū)城市河道綜合整治工程。

2. 深化“污水零直排區(qū)建設(shè)”，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠按要求達到省級 污水處理廠清潔化排放標準。

3. 保障飲用水水源地安全：推動城區(qū)集中式飲用水水源地取水口上 移，優(yōu)水優(yōu)用，推進錢塘江流域工業(yè)用水廠建設(shè)。推進千島湖水源保護 工程及農(nóng)村飲水提升工程。

4. 生態(tài)緩沖帶建設(shè)：高標準推進河湖生態(tài)緩沖帶試點建設(shè)和縣級飲 用水水源地生態(tài)緩沖帶建設(shè)，全面推進農(nóng)田氮磷養(yǎng)分攔截溝渠建設(shè)。

5. 污水處理設(shè)施建設(shè)：推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，所有區(qū) (市)、縣城、建制鎮(zhèn)實現(xiàn)污水截污納管和污水處理設(shè)施全覆蓋。加快 推進城鎮(zhèn)污水處理廠清潔化排放提標改造，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠按要求 達到省級污水處理廠清潔化排放標準。加快城北凈水廠、之江凈水廠等 地埋式污水廠建設(shè)，推進富陽區(qū)東洲等一批污水處理廠再生水回用工 程。

6. 近岸海域污染防治：主要入海河流和 14 個入海溪閘實行總氮、總 磷排放濃度控制。推進生態(tài)海岸帶建設(shè)，打造“美麗海灣”。 7.實施太湖流域總氮、總磷控制。

七 堅持源頭防控，保障土壤環(huán)境安全

堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先和分類治理，加強土壤污染源頭防 控，嚴守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全底線，推進農(nóng)用地土壤 分類精細化管理，建設(shè)用地風險管控和治理修復，強化地下水污 染防治，確保土壤環(huán)境安全。建立健全政府主導、企業(yè)擔責、公 眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，讓群眾吃得放心、住得安心。

(一)完善土壤污染防治監(jiān)管體系

開展土壤污染“源解析”，完善建設(shè)用地土壤污染風險管控和 修復名錄，加強土壤污染重點監(jiān)管單位土壤與地下水污染隱患排 查和自行檢測，依法有序納入排污許可證管理。 嚴控工礦用地土壤污染，深化涉重金屬行業(yè)污染綜合防治， 強化企業(yè)關(guān)停過程中污染防治監(jiān)管。

加強污染地塊風險管控，充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合 理確定土地用途，完善污染地塊部門聯(lián)動監(jiān)管機制。推進與糧食、 市場監(jiān)管部門共享農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，推動在糧食安 全、食品安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)的聯(lián)動把關(guān)。

探索“數(shù)字治土”監(jiān)管新模式，實現(xiàn)污染地塊污染可追溯、治 理修復過程可還原、污染物數(shù)據(jù)可監(jiān)控，提升土壤污染治理監(jiān)管 能力。

(二)開展土壤污染源頭防控攻堅

開展土壤污染源頭防控攻堅，控制土壤新增污染物。開展耕 地土壤污染溯源排查整治，逐年滾動推進受污染耕地周邊工礦污 染源排查，形成污染源清單，到 2024 年基本建立耕地土壤污染 源全口徑清單。開展耕地土壤污染成因排查和分析，提出針對性 斷源措施并優(yōu)先實施，建設(shè)一批區(qū)域性污染耕地安全利用集中推 進區(qū)。

加強農(nóng)業(yè)面源土壤污染防治，深化化肥農(nóng)藥減量控害增效工 作，加強灌溉水水質(zhì)管理。

加強建設(shè)用地污染源頭防治，以建設(shè)用地土壤國標 85 項污 染物為重點，優(yōu)化土壤污染重點企業(yè)篩選原則、健全環(huán)境監(jiān)管制 度，結(jié)合排污許可證制度，督促重點企業(yè)落實有毒有害物質(zhì)排放 報告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監(jiān)測、拆除污染防 治等法定義務(wù)，將防治土壤污染要求納入生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。

(三)加強農(nóng)用地分類管理和安全利用

實施農(nóng)用地分類管控。將優(yōu)先保護類耕地納入永久基本農(nóng) 田，實行嚴格保護，確?！笆奈濉逼陂g優(yōu)先保護類耕地面積不減 少。對安全利用類耕地，全面實施以“水肥調(diào)控、阻隔劑施用、 低累積作物培育”為主要模式的安全利用措施。對嚴格管控類耕 地，在全面落實糧食禁止種植區(qū)劃定、種植結(jié)構(gòu)和用地功能調(diào)整 的基礎(chǔ)上，通過種植超累積植物吸附等生物修復措施，逐步降低 土壤中污染物濃度，力爭“十四五”期間嚴格管控類耕地面積不增 加。

以影響食用農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問 題為重點，開展土壤污染治理修復。加大適用技術(shù)推廣力度，建 立健全技術(shù)體系。實施受污染耕地安全利用，探索建立適用農(nóng)用 地土壤污染治理修復技術(shù)模式和土壤污染防治工作機制。

(四)推進建設(shè)用地風險管控和治理修復

以建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄為核心，實現(xiàn)“一 張負面清單”管理。按照“發(fā)現(xiàn)一塊、管控一塊”的原則，試點推 行列入名錄地塊“銷號”機制，推動實施一批重點污染地塊管控和修復，削減污染地塊“存量”，有序推進建設(shè)用地土壤污染風險管 控和修復。 進一步優(yōu)化建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管，扭住建設(shè)用地“用途變 更”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動現(xiàn)行“凈地開發(fā)”向“凈地收儲”轉(zhuǎn)變，通過關(guān) 口前移，控住進入開發(fā)環(huán)節(jié)的污染地塊“增量”。

加快完善建設(shè)用地土壤污染調(diào)查、風險評估、治理修復的技 術(shù)標準規(guī)范，推動將治理修復工程納入建設(shè)工程管理，研究治理 修復工程環(huán)境監(jiān)管中引入第三方工程監(jiān)理手段。

(五)推進地下水污染防治

加強土壤與地下水、地表水與地下水污染協(xié)同治理。開展地 下水環(huán)境狀況調(diào)查，查明地下水污染分布和狀況，完成全市地下 水污染防治分區(qū)劃分。

建立地下水污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，并納入重點排污單位名 錄管理。逐步開展地下水污染風險排查試點，督促高風險企業(yè)采 取必要風險管控措施。

專欄 4 強化土壤環(huán)境安全行動

1. 耕地安全利用：推進桐廬江南鎮(zhèn)等受污染耕地安全利用項目。

2. 建設(shè)用地土壤修復：推進杭鋼區(qū)域、煉油廠等一批建設(shè)用地土壤 修復工程。

八、聚焦閉環(huán)監(jiān)管，建設(shè)全域“無廢城市”

統(tǒng)籌實施“五廢共治”、“無廢城市”建設(shè)、固廢專項行動，開 展全域“無廢城市”建設(shè)。全面推進工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建

編輯：趙凡