在治理措施上，各地行動方案普遍著重于臭氧前體物之一的VOCs。這些措施更側(cè)重于加強監(jiān)管和執(zhí)法檢查行動，覆蓋了有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷及油品儲運銷等VOCs主要排放行業(yè)。

以山西晉城為例，加強VOCs執(zhí)法監(jiān)管力度是專項行動重點任務(wù)之一，在行動期間相關(guān)單位集中開展VOCs專項執(zhí)法行動，及時查處VOCs儲存、排放、運輸中存在的違規(guī)違法行為；同時，對生活源，如餐飲單位的油煙排放監(jiān)測檢查也成為工作重點。

對VOCs排放源加強監(jiān)管是值得肯定的，但這更應(yīng)該成為常態(tài)化的長期措施。要降低臭氧高發(fā)季節(jié)的臭氧污染水平，需要以“科學(xué)治理”為前提，探索新的發(fā)力點，《中國大氣臭氧污染防治藍(lán)皮書(2020年)》指出，進(jìn)一步提高巡查監(jiān)測技術(shù)手段、加強區(qū)域協(xié)作聯(lián)動等都是長期努力的方向。

短期治理措施方面，我國在秋冬季節(jié)重污染天氣應(yīng)急行動上積累了一定經(jīng)驗。如2017年11月，京津冀及周邊地區(qū)通過采取停產(chǎn)限產(chǎn)、車輛限行、企業(yè)錯峰運輸?shù)却胧?，在重污染橙色預(yù)警期間，達(dá)成了主要污染物減排20%左右的效果，有效抑制了區(qū)域內(nèi)PM2.5濃度的快速上升。

但這些主要針對PM2.5污染的應(yīng)急行動和措施是否能復(fù)制到夏季臭氧高發(fā)季節(jié)，相關(guān)的科學(xué)評估還很少。

成都市在今年率先作出了嘗試。2021年7月初，成都市發(fā)布了全國首個針對臭氧重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并于 7 月 29 日零時啟動了全國首次臭氧重污染天氣黃色預(yù)警。

根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，成都對市內(nèi)相關(guān)車輛、企業(yè)采取限行、限停產(chǎn)等應(yīng)急減排措施。至8月5日9時，成都市政府宣布解除此次預(yù)警。

與PM2.5污染相比，臭氧更難憑感官識別其污染程度和變化，因此重污染預(yù)警能更好地警示公眾做好健康防護(hù)。而在減排效果方面，仍需要進(jìn)一步科學(xué)評估。這是因為臭氧成因復(fù)雜，污染源多樣，對前體物VOCs和NOx精準(zhǔn)調(diào)控是降低臭氧的關(guān)鍵，也是一大難點。

成都建立的臭氧預(yù)警機制在國內(nèi)尚屬首次，也期待對這項實踐進(jìn)行科學(xué)地評估，從而探索出更適合臭氧季的減排控制模式，給全國各地提供參考。

此外，目前各地發(fā)布的臭氧專項行動中的措施側(cè)重于VOCs污染源，這與我國大部分城市屬于VOCs 控制區(qū)的現(xiàn)狀是相符合的。

與此同時，各地對于臭氧另一前體物NOx的減排也應(yīng)給予關(guān)注，基于本地臭氧污染的成因分析，將NOx污染源適當(dāng)納入專項行動方案的管控措施中。

當(dāng)前大部分城市的專項行動中對NOx的措施聚焦在機動車等移動源上，城市也可以根據(jù)本地臭氧成因分析，考慮將煤電廠等NOx固定源納入專項行動的重點監(jiān)管范圍。

區(qū)域協(xié)同仍然缺位

臭氧具有突出的區(qū)域傳輸特征。美國的臭氧治理經(jīng)驗表明，設(shè)置專門的臭氧區(qū)域協(xié)同管理機制，以區(qū)域為單位制定減排目標(biāo)和臭氧控制目標(biāo)，能夠有效遏制因區(qū)域傳輸而造成的臭氧超標(biāo)情況，達(dá)到事半功倍的效果。

梳理各地專項行動方案發(fā)現(xiàn)，23個城市中，有9個位于京津冀及周邊地區(qū)，3個位于長三角，兩個位于汾渭平原，另有9個城市不在重點區(qū)域范圍內(nèi)。

盡管京津冀、長三角和汾渭平原三大重點區(qū)域內(nèi)均有城市開展臭氧治理專項行動，但當(dāng)前各地的專項行動仍然主要以省、市為單位展開，缺乏更大范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)同。

23個發(fā)布專項行動方案城市以區(qū)域劃分

《中國大氣臭氧污染防治藍(lán)皮書(2020年)》指出，我國城市或地區(qū)的臭氧來源大致包括背景、區(qū)域輸送和本地生成三個方面。區(qū)域內(nèi)排放前體物光化學(xué)反應(yīng)是臭氧生成的主要來源，但外部輸送對京津冀、長三角、珠三角和成渝地區(qū)的臭氧污染貢獻(xiàn)不可忽視，強調(diào)了臭氧治理區(qū)域協(xié)同的必要性。

當(dāng)前多個城市或省份發(fā)布了臭氧專項行動，這也為區(qū)域協(xié)同提供了基礎(chǔ)。要擺脫臭氧治理各自為政的現(xiàn)狀，形成區(qū)域合力，仍需要更高級別的政府部門的引導(dǎo)。

專項行動仍有升級空間

隨著臭氧已經(jīng)成為夏季最主要的空氣污染物，越來越多城市制定臭氧專項行動方案，并開展行動，這體現(xiàn)出各地對臭氧污染治理的重視和決心。

通過梳理今年各地公開發(fā)布的臭氧專項治理方案，可以發(fā)現(xiàn)，在哪些城市應(yīng)該制定專項行動、如何完善目標(biāo)設(shè)置和措施設(shè)計以及加強區(qū)域協(xié)同等方面仍有進(jìn)一步提升的空間。

當(dāng)前“十四五”空氣質(zhì)量全面改善行動計劃正處于醞釀階段。生態(tài)環(huán)境部此前稱這項政策“相當(dāng)于大氣污染防治第三階段行動計劃”，這項計劃可在上述幾個問題上對各地進(jìn)行指導(dǎo)和引導(dǎo)，幫助各地穩(wěn)步實現(xiàn)“十四五”期間臭氧污染下降的目標(biāo)。

作者：亞洲清潔空氣中心分析師 王秋怡 

編輯：李丹