浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《浙江省節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置“十四五”規(guī)劃》，目標(biāo)到2025年，全省能效水平持續(xù)保持全國(guó)前列，能源資源配置水平明顯提高，能效技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)先全國(guó)，努力成為全國(guó)能效創(chuàng)新引領(lǐng)“重要窗口”。文件全文如下：

浙江省節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置“十四五”規(guī)劃

能源資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源。節(jié)能降耗和能效提升是全球公認(rèn)的“第一能源”，是加強(qiáng)能源安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫碳和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑?！笆濉逼陂g，我省能效水平持續(xù)提升，單位GDP能耗累計(jì)下降17.3%，能源資源市場(chǎng)化配置、制度化建設(shè)和精細(xì)化管理水平走在全國(guó)前列，清潔能源示范省建設(shè)取得明顯成效。

“十四五”時(shí)期是我省忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的重要時(shí)期。黨的十九屆五中全會(huì)提出要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。省委十四屆八次會(huì)議提出節(jié)能減排要保持全國(guó)先進(jìn)水平，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展居全國(guó)前列。本規(guī)劃旨在通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化，推動(dòng)能源資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適宜。

本規(guī)劃根據(jù)《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和國(guó)家《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等編制，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期我省節(jié)能工作的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期為2021年—2025年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）主要成效

“十三五”以來(lái)，我省深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以清潔能源示范省建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化能源資源市場(chǎng)化配置改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“畝均論英雄”、產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”等，節(jié)能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在：

能源利用效率持續(xù)提升。2020年全省能源消費(fèi)總量24660萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元GDP能耗為0.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤；“十三五”能耗強(qiáng)度累計(jì)降低17.3%，完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；五年節(jié)能量為4180萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能效水平提升?！笆濉逼陂g，我省以2.5%的能源消費(fèi)增速支撐了6.5%的GDP增速；2020年以占全國(guó)5.0%的能源消費(fèi)總量，產(chǎn)出占全國(guó)6.4%的GDP、8.6%的稅收收入和9.4%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口，能源利用效率不斷提高。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年全省煤炭消費(fèi)量1.31億噸，占一次能源消費(fèi)總量比重為39%，較2015年降低5.4個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均18個(gè)百分點(diǎn)；全省天然氣占一次能源消費(fèi)總量比重為7.0%，較2015年提高2.0個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)占比20.3%，較2015年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源占比高于全國(guó)平均水平；全省可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到3114萬(wàn)千瓦，裝機(jī)占比達(dá)到30.7%。

重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能成效明顯?！笆濉比∫?guī)模以上工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降20.4%，高耗能行業(yè)裝備和管理現(xiàn)代化步伐明顯加快，石油石化、化纖印染、電力熱力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)能效水平領(lǐng)跑全國(guó)。2020年全省城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積1.6億平方米，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到96%。全省城市建成區(qū)清潔能源化公交車、出租車使用比例達(dá)到80%，杭州、湖州主城區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔能源公交車全覆蓋。公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別比2015年下降16.2%、10.7%。

能源市場(chǎng)化改革不斷深化。全面推進(jìn)用能權(quán)有償使用國(guó)家試點(diǎn)和交易市場(chǎng)建設(shè)，加快完善用能權(quán)交易制度體系，建成全省統(tǒng)一的用能權(quán)交易平臺(tái)，用能權(quán)交易完成項(xiàng)目數(shù)、交易規(guī)模領(lǐng)跑全國(guó)。嚴(yán)格落實(shí)能源“雙控”制度，科學(xué)合理分配能源“雙控”目標(biāo)，建立能源“雙控”目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，“十三五”期間累計(jì)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金3.9億元，財(cái)政處罰資金5.4億元，促進(jìn)能源資源向高效利用地區(qū)傾斜。

節(jié)能工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。制定實(shí)施《浙江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》《浙江省高耗能行業(yè)項(xiàng)目緩批限批實(shí)施辦法》和《浙江省能源“雙控”目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法》等制度文件，修訂《浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)〈節(jié)約能源法〉辦法》《浙江省節(jié)能審查辦法》，發(fā)布節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)51項(xiàng)，其中37項(xiàng)無(wú)相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。率先推行“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，制定實(shí)施《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立項(xiàng)目負(fù)面清單制度，實(shí)行分類管理。落實(shí)“最多跑一次”改革，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，著力提升節(jié)能監(jiān)管能力。建立節(jié)能領(lǐng)域信用信息歸集清單、信用監(jiān)管評(píng)價(jià)模型，探索節(jié)能監(jiān)管與建立信用等級(jí)掛鉤制度，推進(jìn)信用監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。

（二）面臨形勢(shì)和挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是我省忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的重要時(shí)期。我省將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化先行，扛起“五大歷史使命”，落實(shí)“十三項(xiàng)戰(zhàn)略抓手”，能源資源安全保障責(zé)任重大，能效提升任重道遠(yuǎn)。

1. 碳達(dá)峰碳中和對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型提出新任務(wù)

“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，并納入了國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)整體布局。能效水平提升與碳達(dá)峰高度關(guān)聯(lián)、相輔相成，但我省部分地區(qū)以高耗能高排放“兩高”行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有改變，以資源能源擴(kuò)張為主的發(fā)展模式?jīng)]有改變。在碳達(dá)峰目標(biāo)的倒逼下，如何抑制地方不合理的能源消費(fèi)需求，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活，加大結(jié)構(gòu)節(jié)能和能效創(chuàng)新成為一項(xiàng)新任務(wù)。

編輯：李丹