省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法的通知

（蘇政辦發(fā)〔2021〕20號）

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2021年3月26日

　?。ù思_發(fā)布）

江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，建立最嚴格的生態(tài)空間管控制度，確保生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2號）、《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號）和相關法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱生態(tài)空間管控區(qū)域，是指《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》批準的生態(tài)空間管控區(qū)域名錄、范圍。生態(tài)空間管控區(qū)域名稱、范圍發(fā)生調整的，以調整后的為準。江蘇省行政區(qū)域內生態(tài)空間管控區(qū)域的管控措施制定、修復補償、執(zhí)法監(jiān)管等工作，適用本辦法。生態(tài)保護紅線應當執(zhí)行國家相關法律法規(guī)和規(guī)定。各類生態(tài)空間管控區(qū)域已有法律法規(guī)規(guī)定的，優(yōu)先執(zhí)行其法律法規(guī)。

　　第三條　生態(tài)空間管控區(qū)域以生態(tài)保護為重點，原則上不得開展有損主導生態(tài)功能的開發(fā)建設活動，不得隨意占用和調整。對不同類型和保護對象，實行共同與差別化的管控措施；若同一生態(tài)空間兼具2種以上類別，按最嚴格的要求落實監(jiān)管措施，確保生態(tài)空間管控區(qū)域“功能不降低、面積不減少、性質不改變”。

　　第四條　省人民政府對劃定并嚴守生態(tài)空間管控區(qū)域工作負總責；設區(qū)市人民政府是嚴守本轄區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)域的責任主體；縣（市、區(qū)）人民政府負責本轄區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)域的落地。

　　自然資源主管部門負責生態(tài)空間管控區(qū)域的劃定、優(yōu)化調整和勘界定標等工作；生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭負責生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理和執(zhí)法工作；發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、林業(yè)、海事等主管部門，應當按照職責分工，加強對其主管職責范圍內的生態(tài)空間管控區(qū)域的日常管理，做好技術指導和協(xié)調，共同嚴守生態(tài)空間管控區(qū)域。

　　生態(tài)空間管控區(qū)域中不同類型保護區(qū)域的責任主體，應當根據(jù)各自領域的法律法規(guī)開展相關管理工作。林業(yè)主管部門管理森林公園、地質公園、海洋特別保護區(qū)（陸地部分）、重要濕地、生態(tài)公益林；水利主管部門管理洪水調蓄區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、清水通道維護區(qū)；農業(yè)農村主管部門管理重要漁業(yè)水域；水利、林業(yè)主管部門管理自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地公園；農業(yè)農村、林業(yè)主管部門管理特殊物種保護區(qū)；生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設主管部門管理飲用水水源地保護區(qū)；生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、林業(yè)主管部門管理太湖重要保護區(qū)。

　　第五條　各級生態(tài)環(huán)境主管部門及相關主管部門應當健全生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理的公眾參與機制，利用聽證、公示、信息公開、信訪、舉報熱線等渠道，依法及時對涉及破壞、侵占生態(tài)空間管控區(qū)域的投訴、舉報線索進行核實和處理。探索建立有獎舉報制度，經(jīng)現(xiàn)場核查屬實的，可以給予舉報人不同數(shù)額的獎勵。

　　第六條　各級自然資源主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境等主管部門依法向社會公開生態(tài)空間管控區(qū)域的地域邊界、優(yōu)化調整、管控要求、保護狀況等信息，各級生態(tài)環(huán)境主管部門定期發(fā)布生態(tài)空間管控區(qū)域的監(jiān)控、評價、處罰和考核信息，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權，依法應當保密的除外。

　　第二章　生態(tài)空間管控

　　第七條　生態(tài)空間管控區(qū)域劃定后，空間規(guī)劃編制要將生態(tài)空間管控區(qū)域作為重要基礎，確立生態(tài)空間管控區(qū)域在國土空間開發(fā)的優(yōu)先地位。其他各類專項規(guī)劃依據(jù)管控要求，實現(xiàn)與生態(tài)空間管控區(qū)域的銜接，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。

　　第八條　生態(tài)空間管控區(qū)域內按照《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調整管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕3號）有關要求進行管控。其中對生態(tài)功能不造成破壞的情形界定如下：

　?。ㄒ唬┓N植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等農業(yè)活動不增加區(qū)域內污染物排放總量，不降低生態(tài)環(huán)境質量；

　?。ǘ┐_實無法退出的零星原住民居民點建設不改變用地性質，不超出原占地面積，不增加污染物排放總量；

　?。ㄈ┈F(xiàn)有且合法的農業(yè)、交通運輸、水利、旅游、安全防護、生產生活等各類基礎設施及配套設施運行和維護不擴大現(xiàn)有規(guī)模和占地面積，不降低生態(tài)環(huán)境質量；

　?。ㄋ模┍匾覠o法避讓、依法允許開展的殯葬、宗教設施建設、運行和維護活動應當嚴格限制建設規(guī)模，不增加區(qū)域內污染物排放總量；

　　（五）經(jīng)依法批準的國土空間綜合整治、生態(tài)修復活動應當充分遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內在機理，切實提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性；

　　（六）經(jīng)依法批準的各類礦產資源開采活動不擴大生產區(qū)域范圍和生產規(guī)模，不新增生產設施，開采活動結束后及時開展生態(tài)修復；

　　（七）適度的船舶航行、車輛通行等應當采取限流、限速、限航、低噪音、禁鳴、禁排管理，不影響區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；

　?。ò耍┓煞ㄒ?guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三章　修復與補償

　　第九條　地方各級人民政府要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，制定實施生態(tài)空間管控區(qū)域系統(tǒng)保護與修復方案，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。地方各級人民政府要分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)和受污染區(qū)域的修復工作，采取封禁等自然恢復為主的措施，輔以人工修復。

　　第十條　省人民政府建立健全以生態(tài)環(huán)境質量提升為導向的生態(tài)空間管控區(qū)域等重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度，由省級財政每年根據(jù)年度財力情況安排一定額度的重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金，對不同區(qū)域、不同類型的生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域實行差異化補助，并依據(jù)生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評估考核結果進行資金獎懲。

　　省級重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金應當全部用于生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護、生態(tài)修復示范、生態(tài)文明建設示范、生態(tài)移民、“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設、碳匯資源涵養(yǎng)與培育、生態(tài)安全維護工程、生態(tài)保護修復技術與管理政策理論研究、監(jiān)管執(zhí)法能力建設等工作。享受轉移支付的地區(qū)應當切實增強生態(tài)環(huán)境保護意識，將轉移支付資金用于保護生態(tài)和改善民生，不得將資金用于樓堂館所及形象工程建設和競爭性領域。

　　第十一條　各級人民政府建立健全“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化生態(tài)空間管控區(qū)域投融資機制。繼續(xù)加大生態(tài)空間管控區(qū)域的財政資金投入力度，統(tǒng)籌各類生態(tài)保護與修復資金渠道，改善和提升生態(tài)空間管控區(qū)域生態(tài)功能；落實國家出臺的有利于生態(tài)空間管控區(qū)域的稅收政策，鼓勵出臺有利于生態(tài)空間管控區(qū)域的財政、信貸、金融等政策；引導社會力量參與生態(tài)空間管控區(qū)域保護，鼓勵在生態(tài)空間管控區(qū)域內開展生態(tài)系統(tǒng)服務付費試點，加快建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第十二條　各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源等主管部門，逐步建立完善遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測相結合的生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡體系。依托天空地一體化生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，整合銜接生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點，布設固定監(jiān)測點位和傳感器網(wǎng)絡，建立低空和地面機動化的移動監(jiān)測平臺，開展生態(tài)空間管控區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況和人類活動實時監(jiān)測，強化生態(tài)狀況遙感調查評估、監(jiān)測數(shù)據(jù)的集成分析和綜合應用，全面掌握生態(tài)空間管控區(qū)域生態(tài)環(huán)境和自然資源變化情況，及時做好生態(tài)風險預警。

　　第十三條　省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同省級自然資源等主管部門，制定生態(tài)空間管控區(qū)域調查、監(jiān)測、評估和考核等監(jiān)管制度和標準規(guī)范。地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同同級自然資源等主管部門，依托省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管平臺，對生態(tài)空間管控區(qū)域內違法違規(guī)開發(fā)建設活動，侵占、破壞生態(tài)空間管控區(qū)域內土地，盜伐林木，獵捕采伐、破壞珍稀瀕危和受保護物種，非法直接或間接排放廢水、廢氣、固體廢棄物，移動和破壞生態(tài)保護設施等行為進行全面監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時組織核查，依法依規(guī)處理。

　　各級生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門應當建立生態(tài)空間管控區(qū)域信息共享機制。依托省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管平臺，由各地、各部門根據(jù)職責加強生態(tài)空間管控區(qū)域相關數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理，并加強信息共享。

　　第十四條　生態(tài)空間管控區(qū)域主管部門要以生態(tài)空間管控區(qū)域圖斑為基礎，以縣級行政區(qū)為基本單元，建立、更新、維護生態(tài)空間管控區(qū)域臺賬系統(tǒng)，統(tǒng)一納入省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管平臺。

　　第十五條　各級生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、林業(yè)、海事等主管部門，建立本行政區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)域常態(tài)化巡查制度，對生態(tài)空間管控區(qū)域人類活動情況進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測和實地核查，不定期開展生態(tài)空間管控區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處涉生態(tài)空間管控區(qū)域的各類違法違規(guī)活動。

　　第十六條　省級生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭推進執(zhí)法監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題整改，明確整改要求和整改時限，督促生態(tài)空間管控區(qū)域所在縣（市、區(qū)）人民政府、相應行政主管部門、管理機構、違法違規(guī)項目建設單位制定整改方案，實施生態(tài)保護修復。實行整改銷號制度，由縣（市、區(qū)）人民政府對完成整改任務的生態(tài)空間管控區(qū)域進行核定，核定后報設區(qū)市相應行政主管部門備案，同時抄送設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門。對完成整改的問題進行銷號，確保查處一個、整改一個，完成一個、銷號一個。對銷號不及時、整改不到位、虛報進展或經(jīng)整改后問題仍然突出的地方和部門，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門進行公開約談、掛牌督辦；對問題特別突出的地區(qū)，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門實行區(qū)域限批，進行量化問責。

　　第十七條　省級財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門應當會同各相關省級行政主管部門建立生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評估考核制度，引入第三方，每年對各市、縣（市）人民政府生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域保護任務完成情況進行考核。主要包括各地生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域年度保護計劃制定和組織實施情況、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金使用情況、保護政策制度創(chuàng)新和工作突出成效等。

　　地方各級人民政府應當將評估考核結果納入生態(tài)文明建設目標評價考核體系和高質量發(fā)展考核體系，納入國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核體系，作為編制自然資源資產負債表，黨政領導班子和領導干部綜合評價、生態(tài)環(huán)境損害責任追究和自然資源資產離任審計，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹匾獏⒖迹⒆鳛橛嘘P部門安排重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金的重要依據(jù)。

　　第十八條　違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)空間管控區(qū)域內從事不符合管控要求的開發(fā)活動，破壞、擅自移動生態(tài)空間管控區(qū)域標識標牌或設施，或者破壞、侵占生態(tài)空間管控區(qū)域的行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)未作規(guī)定的，生態(tài)空間管控區(qū)域相關主管部門應當責令有關單位或人員立即停止違法行為、依法限期恢復原狀或者采取其他補救措施。對導致生態(tài)空間管控區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害的行為，生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人應當指定相關部門或機構負責具體索賠工作，要求生態(tài)環(huán)境損害賠償義務人依法承擔賠償責任和生態(tài)修復等工作。

　　地方各級人民政府及其有關部門的工作人員在生態(tài)空間管控區(qū)域工作中有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境和其他相關主管部門應當按照有關法律法規(guī)和《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《領導干部自然資源資產離任審計規(guī)定（試行）》等規(guī)定，視情節(jié)輕重，按照相關權限、程序和要求，移交有關部門處理。

　?。ㄒ唬┻`反《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調整管理辦法》及本辦法管控要求的；

　　（二）對不符合生態(tài)空間管控區(qū)域管控要求的開發(fā)建設項目進行核準或者備案的；

　?。ㄈι鷳B(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管不力的；

　?。ㄋ模Πl(fā)現(xiàn)或者接到投訴、舉報并證實的破壞、侵占生態(tài)空間管控區(qū)域的行為，未按相應職責權限依法查處的；

　?。ㄎ澹┰斐缮鷳B(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的；

　?。┯衅渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　違反本辦法規(guī)定，涉嫌構成犯罪的，按照相關法律規(guī)定和程序，移交司法機關依法處理。

　　第十九條　地方各級人民政府應當依法啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案，對生態(tài)空間管控區(qū)域內發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件及時采取措施，避免或者減輕生態(tài)功能損害。

　　第五章　附　則

　　第二十條　本辦法由省政府辦公廳負責解釋。

　　第二十一條　本辦法自2021年5月1日起施行?！妒≌k公廳關于轉發(fā)省環(huán)保廳省財政廳江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理考核暫行辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕23號）同時廢止。

編輯：李丹