各區(qū)、縣(市)、錢塘新區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、法院、檢察院、規(guī)劃和自然資源部門、林業(yè)水利主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、園林文物部門：

為全面落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商行為，推進生態(tài)文明建設(shè)，按照中央有關(guān)文件和《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法(試行)》(浙環(huán)函〔2018〕459號)、《杭州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》(市委辦發(fā)〔2019〕31號)精神，特制定《杭州市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

杭州市生態(tài)環(huán)境局 杭州市中級人民法院

杭州市人民檢察院 杭州市規(guī)劃和自然資源局

杭州市林業(yè)水利局 杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

杭州市園林文物局

2020年9月28日

杭州市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商行為，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法(試行)》《杭州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，是指在杭州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或者賠償?shù)模姓捌渲付ǖ牟块T或機構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告或?qū)＜艺撟C意見，就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行平等磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議的活動。

第三條 具有下列情形之一的，應(yīng)當開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商：

(一)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;

(二)在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

(三)在我市生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

(四)涉嫌環(huán)境污染犯罪、破壞自然資源犯罪造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的;

(五)發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

第四條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商應(yīng)當遵守自愿、平等、公平、合法的原則。

第二章 磋商主體

第五條 杭州市政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。市政府指定的部門或機構(gòu)按照《杭州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的職責(zé)分工負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

市政府及其指定的部門或機構(gòu)可要求所屬區(qū)、縣(市)相關(guān)部門或機構(gòu)具體承辦區(qū)、縣(市)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作。

第六條 根據(jù)《杭州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的要求應(yīng)當承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任的單位和個人是賠償義務(wù)人。

第七條 本辦法所指的受邀參與磋商人，是指市政府及其指定的部門或機構(gòu)從生態(tài)環(huán)境損害侵權(quán)行為地縣級以上人民政府及相關(guān)部門、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)、高校、科研院所以及與生態(tài)環(huán)境損害有利害關(guān)系的單位中選擇的參與磋商的人。

第三章 磋商程序

第八條 市政府及其指定的部門或機構(gòu)在發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件、發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害行為或者接到相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害報告或通報后，應(yīng)立即啟動生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查;經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，?yīng)當按照有關(guān)規(guī)定委托具備相應(yīng)資質(zhì)的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)對生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度進行鑒定或評估，判定污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與環(huán)境損害間的因果關(guān)系，確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標，量化環(huán)境損害數(shù)額，并形成鑒定評估報告。調(diào)查完成后，應(yīng)當形成調(diào)查報告。

造成生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果較為明確，且數(shù)額明顯低于委托生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)進行鑒定或評估所需費用的，市政府及其指定的部門或機構(gòu)可以直接委托三名以上專家進行專家論證，出具相應(yīng)的論證意見代替鑒定評估報告。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，市政府及其指定的部門或機構(gòu)向賠償義務(wù)人送達生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書，賠償義務(wù)人應(yīng)在送達后5個工作日內(nèi)書面回復(fù)是否同意磋商。逾期未答復(fù)的，視為不同意磋商。

賠償義務(wù)人同意磋商的，啟動磋商程序。

賠償義務(wù)人不同意磋商或終止磋商的，市政府及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)啟動訴訟程序。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)啟動調(diào)查評估，應(yīng)及時告知同級檢察機關(guān)，檢察機關(guān)依法協(xié)助行政機關(guān)開展調(diào)查取證。

第九條 市政府及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告或?qū)＜艺撟C意見等資料，確定磋商方案，制作生態(tài)環(huán)境損害賠償意見書，送達賠償義務(wù)人。

第十條 生態(tài)環(huán)境損害賠償意見書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)賠償義務(wù)人名稱(姓名)、地址;

(二)磋商的案由及主要損害事實、證據(jù);

(三)受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)目標及依據(jù);

(四)損害賠償金數(shù)額和計算依據(jù);

(五)履行賠償責(zé)任的方式、時間和期限;

(六)提交答復(fù)意見的方式和時限;

(七)其他有關(guān)的事項。

涉及生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的，生態(tài)環(huán)境損害賠償意見書還應(yīng)當確定修復(fù)方案、修復(fù)啟動時間與期限要求。

賠償義務(wù)人應(yīng)當在收到生態(tài)環(huán)境損害賠償意見書后5個工作日內(nèi)提交答復(fù)意見。

第十一條 賠償義務(wù)人在規(guī)定時間內(nèi)書面答復(fù)同意按賠償意見書要求進行賠償?shù)?，市政府及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當在收到書面答復(fù)后5個工作日內(nèi)與賠償義務(wù)人簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

第十二條 賠償義務(wù)人在規(guī)定時間內(nèi)書面提出異議要求進行磋商的，市政府及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)組織召開磋商會議，確定主持人、記錄員、受邀參與磋商人以及擬開展磋商的時間、地點，并提前告知賠償義務(wù)人。

相關(guān)部門應(yīng)當參加生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商會議。

鼓勵采用線上會議等便捷方式開展磋商。在磋商會議前，市政府及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)需要可以與賠償義務(wù)人對擬磋商事宜進行溝通。賠償義務(wù)人為法人或其他組織的，應(yīng)明確授權(quán)代表。

第十三條 賠償義務(wù)人委托他人參加磋商的，應(yīng)當提前向市政府及其指定的部門或機構(gòu)遞交賠償義務(wù)人身份證明(自然人為身份證明復(fù)印件，法人為營業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證明復(fù)印件)、授權(quán)委托書、受委托人身份證復(fù)印件，授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項、委托期限和委托權(quán)限。

第十四條 磋商會議按下列程序舉行：

(一)記錄員核對各方參會人員的身份和到會情況，宣布會議紀律和注意事項，介紹會議主持人、參與人的基本情況;

(二)會議主持人宣布磋商會議開始，介紹案由，告知各方的權(quán)利和義務(wù);

(三)市政府及其指定的部門或機構(gòu)就生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估情況進行陳述、發(fā)表賠償意見并出示相關(guān)證據(jù);

(四)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)對鑒定評估情況進行說明，直接委托專家論證的由專家組成員對論證意見進行說明;

(五)賠償義務(wù)人進行陳述并發(fā)表意見;

(六)受邀參與磋商人發(fā)表意見;

(七)磋商雙方根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告和各方意見等，就損害事實與程度、修復(fù)目標、賠償金額、履行賠償責(zé)任的方式與期限等具體問題進行平等磋商。

磋商程序可以簡化，直接針對爭議問題進行磋商。

(八)磋商會議記錄經(jīng)參會各方核對簽字后存檔。參會人拒絕簽字的，由會議主持人寫明情況后存檔。

第十五條 磋商會議無法達成一致意見的，可以商定時間再次進行磋商。再次磋商時間間隔一般不超過7個工作日，磋商次數(shù)原則上不超過兩次，重大、復(fù)雜、疑難案件可以增加一次。

第十六條 磋商過程中，賠償義務(wù)人對鑒定評估結(jié)論或?qū)＜艺撟C意見有異議的，應(yīng)當提供相關(guān)證據(jù)，市政府及其指定的部門或機構(gòu)可以邀請鑒定評估機構(gòu)給予當面解釋、澄清，或邀請有關(guān)專家對鑒定評估結(jié)論進行復(fù)核。鑒定評估結(jié)論確實存在問題的，原鑒定評估機構(gòu)應(yīng)對鑒定評估報告進行修正，并重新出具鑒定評估報告;采用專家論證意見方式的，由原專家復(fù)核后重新出具論證意見。

第十七條 有下列情形之一的，不啟動或終止生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序：

(一)賠償義務(wù)人書面答復(fù)不同意賠償，或者不同意磋商的;

(二)賠償義務(wù)人未在賠償意見書規(guī)定時間內(nèi)提交書面答復(fù)意見的;

(三)賠償義務(wù)人或其委托人不按規(guī)定參加或者中途退出磋商會議，且無正當理由的;

(四)磋商雙方無法通過磋商達成一致意見，也無意愿再作進一步磋商的;

(五)經(jīng)兩次磋商，重大、復(fù)雜、疑難案件經(jīng)三次磋商，仍未達成一致意見的;

(六)賠償義務(wù)人無力承擔(dān)賠償責(zé)任的;

(七)磋商一方要求終止磋商的其他情形。

第十八條 磋商雙方達成共識的，簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，并告知同級檢察機關(guān)及財政主管部門。

生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議包括下列內(nèi)容：

(一)協(xié)議雙方名稱(姓名)、地址;

(二)生態(tài)環(huán)境損害事實、有關(guān)證據(jù)及賠償理由;

(三)協(xié)議雙方對賠償意見書的意見;

(四)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的方式、時間與期限;

(五)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)及治理效果的評估事宜;

(六)爭議的解決途徑、不可抗力因素的處理及其他事項。

第十九條 生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂后，雙方可以自協(xié)議生效之日起30日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。

第二十條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商未達成一致或者賠償協(xié)議經(jīng)司法確認前賠償義務(wù)人反悔拒不履行賠償協(xié)議的，市政府及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

第四章 協(xié)議履行、保障及其他

第二十一條 賠償義務(wù)人應(yīng)當按照協(xié)議規(guī)定的方式、程序和期限履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

第二十二條 經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，市政府及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當向人民法院申請強制執(zhí)行。

第二十三條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商過程中，在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，有關(guān)方可以依法向人民法院申請證據(jù)保全。

第二十四條 賠償義務(wù)人有非法干預(yù)、提供虛假材料等影響生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的違法違規(guī)行為時，市政府及其指定的部門或機構(gòu)可立即停止磋商，交由相關(guān)部門依法處理。

第二十五條 市政府及其指定的部門或機構(gòu)的工作人員在磋商過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第二十六條 市政府及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當及時公布生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商情況、生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議等信息，自覺接受社會監(jiān)督。

第二十七條 檢察機關(guān)積極支持市政府及其指定的部門或機構(gòu)與賠償義務(wù)人進行賠償磋商，促成賠償協(xié)議。未能磋商一致的，依法支持市政府及其指定的部門或機構(gòu)向人民法院提起民事訴訟。

第二十八條 對積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商并積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的賠償義務(wù)人，市政府及其指定的部門或機構(gòu)可將磋商和履行協(xié)議的情況提供給司法機關(guān)或者相關(guān)行政機關(guān)，供其作為裁判或量罰參考。

第五章 附則

第二十九條 法律法規(guī)規(guī)章及上級規(guī)范性文件對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 本辦法自2020年10月30日起施行。

編輯：陳偉浩