國際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心今日(8月27日)發(fā)布了最新報告《2019藍港先鋒：中國典型港口藍天行動力評價》，基于“減排力”和“管理力”兩個維度共十項措施對中國典型港口開展打分評估。結(jié)果顯示，“管理力”普遍不及“減排力”，說明國內(nèi)港口目前的環(huán)保措施更多出于應對政策壓力，而自身內(nèi)動力依然不足。報告呼吁港口治污要重內(nèi)核，需全面提升管理力，真正加強綠色競爭力。

大氣污染治理已進深水區(qū)，港口污染成“題眼”之一

近年來中國水運行業(yè)發(fā)展迅猛，港口吞吐量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，世界十大港口中7個都在中國。與此同時，港口船舶造成的大氣污染及其帶來的健康影響不容小覷。

《中國移動源環(huán)境管理年報2020》數(shù)據(jù)顯示，我國船舶排放的NOx、PM和HC占非道路移動源排放的比例分別為28.2%、24.2%和19.8%。亞洲清潔空氣中心的分析表明，中國主要典型港口城市2019年PM2.5年均濃度達標比例為30%，而典型內(nèi)河港口城市的達標比例僅為11%。

“港口大氣污染治理會取得空氣質(zhì)量和人群健康的效應，”清華大學環(huán)境學院特別研究員劉歡在亞洲清潔空氣中心舉辦的第四屆清潔柴油機沙龍上介紹道，“我們的研究發(fā)現(xiàn)，船舶排放對我國PM2.5年平均貢獻最高值可達5.2微克每立方米，在海岸線附近的健康危害尤為明顯，同時相當大的內(nèi)陸區(qū)域會被影響?！?p style="text-indent: 2em;">“管理力”不及“減排力”，“解題”還需培育內(nèi)動力

“過去幾年出臺的各項政策中可以看出，政府對于港口大氣污染的治理是很重視的?！?亞洲清潔空氣中心高級環(huán)境研究員成慧慧介紹道，“那么港口治污的現(xiàn)狀到底怎樣，我們希望通過一套科學的評價體系來給出客觀的判斷，為港口大氣污染治理提供建設性的建議，助力中國城市空氣質(zhì)量全面達標?！?p style="text-indent: 2em;">《2019藍港先鋒》報告共評價了中國船舶排放控制區(qū)內(nèi)的19個典型港口，其中沿海港口全部為2019年貨物吞吐量排名前十的港口。評價體系主要由“減排力”措施和“管理力”措施兩大類別構(gòu)成，前者評估的是該港口對國家已有政策的響應和實施進展，后者則評價了港口在優(yōu)化減排效率和精準度方面的自主管理措施。

“從評估結(jié)果看到，中國港口普遍管理力不如減排力，這凸顯出國內(nèi)港口更多是出于政策壓力而采取行動，但自身的內(nèi)動力依然不足?！?成慧慧分享了她的觀察，“這一缺口一方面造成了部分政策要求的措施落實不到位。同時出現(xiàn)了一個現(xiàn)象：即使硬件設施已到位，配套的激勵措施和管理水平卻跟不上，嚴重制約了減排效果。“

交通運輸部水運科學研究院副總工程師彭傳圣指出，美國洛杉磯港、長灘港等國際先進港口主動提升綠色管理能力，除了考慮環(huán)境效益，也是為了適應經(jīng)濟發(fā)展對港口通過能力的要求，同時也產(chǎn)生了社會效益，增加了就業(yè)機會，“國內(nèi)許多港口在這些方面需要轉(zhuǎn)變認知，通過提升綠色管理力來提升港口競爭力?！?p style="text-indent: 2em;">加強考核管理，釋放港口減排潛力

報告還發(fā)現(xiàn)，2019年絕大多數(shù)港口的干散貨碼頭和集裝箱碼頭已經(jīng)達到了《港口岸電布局方案》提出的2020年底岸電泊位建設要求，但是使用率依然很低，其中提出岸電使用鼓勵措施的港口寥寥無幾。此外，干散貨碼頭的揚塵問題非常突出，從進出港的運輸車輛未做好封閉措施，到?jīng)]有固定或移動的灑水裝置等問題頻現(xiàn)。

“我們發(fā)現(xiàn)，當前政府部門對港口的環(huán)保監(jiān)管比較薄弱，信息統(tǒng)計口徑不一致，多個部門都表示不掌握低硫油供應情況，”成慧慧說?！拔覀兘ㄗh，對政策已經(jīng)規(guī)定的措施，應強化考核和管理，鼓勵公眾參與和監(jiān)督，以提供外部壓力，確保落實到位?！?p style="text-indent: 2em;">“地方政府是推動靠港船舶使用岸電的主角，”彭傳圣提出，“適時采取強制靠港船舶使用岸電的措施，初期輔以有吸引力的經(jīng)濟激勵措施，將更加便于實現(xiàn)目標?！?p style="text-indent: 2em;">根據(jù)《2019藍港先鋒》的評分，19個典型港口中，上海港和廣州港管理力表現(xiàn)較優(yōu);而在減排力得分上，僅有天津港、煙臺港、蘇州港和蕪湖港4個港口信息公開情況較好，獲得足夠數(shù)據(jù)支持減排力打分，其中蘇州港以93.4分居第一。在該份調(diào)研結(jié)合了政府信息公開申請、桌面信息收集和實地調(diào)研等多種工作手法。其中實地調(diào)研由本土環(huán)保組織自然田、天津濱海環(huán)保咨詢服務中心(天津綠領環(huán)保)、紹興市朝露環(huán)保公益服務中心、岳陽市東洞庭生態(tài)保護協(xié)會、武漢行澈環(huán)保公益發(fā)展中心和青島市黃島區(qū)清源環(huán)保公益服務中心實施。

編輯：趙凡