生態(tài)環(huán)境部4月26日消息，近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，指導(dǎo)各地建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

《意見(jiàn)》共分總體要求、完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化組織保障和貫徹實(shí)施三個(gè)部分，對(duì)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的部門(mén)、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和獲獎(jiǎng)條件、獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和形式、違法線索審核確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放程序、舉報(bào)人保護(hù)、制度保障、資金監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)等方面提出了意見(jiàn)。《意見(jiàn)》指出，各地要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，聚焦打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，充分發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的帶動(dòng)和示范作用?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的部門(mén)一般是作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境部門(mén)。鼓勵(lì)舉報(bào)人依法實(shí)名舉報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報(bào)。對(duì)通過(guò)舉報(bào)避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，可對(duì)舉報(bào)人實(shí)施重獎(jiǎng)?！兑庖?jiàn)》要求，各地結(jié)合本地實(shí)際，明確獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎(jiǎng)金?！兑庖?jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，要求各地在實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作中，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和保密意識(shí)，減少獲取不必要的個(gè)人信息，對(duì)舉報(bào)人的個(gè)人信息要嚴(yán)格保密，采取有利于保護(hù)舉報(bào)人的方式發(fā)放獎(jiǎng)金。

建立和實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是持續(xù)深化“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要措施，通過(guò)充分發(fā)動(dòng)群眾、依法有序參與，可以有效彌補(bǔ)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的短板和盲區(qū)，切實(shí)解決人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治大格局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有12個(gè)省級(jí)和133個(gè)設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立實(shí)施了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，省、市共出臺(tái)了155件相關(guān)制度規(guī)定。2018年，各地共實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)9034件，獎(jiǎng)勵(lì)金額436.24萬(wàn)元，2019年，各地舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)算總額達(dá)1282萬(wàn)元。各地探索積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，例如，有的地方2001年就開(kāi)展了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì);有的地方針對(duì)當(dāng)?shù)囟喟l(fā)的生態(tài)環(huán)境違法行為制定了特定領(lǐng)域的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定;有的地方設(shè)定了高達(dá)10萬(wàn)元的重獎(jiǎng);有的地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)與財(cái)政部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，將獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算;有的地方在傳統(tǒng)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)外，還通過(guò)微信紅包等便捷方式發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將從國(guó)家層面，進(jìn)一步完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)地方全面建立實(shí)施這項(xiàng)制度。

生態(tài)環(huán)境部要求2020年6月底前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。2020年年底前，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，各地要向社會(huì)公開(kāi)當(dāng)?shù)嘏e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定、舉報(bào)的途徑和渠道，并將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度作為宣傳工作重點(diǎn)，開(kāi)展持續(xù)性、有針對(duì)性的宣傳解讀工作。

關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局:

為強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與，依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為，保障群眾環(huán)境權(quán)益，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持正確導(dǎo)向，聚焦助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建立并組織實(shí)施好生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)(以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì))制度，充分發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的帶動(dòng)和示范作用。鼓勵(lì)各地在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，因地制宜，注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律。依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。

二、完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度設(shè)計(jì)

(一)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的部門(mén)一般是作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境部門(mén)，原則上以設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)為主。

(二)鼓勵(lì)舉報(bào)人依法實(shí)名舉報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報(bào)。舉報(bào)人舉報(bào)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，一般應(yīng)有明確的舉報(bào)對(duì)象和環(huán)境違法行為。經(jīng)查證屬實(shí)，對(duì)符合條件的實(shí)名舉報(bào)人，除本人明確拒絕接受外，均應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)各地可結(jié)合本地實(shí)際和生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題，明確規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的環(huán)境違法行為類(lèi)型，并根據(jù)所舉報(bào)違法行為被發(fā)現(xiàn)的難易程度、違法行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害程度、違法行為的社會(huì)影響范圍等因素，設(shè)定不同檔次的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)通過(guò)舉報(bào)避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，可對(duì)舉報(bào)人實(shí)施重獎(jiǎng)。除物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，鼓勵(lì)各地對(duì)舉報(bào)人實(shí)施通報(bào)表?yè)P(yáng)、發(fā)放榮譽(yù)證書(shū)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等精神獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)各地要健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作內(nèi)部管理制度，安排具備較強(qiáng)責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力的專(zhuān)人負(fù)責(zé)，提高舉報(bào)線索的分析研判能力，及時(shí)識(shí)別發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境違法線索。對(duì)于疑難、復(fù)雜的舉報(bào)線索可依托案件審查委員會(huì)、執(zhí)法專(zhuān)家等，提高研判的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。原則上，重大環(huán)境違法線索由設(shè)區(qū)的市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核、查辦。

(五)各地要規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放程序，在嚴(yán)格依法的前提下，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作效率，優(yōu)化、簡(jiǎn)化審核發(fā)放流程，減少獲取不必要的個(gè)人信息，確保獎(jiǎng)金足額發(fā)放。對(duì)實(shí)施重獎(jiǎng)的，舉報(bào)人就發(fā)放方式有特殊要求的，在合法基礎(chǔ)上可以酌情考慮。鼓勵(lì)探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎(jiǎng)金，方便舉報(bào)人領(lǐng)取。

(六)各地在實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作中，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和保密意識(shí)，對(duì)舉報(bào)人的個(gè)人信息要嚴(yán)格保密。對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員在舉報(bào)受理和查處過(guò)程中推諉拖延、通風(fēng)報(bào)信、玩忽職守、徇私舞弊，違規(guī)泄露舉報(bào)人信息，以及違規(guī)透露線索給他人舉報(bào)以獲取獎(jiǎng)勵(lì)，挪用、侵吞舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等違法違紀(jì)行為，依法追究責(zé)任。對(duì)舉報(bào)人捏造、歪曲事實(shí)，惡意謊報(bào)或向被舉報(bào)單位索要財(cái)物，嚴(yán)重?cái)_亂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的，依法追究責(zé)任。

三、強(qiáng)化組織保障和貫徹實(shí)施

(一)加強(qiáng)制度保障。各地要高度重視舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，將其作為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織實(shí)施。進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，積極整合優(yōu)化“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、微信、網(wǎng)絡(luò)、來(lái)信、來(lái)訪等平臺(tái)或途徑，做好舉報(bào)受理、案件查處、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)工作銜接。

編輯：趙凡