日前，為深入貫徹落實黨中央決策部署，結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育整改落實工作要求，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境部內(nèi)部審計工作，切實加強(qiáng)對部機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的有效監(jiān)督，生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布《生態(tài)環(huán)境部內(nèi)部審計工作方案》(以下簡稱《方案》)，提出“通過強(qiáng)化審計監(jiān)督促進(jìn)生態(tài)環(huán)境部各司局和部屬單位有效落實部黨組決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、風(fēng)險防控常態(tài)化，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)”總體目標(biāo)。

同時，為落實《方案》的要求，生態(tài)環(huán)境部對現(xiàn)行內(nèi)部審計工作規(guī)定和規(guī)程進(jìn)行了調(diào)整和完善，修訂出臺了《生態(tài)環(huán)境部內(nèi)部審計工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)和《生態(tài)環(huán)境部內(nèi)部審計工作規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)。生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》及《規(guī)定》《規(guī)程》的制修訂背景、總體考慮和貫徹落實回答了記者的提問。

問：《方案》及《規(guī)定》《規(guī)程》制修訂的背景是什么?

答：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，特別是黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大決定，成立中共中央審計委員會，全面加強(qiáng)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化審計體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化和保障審計機(jī)關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。同時，對各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計由經(jīng)濟(jì)責(zé)任延伸到自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，并納入完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究。2018年5月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央審計委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，既高度肯定審計在促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動全面深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮的重要作用，也對新形勢下審計監(jiān)督職能定位和目標(biāo)任務(wù)提出了新要求，指明了新時代審計事業(yè)的前進(jìn)方向。

為貫徹落實習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神，生態(tài)環(huán)境部按照審計署《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》等文件要求，研究制定《方案》，并于1月14日以部黨組文件形式印發(fā)。為推動《方案》落地見效，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)和規(guī)范管理，結(jié)合主題教育整改要求，生態(tài)環(huán)境部在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，對《環(huán)境保護(hù)部內(nèi)部審計工作規(guī)定》(環(huán)辦〔2011〕117號)、《環(huán)境保護(hù)部內(nèi)部審計工作規(guī)程》(環(huán)辦〔2012〕124號)進(jìn)行了修訂。

問：當(dāng)前的內(nèi)部審計工作存在哪些困難和問題?

答：經(jīng)過近幾年的努力，生態(tài)環(huán)境部內(nèi)部審計工作取得了一定成效，審計免疫功能得到初步發(fā)揮，但也存在一些問題：一是監(jiān)督廣度和深度有待擴(kuò)展。審計范圍主要限于查錯糾弊，對內(nèi)部控制、風(fēng)險評價涉及較少。二是監(jiān)督機(jī)制有待完善。約談機(jī)制和通報機(jī)制尚未充分發(fā)揮作用，審計震攝力不足。問題整改機(jī)制不健全，舉一反三力度不夠。三是監(jiān)督結(jié)果未得到有效應(yīng)用，與相關(guān)部門工作銜接不夠。四是監(jiān)督力量不足，對財政專項資金的監(jiān)督難以全部鋪開。此外，本輪機(jī)構(gòu)改革后，生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)司局和部屬單位數(shù)量、人員編制等大幅增加，資金、資產(chǎn)規(guī)模也將大幅增長，今后生態(tài)環(huán)境部審計監(jiān)督的任務(wù)將十分艱巨。

問：《方案》及《規(guī)定》《規(guī)程》制修訂有哪些總體考慮?

答：《方案》及《規(guī)定》《規(guī)程》立足于解決當(dāng)前內(nèi)部審計工作面臨的困難和主要問題，著力提升一個層次，努力實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)六個方面工作。

第一，著力提升一個層次。按照習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議關(guān)于“加強(qiáng)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)”的重要講話精神，將內(nèi)部審計工作上升到由部黨組集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，內(nèi)部審計工作中的重大事項，包括審計計劃、審計監(jiān)督情況、違規(guī)事項處理等均要向部黨組報告并由部黨組批準(zhǔn)。內(nèi)部審計工作站位層次的提升，必將推動機(jī)關(guān)各部門、各部屬單位黨政主要負(fù)責(zé)同志和班子更加重視支持內(nèi)部審計工作。同時，明確內(nèi)部審計主管部門負(fù)責(zé)貫徹落實部黨組關(guān)于內(nèi)部審計的各項決策部署，組織開展開展生態(tài)環(huán)境部內(nèi)部審計工作，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

第二，努力實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。按照《國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化審計工作的意見》《內(nèi)部審計工作規(guī)定》等文件規(guī)定和要求，進(jìn)一步拓寬審計監(jiān)督的范圍，確保做到審計全覆蓋，將審計監(jiān)督作用最大化，推動內(nèi)部審計實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”：一是由單純查錯糾弊向內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、績效管理拓展轉(zhuǎn)變;二是由單純的財政財務(wù)收支監(jiān)督檢查向促進(jìn)各部門各單位正確全面履行經(jīng)濟(jì)、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)變。

第三，大力推進(jìn)六個方面工作。針對當(dāng)前審計監(jiān)督面臨的問題和困難，提出了六個方面的具體措施。一是加大審計監(jiān)督力度。實現(xiàn)被審單位、審計內(nèi)容、審計期限全覆蓋，采取多種形式開展內(nèi)部審計，保證所有單位、任何時期、所有業(yè)務(wù)活動均在審計監(jiān)督之下。二是完善審計監(jiān)督機(jī)制。建立約談幫扶機(jī)制、責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、反饋聯(lián)動機(jī)制、整改長效機(jī)制等四項機(jī)制。這是《方案》核心內(nèi)容之一，也是落實部黨組“以案為鑒，營造良好政治生態(tài)”專題民主生活會整改措施的重要體現(xiàn)。三是強(qiáng)化審計結(jié)果運用。重點要加強(qiáng)審計結(jié)果公開，建立與有關(guān)部門的協(xié)作配合，將審計監(jiān)督結(jié)果作為單位和個人考核、人事任免、責(zé)任追究等的重要依據(jù)。這是內(nèi)部審計能夠切實發(fā)揮作用的最重要的保障措施。四是提升內(nèi)部審計能力。重點要開展審計規(guī)范化建設(shè)，包括制度建設(shè)、審計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，以及強(qiáng)化技術(shù)支撐團(tuán)隊建設(shè)和中介機(jī)構(gòu)管理等。五是加大責(zé)任追究力度。明確了對審計人員和被審計單位在內(nèi)部審計相關(guān)事務(wù)中未履行相應(yīng)責(zé)任予以追責(zé)。六是強(qiáng)化實施保障。強(qiáng)調(diào)各單位要提高對審計工作的認(rèn)識，明確主要負(fù)責(zé)人為內(nèi)部審計第一責(zé)任人，提升單位風(fēng)險防范能力等。

問：下一步如何貫徹落實《方案》及《規(guī)定》《規(guī)程》?

答：認(rèn)真貫徹落實《方案》及《規(guī)定》《規(guī)程》，加強(qiáng)黨對內(nèi)部審計的領(lǐng)導(dǎo)，既是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展的堅強(qiáng)保障。

一是加強(qiáng)政策宣傳。組織生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)各單位主要負(fù)責(zé)同志和內(nèi)部審計人員參加專題培訓(xùn)，做好對《方案》及《規(guī)定》《規(guī)程》的宣貫和政策解讀，加深部系統(tǒng)各單位對《方案》及《規(guī)定》《規(guī)程》重要意義、主要內(nèi)容和基本要求的理解把握。指導(dǎo)各單位根據(jù)本單位實際情況，抓緊制定本單位實施方案，完善相關(guān)配套制度。

編輯：陳偉浩