浙江安吉縣踐行“兩山”理念的生態(tài)文明建設(shè)之路

時間：2019-08-15 11:31

來源：生態(tài)環(huán)境部

2.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，按照“一鄉(xiāng)一張圖、全縣一幅畫”的總體格局，加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)）建設(shè)。成為浙江唯一的“國家林下經(jīng)濟示范縣”，形成林下培植、林下養(yǎng)殖、林下休閑三大模式，竹林生態(tài)化經(jīng)營、合作化經(jīng)營、全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營取得發(fā)展，竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到190億元。

3.吸引優(yōu)秀企業(yè)和人才入駐。生態(tài)環(huán)境越好，對生產(chǎn)要素的吸引力、集聚力就越強。天使小鎮(zhèn)—凱蒂貓家園、亞洲最大的水上樂園歡樂風(fēng)暴、田園加勒比、中南百草園等優(yōu)質(zhì)親子旅游項目，JW萬豪、君瀾、阿麗拉等品牌酒店相繼建成營業(yè)。同時安吉發(fā)揮良好的生態(tài)環(huán)境和區(qū)位交通優(yōu)勢，打造宜居宜業(yè)宜游城市，吸引了一批優(yōu)秀人士來安吉投資興業(yè)。催生了一批新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新模式。新增國家高新技術(shù)企業(yè)37家，省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心13家。全縣首個省級重點實驗室——中德智能冷鏈物流技術(shù)研究室成立。省科技進(jìn)步一等獎、省專利金獎、省“萬人計劃”全面實現(xiàn)零突破。

（五）創(chuàng)新體制機制，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活力

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及政府、農(nóng)民以及各類資源要素，如何激發(fā)各方主動積極參與到建設(shè)中來？在制度設(shè)計方面就顯得十分重要。安吉深入推進(jìn)農(nóng)村各項改革攻堅，全面激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力，努力提高參與創(chuàng)建積極性和效率。

1.構(gòu)建全民共建共享創(chuàng)建機制。加大創(chuàng)建力量的整合，調(diào)動各方積極性參與美麗鄉(xiāng)村升級版建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級全部落實一把手責(zé)任制，將建設(shè)目標(biāo)任務(wù)逐項分解到人、到點，實行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系創(chuàng)建村制度，并不定期組織人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行專項視察。突出農(nóng)民主體。按照“專家設(shè)計、公開征詢、群眾討論”的辦法，確保村莊規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理、群眾滿意。創(chuàng)建工作按照“村民大會集體商量、村級組織自主申報、農(nóng)民群眾全員參與”的原則，把主動權(quán)交到農(nóng)民手中，變“為我建”為“我要建”。動員社會參與。深入推進(jìn)與國家、省有關(guān)部委、高等院校和科研機構(gòu)的專項合作，爭取在項目、信息、技術(shù)、人才等方面的有力支持。

2.健全完善要素保障機制。積極探索新農(nóng)村建設(shè)投融資體系創(chuàng)新，成立“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)發(fā)展總公司，設(shè)立縣財政以獎勵資金擔(dān)保、信用社專項貸款，實施擬獎資金擔(dān)保融資“鎮(zhèn)貸村用”模式，構(gòu)建起商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。探索推行動產(chǎn)抵押、林權(quán)抵押、土地使用權(quán)抵押等多種擔(dān)保形式，依法建立完善鄉(xiāng)村旅游融資擔(dān)保體系，鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等多種形式入股鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、價格等相關(guān)政策，建立吸引社會資本投入環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化機制，引導(dǎo)和支持發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟。創(chuàng)新柔性引才引智機制，研究完善人才激勵政策，著力引進(jìn)環(huán)保、規(guī)劃、旅游等一批急需專業(yè)人才。

3.建立健全考評機制。加大生態(tài)資本保值增值力度，探索把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，將“綠色GDP”指標(biāo)納入干部政績考核重要內(nèi)容。根據(jù)功能定位，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工業(yè)經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟和綜合等三類，設(shè)置個性化指標(biāo)進(jìn)行考核。

在“兩山”理念引導(dǎo)下，安吉堅持以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為總抓手，走出了一條經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)互促共贏的科學(xué)發(fā)展路子，先后獲得全國首個生態(tài)縣、聯(lián)合國人居獎首個獲得縣、首批中國生態(tài)文明獎、首批全國生態(tài)文明先進(jìn)集體、首批全國“兩山”理念實踐創(chuàng)新基地、中國美麗鄉(xiāng)村國家標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、“美麗中國”最美城鎮(zhèn)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣等榮譽。安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也從省級規(guī)范上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。2019年6月1日，聯(lián)合國助理秘書長、聯(lián)合國環(huán)境署代理執(zhí)行主任喬伊斯·姆蘇亞率團隊來安吉考察生態(tài)文明建設(shè)時說：“在安吉，大家近距離感受‘綠水青山就是金山銀山’理念的深刻內(nèi)涵，親眼見證政府主導(dǎo)，并與社會化力量通力合作開展環(huán)境治理，實現(xiàn)經(jīng)濟從粗放式發(fā)展向精細(xì)化綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這不僅應(yīng)對了資源緊缺的問題，也實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高，為全世界提供了一條可借鑒參考的發(fā)展道路?！?p style="text-indent: 2em;">十多年來，安吉美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)實現(xiàn)了人居環(huán)境和自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、社會保障和社區(qū)服務(wù)、農(nóng)民素質(zhì)和精神文明的全面提升。一是綠水青山顏值更高。2007年以來，安吉森林覆蓋率、植被覆蓋率均達(dá)70%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.1%，地表水、飲用水、出境水達(dá)標(biāo)率均為100%，成為氣凈、水凈、土凈的“三凈之地”。二是金山銀山成色更足。2007年以來，長龍山抽水蓄能電站、影視小鎮(zhèn)、省自然博物院等一大批項目落戶安吉。與2017年相比，安吉的地區(qū)生產(chǎn)總值從122億元增加到404.32億元，年均增長9.6%，財政總收入從11.1億元增加到80.08億元，年均增長19.7%，三產(chǎn)占比由10.0∶50.4∶39.6調(diào)整到6.5∶44.0∶49.5。三是百姓生活品質(zhì)更好。2007年以來，安吉的農(nóng)村住戶人均可支配收入從9196元增加到30541元，高于2018年全省平均的27032元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從18548元增加到52617元。城鄉(xiāng)收入比從2.02∶1縮小到1.72∶1。教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)不斷提升，13項公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，平安和諧程度、群眾幸福指數(shù)明顯提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實現(xiàn)度達(dá)到90%。建成了一批文化禮堂、數(shù)字影院、便民服務(wù)中心，形成了“兩公里便民服務(wù)圈”。

三、經(jīng)驗啟示

安吉的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐表明，山區(qū)縣的資源在綠水青山，潛力在綠水青山，山區(qū)縣的發(fā)展完全可以摒棄常規(guī)模式，即讓綠水青山變成金山銀山，走出一條通過優(yōu)化生態(tài)環(huán)境帶動經(jīng)濟發(fā)展的全新道路，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的目標(biāo)。

（一）堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念

“兩山”理念體現(xiàn)了發(fā)展實質(zhì)、發(fā)展方式的深刻變化，體現(xiàn)了發(fā)展觀、生態(tài)觀、價值觀、政績觀的轉(zhuǎn)變提升，是新常態(tài)下發(fā)展的一種更高境界。安吉的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路，就是踐行“兩山”理念之路。安吉堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，把生態(tài)放在首要的突出的位置。保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。把安吉良好的生態(tài)環(huán)境資源作為一種財富、一種資本來經(jīng)營，發(fā)揮環(huán)境資源作為“資本”應(yīng)具有的經(jīng)濟功能，以滋生出更大的財富，進(jìn)而實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一。實踐證明，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從提出到實踐，再到取得當(dāng)前的成效，上下統(tǒng)一、前后一致的發(fā)展理念尤為重要。

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編輯：李丹

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