《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》已由天津市第十七屆人民代表大會第二次會議于2019年1月18日通過，自2019年3月1日起施行。

一、《條例》制定的重要意義

現(xiàn)行《天津市環(huán)境保護條例》自1994年11月施行以來，為促進我市環(huán)境保護工作發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會全面發(fā)展，中央對生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求、新任務(wù)，我市生態(tài)環(huán)境保護工作出現(xiàn)了新情況、新問題，迫切需要制定一部新的條例。

1是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。

黨的十九大對加強生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國作出了全面部署。習(xí)近平總書記在2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。按照市委批準(zhǔn)的立法計劃，市人大在生態(tài)文明立法方面持續(xù)發(fā)力，近年來，先后審議通過了《大氣污染防治條例》《水污染防治條例》《關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》《關(guān)于批準(zhǔn)劃定永久性保護生態(tài)區(qū)域的決定》《濕地保護條例》《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》《關(guān)于加強濱海新區(qū)與中心城區(qū)中間地帶規(guī)劃管控建設(shè)綠色生態(tài)屏障的決定》等法規(guī)，為建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津提供了法治保障。當(dāng)前，我市生態(tài)環(huán)保和污染防治工作已進入攻堅期，作為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域綜合性的地方性法規(guī)，《條例》的制定，進一步完善了我市生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)制度體系，將對其他生態(tài)環(huán)保單項法規(guī)起到統(tǒng)領(lǐng)作用。

2是貫徹落實國家新要求、新任務(wù)的實際行動。

近年來，國家先后對環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等進行修改，對生態(tài)環(huán)境保護工作提出了更高、更嚴(yán)格的要求。市委明確提出，綠色決定生死、決定未來，要以對天津長遠(yuǎn)發(fā)展、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，科學(xué)治污、依法治污、鐵腕治污，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快建設(shè)綠色發(fā)展示范城市。2018年，我市嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，全市移送行政拘留、涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件辦理數(shù)量同比增長73%。為做好法律銜接、維護法制統(tǒng)一，需要全面修訂我市現(xiàn)行環(huán)境保護條例，將實踐中行之有效的舉措固定下來，以地方立法引領(lǐng)和推動生態(tài)環(huán)境保護，推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進我市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

3是滿足群眾美好生活需要的有益實踐。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，我市牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入推進中央環(huán)保督察整改落實，全面開展市級環(huán)保督察，堅持源頭預(yù)防和綜合施策，著力解決突出環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2018年，大氣、水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到近年來最好水平，全市PM2.5平均濃度52微克/立方米、同比下降16.1%，重污染天數(shù)10天，同比減少13天，地表水國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到40%、同比提高5個百分點，劣V類水質(zhì)比例降至25%、同比減少15個百分點，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，切實增強了廣大人民群眾的獲得感?！稐l例》制定過程中，向社會公開征求意見并提請市人民代表大會審議，集中民智、凝聚共識，積極回應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)文明建設(shè)成為全市人民共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。

二、《條例》的主要特點

《條例》的起草，是在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會、市政府相關(guān)部門密切配合、通力合作、共同完成的。在起草工作中，深入開展立法調(diào)研，充分吸收各方面意見，認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切，嚴(yán)格遵循法定程序，有效銜接國家法律規(guī)定?！稐l例》分為八章，包括總則、監(jiān)督管理、保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害、信息公開和公眾參與、區(qū)域污染協(xié)同防治、法律責(zé)任和附則，共84條。主要有以下5個特點：

1體現(xiàn)了從整體上推進生態(tài)環(huán)境保護。

法規(guī)名稱由原來的“環(huán)境保護條例”修改為“生態(tài)環(huán)境保護條例”，成為國內(nèi)首部省級生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)。一是與環(huán)境保護相比，生態(tài)環(huán)境保護的涵蓋范圍更廣泛，內(nèi)容更豐富，大量增加了建設(shè)綠色生態(tài)屏障、建立健全生態(tài)保護補償制度、加強自然保護地管護、濕地修復(fù)、生物多樣性保護等生態(tài)保護和綠色發(fā)展方面的內(nèi)容。二是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，體現(xiàn)了“堅持人與自然和諧共生”、“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是生命共同體”等系統(tǒng)性、整體性特質(zhì)和要求，規(guī)定本市確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，作為不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)的硬約束。三是在生態(tài)環(huán)境治理思路上發(fā)生了重大改變，與黨和國家機構(gòu)改革的整合生態(tài)環(huán)境管理職能、組建生態(tài)環(huán)境部門等措施相呼應(yīng)，將環(huán)境治理真正納入到生態(tài)治理之中。

2夯實了地方政府和有關(guān)部門的責(zé)任。

《條例》明確了政府責(zé)任，強化了監(jiān)督管理。一是各級政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境主管部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。二是市政府對有關(guān)部門和區(qū)政府執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況和環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實情況等開展日常監(jiān)察和專項督察，將環(huán)境保護目標(biāo)完成情況納入對市政府有關(guān)部門和區(qū)政府及其負(fù)責(zé)人的考核評價內(nèi)容。三是對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，本市可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。四是市政府有關(guān)部門和區(qū)政府根據(jù)應(yīng)急預(yù)案可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工等應(yīng)急措施。

3強化了企業(yè)防治污染的主體責(zé)任。

《條例》規(guī)定，要堅持全民共治、源頭防控，加強各類環(huán)境污染要素治理。一是明確大氣、水、土壤、噪聲、海洋、農(nóng)業(yè)等環(huán)境要素污染防治的基本要求。二是要求排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任;排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性、真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，或者其委托的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和污染防治設(shè)施維護運營的機構(gòu)，不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù);重點排污單位要按照有關(guān)規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證正常運行，并向社會公開監(jiān)測數(shù)據(jù)。三是規(guī)定市和區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境主管部門委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。

編輯：趙凡